崔建玲

如果您家里有幾畝地，需要外出打工而沒有時間和精力種地，那么現(xiàn)今有一種方式可以幫您解決這一問題：您可以通過社會化服務(wù)組織托管，從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工等各個環(huán)節(jié)都有專門組織或人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。這下，您便可放心去外地打工，收獲季節(jié)您還可享受豐收的喜悅。如今，在四川省崇州市，這種省時、省力、省心，又能賺錢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式正如火如荼地開展。

政府購買服務(wù)，建立托管服務(wù)中心

崇州市是四川省成都市下轄的縣級市，位于成都平原西部，全市面積1090平方公里，轄18個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、1個街道，人口67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.2萬，占68%，耕地面積48.49萬畝，地理呈“四山一水五分田”分布，素有“西蜀糧倉”美譽。這里常年種植水稻36萬畝、小麥19萬畝、油菜16萬畝，是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣、全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣、全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“以獎代補”試點縣。

在崇州，開展農(nóng)業(yè)托管已不是一件新鮮事，單負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)托管的部門就有好幾家，其中包括農(nóng)發(fā)局植保植檢站、供銷社等。據(jù)農(nóng)發(fā)局植保植檢站副站長楊德斌介紹，近年來，崇州市依托糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目、省級財政農(nóng)業(yè)保護(hù)利用工程項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項目等，整合項目資金249萬元，按照“注重引導(dǎo)、有序?qū)嵤?、競爭擇?yōu)、以補定事、績效優(yōu)先、保證效果”原則，實施政府購買病蟲災(zāi)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

2015年當(dāng)?shù)卣~購買水稻穗期病蟲害防治服務(wù)資金60萬元，服務(wù)面積1.2萬畝，水稻全程社會化服務(wù)資金161.31萬元，服務(wù)面積8.06萬畝；2016年政府購買水稻穗期服務(wù)資金100萬元，面積4.88萬畝； 2017年政府購買病蟲害防治作業(yè)補助及綠色防控產(chǎn)品279萬元，服務(wù)面積9.63萬畝，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)70%以上。

除此之外，崇州市通過農(nóng)機購置補貼、政府項目采購等扶持政策，扶持發(fā)展了一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的植保社會化服務(wù)組織，調(diào)動植保社會化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。2014年以來，通過政府采購機動噴霧器690臺，全部裝備到植保專業(yè)合作社；2017年通過政府采購5臺P20極飛植保無人機裝備植保專業(yè)合作社，專項用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。目前，全市已培育植保服務(wù)組織33個，擁有背負(fù)式機動噴霧器690臺，高地隙式植保噴霧機8臺，單架式噴霧機12臺，植保無人機13臺，日作業(yè)量達(dá)2.5萬畝，社會化服務(wù)組織能力顯著提升。

崇州市供銷社建設(shè)了托管為農(nóng)服務(wù)中心，配備農(nóng)技師、農(nóng)機操作能手等60余人。服務(wù)中心劃分為托管綜合服務(wù)接待區(qū)，農(nóng)資、農(nóng)藥展示區(qū)，農(nóng)機、農(nóng)具集中放置區(qū)，糧食倉儲區(qū)等四大基本區(qū)域。

為破解水稻生產(chǎn)育秧環(huán)節(jié)瓶頸，服務(wù)中心還購進(jìn)了一套先進(jìn)的全自動機插育秧設(shè)備，價值140余萬元，構(gòu)建“專業(yè)化育秧、產(chǎn)業(yè)化供秧，育插協(xié)作”新型秧苗制度，每日育秧能力達(dá)3萬盤（可栽插1500畝），每年可為6萬畝稻田提供育秧托管服務(wù)。2017年，育秧訂單就達(dá)到了3萬余畝，其中輻射大邑縣和雙流區(qū)等周邊地區(qū)育秧1.3萬畝。服務(wù)中心還購置高性能插秧機、收割機、噴藥機、挖掘機、裝載機和拖拉機，完善配套打漿、秸稈粉碎、秸稈打捆、水田犁、筑埂、旋耕、激光平地等農(nóng)具，各類農(nóng)業(yè)機械化裝備80余套。除此之外，在托管過程中，崇州市還因地制宜開展政府差額購買服務(wù)，推進(jìn)綠色防控示范，加強技術(shù)指導(dǎo)，實施全程監(jiān)管。

以農(nóng)戶為主導(dǎo)，保障農(nóng)民利益

“政府以財政投入或補貼，通過招投標(biāo)的方式，把綠色防控等環(huán)節(jié)委托給當(dāng)?shù)氐暮献魃?，老百姓育好秧苗之后，可以將這一環(huán)節(jié)交給合作社，由于合作社利用無人機噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥價格低于市場價，為農(nóng)戶節(jié)省了一部分農(nóng)藥成本開支和人工費用。” 楊德斌告訴記者。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中，崇州市堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為主導(dǎo)，保障農(nóng)民利益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管始終堅持保障農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村土地承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)不變，“種什么、怎么種”由農(nóng)民來決定，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民收益。

農(nóng)業(yè)托管分為全托管服務(wù)和半托管服務(wù)。全托管服務(wù)在保障最低糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，開展從育秧栽插到收割烘儲的全程機械化服務(wù)，收獲的糧食歸經(jīng)營主體所有，而半托管是根據(jù)經(jīng)營主體生產(chǎn)需要，提前簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)時間安排提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的“保姆式、菜單式DIY”服務(wù)。崇州市供銷社相關(guān)人員表示，全托管中由于生產(chǎn)全程機械化，生產(chǎn)成本大約可下降10%以上，產(chǎn)量、質(zhì)量同步提高。2016年，當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)全托管服務(wù)在保障產(chǎn)量550公斤/畝的基礎(chǔ)上，托管中心全程收取托管費用700元？750元/畝左右，開展從種到收割烘儲的全程機械化服務(wù)，收獲的糧食（約1350元）歸農(nóng)民所有，與托管前相比農(nóng)民每畝能降低成本120元，增加糧食收益120元。半托管以水稻育秧、植保、機插等為主要內(nèi)容，服務(wù)中心半托管服務(wù)育秧98元/畝，機插70元/畝，機收65元/畝。

2017年，試點托管區(qū)域糧油等主要農(nóng)作物開展托管服務(wù)總規(guī)模達(dá)到3萬畝，輻射帶動全市面積達(dá)近30萬畝。試點托管區(qū)域可實現(xiàn)糧食作物產(chǎn)量1.7萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近4千萬元，年托管服務(wù)收入800余萬元，凈利潤達(dá)120余萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以后，使得大部分勞動力完全從土地中解放了出來，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

建立三方共贏機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

如今，在崇州，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)托管業(yè)務(wù)已發(fā)展得比較成熟。從插秧、育秧、病蟲害防治到農(nóng)技服務(wù)等每一個鏈條和環(huán)節(jié)，不管農(nóng)戶或經(jīng)營主體想托管哪個環(huán)節(jié)，都有專門的服務(wù)隊伍。

經(jīng)過兩年多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務(wù)探索，在糧食生產(chǎn)方面，崇州市建立了適合我國南方稻區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新形式，初步建成了國內(nèi)領(lǐng)先的水稻機插育秧體系，解決了糧食生產(chǎn)大規(guī)模種植機插育秧的瓶頸環(huán)節(jié)。使糧食生產(chǎn)真正實現(xiàn)了從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工的全程機械化服務(wù)，極大地解放了勞動生產(chǎn)率，不僅使農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本，而且建立了農(nóng)民穩(wěn)定增收、生產(chǎn)節(jié)約成本新機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間搭建了橋梁，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，促使土地產(chǎn)出率、利用率大大提高，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效破解了以往農(nóng)戶無力也不愿購置農(nóng)機具的難題。除此之外，測土配方、無公害種植、科學(xué)施肥、生物防治病蟲害等一大批農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中得到了推廣應(yīng)用，有效提升了科學(xué)化種植水平。

對于崇州市來說，他們正努力探索建立并完善政府、農(nóng)民和植保社會化服務(wù)組織三方共贏機制，實現(xiàn)政府公共服務(wù)到位、植保社會化服務(wù)組織盈利和農(nóng)民節(jié)本增收的有機統(tǒng)一。endprint