付婷?陳琳?王麗萍

[摘 要]農(nóng)村檔案是與農(nóng)村實(shí)體并存的，且農(nóng)村記憶通過(guò)檔案實(shí)體永久留存。農(nóng)村檔案形成、管理方面若有疏漏，則其社會(huì)管理、歷史記憶的功能就無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)村實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，探析農(nóng)村檔案與文化傳承、身份證明兩方面的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出解決措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村記憶的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；檔案；管理；歷史；身份

[中圖分類號(hào)]D929 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著經(jīng)濟(jì)與科技迅猛發(fā)展，現(xiàn)如今，中國(guó)正朝著世界大國(guó)穩(wěn)步進(jìn)發(fā)。我們看到城市中一座座大樓拔地而起。

但另一邊，隨之而來(lái)的是農(nóng)村問(wèn)題的凸顯與加劇：人口外流、治安管理不善、文化遭破壞……農(nóng)村正在現(xiàn)代化大潮中逐漸瓦解。

1 農(nóng)村檔案及其管理

1.1 農(nóng)村檔案

農(nóng)村檔案的生成場(chǎng)所主要為農(nóng)村。《新農(nóng)村建設(shè)檔案工作》中談到“農(nóng)村檔案是生活、工作在農(nóng)村的干部、農(nóng)科人員和廣大的農(nóng)民，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過(guò)程中，形成的大量文件材料和檔案?！北疚脑诖嘶A(chǔ)上總結(jié)出農(nóng)村檔案的定義，即有意識(shí)保存的在農(nóng)村活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。

1.2 理想的農(nóng)村檔案管理制度

一方面，全宗原則是檔案實(shí)體管理應(yīng)遵循的基本原則，農(nóng)村檔案實(shí)體管理自然不在例外。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗，由文書(shū)檔案管理人員統(tǒng)一管理。

另一方面，農(nóng)村檔案資料的收集是一項(xiàng)涉及面廣，但是也不易確定具體的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的工作。為了使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，故應(yīng)該先從制定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始。首先明確劃定歸檔范圍，要求基層單位按照歸檔要求的條款收集積累材料，所有類別的材料都要盡可能收集齊全，缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)，不得遺漏，避免因歸檔范圍不清，而造成文件材料歸檔不全現(xiàn)象的發(fā)生。

2 農(nóng)村調(diào)研情況

《百鳥(niǎo)朝鳳》將民間嗩吶藝人的興衰浮沉搬上了銀幕，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)俗的失落，外來(lái)文化的沖擊固然是原因之一，缺少檔案記錄也是重要因素。沒(méi)有完整的檔案記錄，這些傳統(tǒng)文化會(huì)在時(shí)間的長(zhǎng)河中慢慢消失。

另外，涉及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合），以及法律對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人和未成年人的基本生活保障問(wèn)題，檔案的原始記錄性能否得到確實(shí)保障是解決這類社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.1 農(nóng)村檔案與身份憑證

“檔案的原始記錄性決定了檔案的根本價(jià)值——事實(shí)性經(jīng)驗(yàn)價(jià)值?！比欢捎谌丝跈n案缺失，如何證明“我是我”，即如何以“我的活動(dòng)”證明“我的存在”成為了一個(gè)難題。而農(nóng)民工作為流動(dòng)人口中的典型群體也贏得了社會(huì)和檔案學(xué)界的關(guān)注。

2.1.1 整體人口統(tǒng)計(jì)——以漢溝村為例。筆者對(duì)漢溝村的調(diào)研主要體現(xiàn)整體人口統(tǒng)計(jì)方面。在辦事處調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)表格大略統(tǒng)計(jì)人員分布及流動(dòng)情況，即“銅山街道辦事處漢溝村農(nóng)村人力資源與就業(yè)情況一覽表”，并沒(méi)有詳細(xì)的關(guān)于流動(dòng)人口記錄的規(guī)定和相關(guān)檔案。該村組別一共有八組，但筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)只記錄了前五組的情況，當(dāng)問(wèn)及剩下幾組的情況為何沒(méi)有記錄的時(shí)候，辦公人員含含糊糊地只說(shuō)統(tǒng)計(jì)不完全，解釋這只是走個(gè)形式而已。此外檔案柜里檔案不多，擺放缺乏條理性，問(wèn)及有關(guān)檔案問(wèn)題，工作人員只是含糊過(guò)去，模糊其詞，可見(jiàn)該村檔案工作疏于管理，缺少專業(yè)人員管理檔案。

2.1.2 農(nóng)民工檔案 ——以皇路店鎮(zhèn)和博望鎮(zhèn)為例。通過(guò)對(duì)建筑工地農(nóng)民工、中層領(lǐng)導(dǎo)人員的詢問(wèn)以及進(jìn)入存放檔案的資料室或者檔案室查閱資料，實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在建筑工地上，關(guān)于建筑工程以及建筑工人檔案的建立并且存放（有專門(mén)的柜子），比較規(guī)范。

勞務(wù)合同方面的檔案，所有的工地都有，但是具體的內(nèi)容不盡相同，同時(shí)筆者還了解到在關(guān)于農(nóng)民工工資的發(fā)放方面，實(shí)行方式也是不一樣的。健康檔案方面，記載了工人的基本情況，以及有關(guān)醫(yī)療信息。

2.1.3 土地檔案——以興旺村和十里甸村為例。筆者去興旺村調(diào)研的當(dāng)天剛好是土地確權(quán)掃描的日子，確認(rèn)無(wú)誤就給村民分發(fā)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”（新土地證）。工作中出現(xiàn)一起糾紛。由于土地承包過(guò)程中登記環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，但好在一方出租土地時(shí)憑證性的文件材料較為齊全，此事有望妥善解決。

2.2 農(nóng)村檔案與歷史文化

農(nóng)村歷史文化的發(fā)展與存亡都與檔案息息相關(guān)，而現(xiàn)今農(nóng)村中散落著許多璀璨的民族文化遺產(chǎn)，這值得我們的高度重視與保護(hù)。然而實(shí)際的調(diào)研卻反映出人們保護(hù)意識(shí)的淡薄和鄉(xiāng)村文化檔案記錄的缺失。對(duì)此，“我們應(yīng)本著高度的民族自豪感和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)保護(hù)并發(fā)展好這些有形的、無(wú)形的文化遺產(chǎn)、國(guó)之瑰寶，將相關(guān)的文化檔案收集好、整理好，并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用好，以承繼中華民族的文脈，使人們?cè)跐撘颇械玫浇逃??！?/p>

2.2.1 文物——以月塔村為例。古跡月塔位于月塔村，在實(shí)地的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，塔底部用現(xiàn)代磚石材料加固修繕，塔身上設(shè)置了一根避雷針。塔周圍區(qū)域設(shè)置了一圈防護(hù)欄與田地區(qū)別開(kāi)。塔底部用現(xiàn)代磚石材料加固修繕，根據(jù)江淮地區(qū)天氣特點(diǎn)，塔身上設(shè)置了一根避雷針。塔周圍區(qū)域設(shè)置了一圈防護(hù)欄與田地區(qū)別開(kāi)。塔共七層，內(nèi)有石階，一直通到第四層，四層以上并未打通。只有第二層與第四層的窗戶打通了。塔內(nèi)壁多有劃痕和字跡，凌亂不堪。

中華民族歷史悠久，這些文化資源已經(jīng)融入到中華民族的血脈之中。對(duì)眾多的檔案文化遺產(chǎn)的加以保護(hù)和利用，加強(qiáng)農(nóng)村檔案文化遺產(chǎn)的搶救與推進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展，推進(jìn)檔案文化理念創(chuàng)新具有重要價(jià)值。

2.2.2 壁畫(huà)——以楊莊村為例。據(jù)調(diào)研得知，壁畫(huà)是在2000年左右從村里的年輕人開(kāi)始興起的，到2005年左右，開(kāi)始出現(xiàn)了“提倡晚婚晚育”“男孩女孩一樣好”類似的標(biāo)語(yǔ)，壁畫(huà)和國(guó)家、政府、村委的政策緊密結(jié)合，也成了向村民傳達(dá)政策的一個(gè)重要途徑。前段時(shí)間，墻上的壁畫(huà)換成了“二孩政策”的圖案。

但是，由于壁畫(huà)屬于戶外文化的特殊性，管理難度比較大，加之地處農(nóng)村，難以安排專業(yè)管理人員，更是加大了難度。有的墻繪畫(huà)成不久，就有群眾進(jìn)行人為破壞，加之一些不法商販粘貼廣告或者因?yàn)槌鞘袛U(kuò)建而被拆遷一直未修繕。壁畫(huà)質(zhì)量和美觀度大大降低。

農(nóng)村文化的建設(shè)都是納入在地域統(tǒng)一規(guī)劃之中的，他們有著鮮明的區(qū)域特色，是當(dāng)?shù)卣途用襁f交給四海賓朋的一張簡(jiǎn)潔而又生動(dòng)的農(nóng)村文明的名片。因此對(duì)農(nóng)村文化的保護(hù)刻不容緩。

3 反映的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村檔案形成層面

農(nóng)村檔案是管理活動(dòng)的物質(zhì)來(lái)源，也是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村檔案的形成、收集出現(xiàn)很多問(wèn)題，那么之后的管理、保存也難以符合要求，只能變成“無(wú)米之炊”。故而，這個(gè)問(wèn)題也是我們理論研究和實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)。

3.1.1 材料不齊全。首先，關(guān)于人口統(tǒng)計(jì)方面。村中少有詳細(xì)的關(guān)于流動(dòng)人口記錄的規(guī)定和相關(guān)檔案。這在種類上已經(jīng)有所缺失。另外，我們?cè)凇般~山街道辦事處漢溝村農(nóng)村人力資源與就業(yè)情況一覽表”上看到有關(guān)村里人口分布及就業(yè)情況。該村組別一共八組，有記錄的只有前五組，材料很不完備。

其次，關(guān)于農(nóng)村土地檔案方面。檔案材料的缺失會(huì)損害憑證的法律效力，給相關(guān)的村民的維權(quán)造成很大的麻煩。例如，按照規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶承包的土地登記造冊(cè)后，在土地所有權(quán)單位（有的屬于村委會(huì)所有，有的屬于村民小組所有）必須履行公示程序，公示無(wú)異才可簽訂承包合同書(shū)?！暗珜?shí)際上，有一部分村委會(huì)、村民小組沒(méi)有公示材料而直接與農(nóng)戶簽訂承包合同書(shū)，這給發(fā)證的合法性留下隱患?！?/p>

3.1.2 內(nèi)容不準(zhǔn)確。利害程度低的如無(wú)法從大隊(duì)對(duì)村民的登記中獲得特定村民的準(zhǔn)確聯(lián)系方式導(dǎo)致調(diào)研不便，利害程度高的如農(nóng)民工的一小支施工的隊(duì)伍，在分發(fā)工資的時(shí)候，因?yàn)榍捌诘馁~目記錄錯(cuò)誤，導(dǎo)致在工資分發(fā)方面出現(xiàn)問(wèn)題。這都體現(xiàn)了檔案材料內(nèi)容不準(zhǔn)確、未能及時(shí)更新給人們活動(dòng)造成不便，甚至生活質(zhì)量得不到保障。

另外，很多時(shí)候村一級(jí)的有歸檔價(jià)值的信息的統(tǒng)計(jì)以及建筑工地上的農(nóng)民工的健康檔案的記錄是為了應(yīng)付檢查而設(shè)立的，首先從意識(shí)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員就不夠重視，至于內(nèi)容，就更經(jīng)不起推敲了。

3.2 農(nóng)村檔案管理層面

基層單位的檔案管理是整個(gè)檔案工作的基礎(chǔ)，隨著改革開(kāi)放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展”，就需要農(nóng)村檔案的管理也要緊跟時(shí)代的步伐?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出要完善農(nóng)村檔案管理：“將檔案工作納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，逐步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市社區(qū)檔案管理?！?/p>

檔案管理部門(mén)在農(nóng)村檔案建設(shè)方面取得了客觀的進(jìn)步，但根據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村檔案管理還存在許多不足。

3.2.1 管理制度不夠完善。首先，正式的檔案工作制度稀缺。一些農(nóng)村基層組織都制定了村委會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)制度、計(jì)劃生育制度等，唯獨(dú)檔案工作制度稀缺。筆者通過(guò)在泰興市姚王鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村一級(jí)基本沒(méi)有管理檔案的資格，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織科進(jìn)行檔案管理的工作?；鶎愚r(nóng)村檔案工作的制度大多是上級(jí)下發(fā)的各種規(guī)定性文件，并且只是張貼在單位的公告欄或者辦公室門(mén)前，并不百分之百執(zhí)行。其次，再加上有些自然村落十分零散，如果管理不到位，很容易出現(xiàn)因管理制度不甚明確造成的各種執(zhí)行方面的問(wèn)題。

3.2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。雖然說(shuō)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)也要因地制宜、因時(shí)而變，但是總的來(lái)說(shuō)需要有一個(gè)基本的相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便高效管理。筆者在同一個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工檔案建設(shè)的內(nèi)容形式各異，并且系統(tǒng)完整性較差，格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。不同的單位，其保管期限、歸檔范圍、管理方式等諸多方面都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，尤其是涉及到農(nóng)民工保障的諸多方面——健康、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等等問(wèn)題，意圖維權(quán)時(shí)也難以拿出十分有公信力的憑證。這樣的現(xiàn)狀，不利于社會(huì)規(guī)范的執(zhí)行，也不利于促進(jìn)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

4 解決措施與建議

“檔案是人類創(chuàng)造的一種有價(jià)值的物質(zhì)形態(tài)。檔案的價(jià)值來(lái)源于人類的一種特定行為——形成并保管檔案。”農(nóng)村檔案是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育與村民自治活動(dòng)的真實(shí)記錄與重要依據(jù)，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。做好農(nóng)村檔案工作是各級(jí)檔案部門(mén)義不容辭的責(zé)任，那么如何才能做好農(nóng)村檔案工作呢？

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響整個(gè)集體對(duì)檔案的重視程度，因此要加強(qiáng)檔案法規(guī)的宣傳教育工作，從上至下地統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)檔案工作的使命感和責(zé)任感，使基層領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)《檔案法》和相關(guān)的政策，豐富基層檔案的種類，推動(dòng)基層檔案工作的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)基層檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村檔案工作者要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，苦練基本功：一是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。二是加強(qiáng)政策、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平，努力提高自身業(yè)務(wù)水平和工作技能，力爭(zhēng)成為新農(nóng)村檔案工作的行家里手。舉辦檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班是從根本上提高檔案人員專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力的有效途徑，聘請(qǐng)有關(guān)專家就檔案有關(guān)知識(shí)和問(wèn)題進(jìn)行授課，并現(xiàn)場(chǎng)講解，對(duì)全面推進(jìn)檔案管理規(guī)范化發(fā)揮著很大的作用。著重強(qiáng)調(diào)“全宗原則”，爭(zhēng)取將基層檔案管理得井井有條，減少檔案材料的缺漏。

4.3 建立和完善新農(nóng)村檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新時(shí)代，建立并完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，是檔案管理與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，一方面可以有效提高檔案管理的效率，另一方面可以最大限度保證檔案數(shù)據(jù)的時(shí)效性與精確性。

總之，檔案是人類創(chuàng)造的一種有價(jià)值的物質(zhì)形態(tài)。在農(nóng)村的大背景下研究檔案問(wèn)題，可以充分喚起人民的檔案保存、保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)地方基層形成完善的保管管理體系，進(jìn)而讓農(nóng)村檔案解決農(nóng)村人口的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，見(jiàn)證記錄農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，最終為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展找到出路。

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