堅持“八個導(dǎo)向” 推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理

◎ 西安市新城區(qū)民政局

堅持“八個導(dǎo)向” 推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理

◎ 西安市新城區(qū)民政局

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面提供了根本遵循。一分部署，九分落實。深入推進社區(qū)治理各項工作任務(wù)落實，必須著眼于維護居民群眾的根本利益，著力于健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。具體來說，就是要在堅持“八個導(dǎo)向”上持續(xù)用力，務(wù)求實效。

要堅持思想導(dǎo)向，全面貫徹社區(qū)治理的指導(dǎo)思想。推進社區(qū)治理必須有明確的指導(dǎo)思想作保證。這個指導(dǎo)思想，就是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，就是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把加強基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為關(guān)鍵，把加強政府治理、有效發(fā)揮基層政府作用作為主導(dǎo)，把滿足居民需求、注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用作為導(dǎo)向，把堅持改革創(chuàng)新、完善社區(qū)治理體制作為動力，把建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享幸福家園作為目標，健全治理體系，整合社區(qū)資源，增加治理能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。這個指導(dǎo)思想，猶如一根紅線，貫穿著城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程和各領(lǐng)域，決定著社區(qū)治理的方向、途徑和效果，應(yīng)當毫不動搖地貫徹落實。

要堅持原則導(dǎo)向，牢牢把握社區(qū)治理的五項原則。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅持以下五項基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強基。這是社區(qū)治理工作始終保持正確方向的堅強有力的組織保障；二是堅持以人為本，服務(wù)居民。這是社區(qū)治理的根本出發(fā)點和落腳點；三是堅持改革創(chuàng)新，依法治理。這是破解社區(qū)治理難題的內(nèi)在要求和必然選擇；四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義；五是堅持因地制宜，突出特色。這是加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式的必由之路。這五項基本原則，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為社區(qū)治理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、賦予創(chuàng)造性提供了重要遵循。

要堅持目標導(dǎo)向，緊緊圍繞社區(qū)治理目標。加強社區(qū)治理的目標十分明確，就是要實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從近期目標看，就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實到社區(qū)治理工作實踐中，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園；從中期目標看，就是到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，治理能力顯著提升，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障；從遠期目標看，就是再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。“十三五”時期，是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的關(guān)鍵時期，要通過強化組織保障，完善工作機制，統(tǒng)籌資源使用，分類精準施策，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理近中遠期奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

要堅持需求導(dǎo)向，把服務(wù)居民作為社區(qū)治理的重中之重。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須牢固樹立和忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好居民群眾的根本利益與充分調(diào)動居民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性融為一體，堅持把居民群眾服務(wù)需求作為第一信號，把讓居民群眾放心滿意作為衡量和檢驗治理成效的第一標準，真正把社區(qū)治理的過程變成服務(wù)群眾、造福群眾、不斷增進群眾福祉的過程。要通過促進就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕；通過改善基礎(chǔ)條件，讓群眾生活更便利；通過營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適；通過解決難點問題，讓群眾生活更舒心；通過全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。

要堅持責(zé)任導(dǎo)向，努力完善社區(qū)治理體系。社區(qū)治理是一項涉及面廣、政策性強、社會廣泛關(guān)注的系統(tǒng)工程，必須實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，必須堅持責(zé)任導(dǎo)向，通過充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、有效發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用、注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用、統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用以及居民群眾的主力軍作用，推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。這是一個完整的科學(xué)的體系。只有切實發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理各領(lǐng)域和全過程，才能確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面落實?；鶎诱挥星袑嵚男兄鲗?dǎo)作用，不斷加強對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，才能不斷提高依法指導(dǎo)社區(qū)治理的能力和水平。只有切實加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，才能激發(fā)和調(diào)動居民群眾共同參與社區(qū)治理的熱情和積極性，使社區(qū)治理因為有廣泛群眾基礎(chǔ)而發(fā)揮更大的效力。只有健全社區(qū)共駐共建機制和社會參與機制，才能形成全社會共同推進社區(qū)治理的整體合力。

要堅持效能導(dǎo)向，不斷提升社區(qū)治理水平。在新形勢下加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅持效能導(dǎo)向，著眼于不斷提高社區(qū)治理的質(zhì)量和水平，使社區(qū)治理更好為改革發(fā)展大局服務(wù)，為回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾需求服務(wù)，為維護基層社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。具體來說，就是通過不斷加強社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”，使社區(qū)治理在范圍上不斷拓展，在質(zhì)量上不斷優(yōu)化，在群眾滿意度上不斷提升，確保社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上充分發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上充分發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上充分發(fā)揮促進作用。

要堅持問題導(dǎo)向，著力補齊社區(qū)治理工作中的短板。從本世紀初全面推進城市社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)治理的成效和作用日益顯現(xiàn)，但同時也面臨著一些亟待解決的問題。只有解決好這些問題，社區(qū)治理才能夠有力有序有效推進和健康發(fā)展，社區(qū)的功能作用也才能得到更加充分有效的發(fā)揮。這就要求我們在社區(qū)治理過程中，一定要堅持問題導(dǎo)向。一是通過建立健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善社區(qū)人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。二是通過把城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為社區(qū)開展包括公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)化社工服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)創(chuàng)造良好條件。三是通過有效增加社區(qū)服務(wù)供給，健全社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，切實推動服務(wù)上水平、居民得實惠，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與居民需求的有效對接和同頻共振。四是通過采取積極推進社區(qū)減負增效和改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等針對性措施，提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，讓社區(qū)組織、社區(qū)物業(yè)和社區(qū)工作者有更多時間和更多精力為居民群眾提供精準有效服務(wù)，實現(xiàn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

要堅持保障導(dǎo)向，切實做好社區(qū)治理各項保障工作。加強和完善新形勢下的社區(qū)治理，離不開堅強有力的各類保障措施。首先是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的保障。各級黨和政府都要站在創(chuàng)新社會體制，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平的大局出發(fā)，把社區(qū)治理納入重要議事日程，當作大事來抓，建立和完善黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)治理工作格局。還要逐步建立起以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。其次是資金投入的保障。既要加大財政資金保障力度，保證社區(qū)治理有錢辦事，還要想方設(shè)法拓寬資金籌集渠道，努力做好社會資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域的引導(dǎo)工作。再次是隊伍建設(shè)的保障。要把社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，通過推行“四社聯(lián)動”和開展教育培訓(xùn)，鍛煉和提高他們依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民的能力；通過建立容錯糾錯機制和獎懲機制，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)和建功立業(yè)的熱情和奉獻精神。