《慈善法》呈現(xiàn)的兩份積極意義

2017年9月1日，《中華人民共各國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實施滿一周年，對于新法律，人們一般會有兩種期待：一種是通過法律的出臺，為社會進步開路，因而，法律的出臺將意味著一個新時代的啟動；另一種是法律是此前整體社會進步的匯總與法律形式的固化，并為此后社會的進步奠基。個人以為，《慈善法》大致屬于第二種情形，它是社會整體進步中的一個半標(biāo)志性、半實質(zhì)性的里程碑。之所以這么說，是因為公益事業(yè)每年都在前行，《慈善法》是對此前幾十年公益領(lǐng)域社會變革的固化。

在《慈善法》出臺前，非公募基金會中的一部分已經(jīng)實質(zhì)性地開始在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開募捐了，《慈善法》出臺的積極評價，取決于我們對于十?dāng)?shù)年來基金會發(fā)育狀況的評價，從這一點來說，它呈現(xiàn)出兩份非常積極的意義。

一是《慈善法》將一種具有積極意義的組織合法化。以基金會為主體的慈善組織是一種具有獨特意義的組織類型，在其身上可以看到三種類型的屬性集于一身，而將此三種性質(zhì)同時具有的組織類型也只此一類。第一，慈善組織代表某種共享價值，在其中，大家倡導(dǎo)愛、倡導(dǎo)平等、倡導(dǎo)相互接納，這份人類的共享價值在這里得到了最良好的體現(xiàn)。第二，慈善組織代表著一種依照民主治理結(jié)構(gòu)而存在、依照公共精神的主導(dǎo)而在社會中發(fā)揮作用的組織形式。其組織的治理模式與社會的參與方式，都使其成為了現(xiàn)代社會參與式民主的最典型體現(xiàn)者之一。第三，慈善組織要做好，必須得有專業(yè)性。基金會絕不是簡單的把錢接過來、遞出去那么簡單，越來越多的慈善組織必須把錢轉(zhuǎn)化為服務(wù)、管理，然后再遞送給終端用戶，期間需要的是專業(yè)能力。資助型的基金會也必須知道誰是專業(yè)的、誰是不專業(yè)的，然后決定該資助誰。以上三條，第一條是共享價值，第二條是參與式民主，第三條是科學(xué)性、專業(yè)性，將三者合而為一的只有基金會或更廣泛的慈善組織。對于這樣的組織，我們承認它的法律地位，給它更低的進入門檻，給它更大的支持，這是社會當(dāng)下最大的進步。

二是《慈善法》從法律的意義上確立了慈善組織的運作機制。慈善組織屬于社會組織，他們的運作體系越來越具有市場的色彩：其中有一套自成體系的運作機制、選擇機制和監(jiān)管機制，政府需要退出，進入到宏觀調(diào)控（或支持）層面，而將運作的自主權(quán)交給組織自身。與此同時，法律則起到兜底監(jiān)管的作用。做一個形象化的比喻：慈善組織依法自治、自主運作，其中法律就像地面上鋪的地毯，自治是在地毯上獨立舞蹈。社會公益領(lǐng)域也可以被形容為一種廣義的市場，其中存在著優(yōu)勝劣汰的機制，而捐款人的選擇則是其中最主要的選擇力量。捐款人的第一選擇依據(jù)可能是公信力，第二選擇依據(jù)則可能是專業(yè)性。未來或許會反過來，第一是專業(yè)能力，第二是公信力。這樣一種機制就會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)組織自動追求良好經(jīng)營與運作，追求資金使用的有效性，于是，其中的主要運作部分就不再需要政府監(jiān)管?！洞壬品ā穼Υ擞兄钋∏械囊?guī)定與回應(yīng)。第一，慈善法規(guī)定了慈善組織在項目涉及運作等方面的自主性空間，而不是從頭到腳嚴格管制；第二，慈善法強調(diào)慈善組織的公開透明。不要簡單地將公開透明理解為是對慈善組織的道德要求，公開透明是把信息向社會公開，是慈善組織和社會公眾之間的信息互動，是社會選擇的基礎(chǔ)；第三，慈善法沒有為慈善組織規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位，因而，開始成為真正意義上的獨立法人；第四，慈善組織的進入門檻總體上是在降低，從而讓社會選擇成為慈善組織是否有生存合法性的決定者；第五，將更多的組織拉入到同一競爭平臺，而不再為一些組織提供類似于募捐等方面的特權(quán)。政府仍然具有自己的作為空間，表現(xiàn)在一頂一底兩個方面。在底部，政府依法兜底監(jiān)管，在頂部，則是政府的引導(dǎo)與支持。社會組織在廣大的空間中唱歌跳舞，這正是《慈善法》確立出來的成分，這種成分不是一朝一夕能夠奠基起來的，而《慈善法》的出臺匯總了此前逐步成熟的社會選擇機制的精髓，并將之固化與法律的框架下、賦予了法律的合法性。

陶傳進北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；社會公益研究中心主任。