○文 /吳生才

依紀(jì)依法 履職盡責(zé) 做一名合格的改革者
——讀《四川林業(yè)警示錄》有感

○文 /吳生才

領(lǐng)到《四川林業(yè)警示錄》后，我第一時(shí)間通篇翻閱了全部案例?？吹竭^去熟悉的或不熟悉的林業(yè)同事因觸犯黨紀(jì)國法而鋃鐺入獄時(shí)，我深深地為他們感到惋惜和痛心。特別是看到《警示錄》中，多個(gè)案例涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押管理等，我陷入了深深的沉思，是什么原因?qū)е逻@些案件的發(fā)生，是自我約束力不夠，還是制度設(shè)計(jì)存在漏洞，還是另有原因？改革是利益與權(quán)力的再分配，作為改革的參與者、推動(dòng)者，我深感在今后推進(jìn)改革中，務(wù)必加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化制度建設(shè)、提升服務(wù)能力，確保林改戰(zhàn)線廉潔、高效、安全。

改革者要當(dāng)好裁判員，確保各方公平參與?！毒句洝繁砻?，一些人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，與民爭(zhēng)利、雁過拔毛，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，觸犯了黨紀(jì)國法。如開江縣林業(yè)局原副局長鄧章武，既是縣林改辦負(fù)責(zé)人之一，又“合伙”參與林地流轉(zhuǎn)，以低買高賣手段獲取不正當(dāng)利益。我們所服務(wù)的林農(nóng)，大多地處山區(qū)，文化程度低、信息閉塞，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位。因此，作為改革者，我們首先要當(dāng)好裁判員，維護(hù)公平正義；其次要當(dāng)好服務(wù)員，牢記為民服務(wù)的宗旨，引導(dǎo)林農(nóng)組建專合組織抱團(tuán)發(fā)展，指導(dǎo)其加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行。

改革者要依法改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。《警示錄》表明，一些地方制度缺失，一個(gè)人負(fù)責(zé)審核辦結(jié)林權(quán)管理各環(huán)節(jié)，“人治”現(xiàn)象突出。缺乏有效監(jiān)督、制約機(jī)制，是案件發(fā)生的原因之一。如金陽縣林業(yè)局原局長日力偉日、旺蒼縣林業(yè)和園林局原副局長何家才，為林權(quán)流轉(zhuǎn)商辦理林權(quán)變更手續(xù)提供方便，漠視審核程序、要件，違規(guī)辦理。在實(shí)際工作中，面對(duì)不符規(guī)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押，特別是可能出現(xiàn)的利益誘惑、權(quán)力壓力、親情友情時(shí)，改革者要頂住壓力、堅(jiān)守底線，敢于說“不”。同時(shí)，也要主動(dòng)溝通，耐心解釋，爭(zhēng)取得到理解和支持，但絕不觸碰法律的底線和黨紀(jì)的紅線。改革重點(diǎn)是創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，解決“權(quán)大于法”的問題。各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，細(xì)化完善有關(guān)事項(xiàng)辦事流程，做到既分級(jí)負(fù)責(zé)、經(jīng)辦與審核分離，又方便群眾、事項(xiàng)清晰。

改革者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。《警示錄》表明，一些人對(duì)國家法律、黨的政策、改革要求缺乏基本的認(rèn)知，自身素質(zhì)不高、要求不嚴(yán)、學(xué)習(xí)不到位，是案件發(fā)生的另一原因。美姑縣林業(yè)局原局長吉?jiǎng)t達(dá)曲在懺悔書中說到“我忽視了學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識(shí)”，最終走上了違紀(jì)違法道路。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及眾多群眾切身利益。改革者需要全面熟悉林業(yè)發(fā)展歷史、政策，準(zhǔn)確把握新時(shí)期改革要求，才能因地制宜、創(chuàng)新推進(jìn)改革。人們常說隔行如隔山，因此年長的同志不能憑經(jīng)驗(yàn)辦事，年輕的同志不能憑感覺辦事，務(wù)必靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)改革涉及的法律法規(guī)政策，認(rèn)真調(diào)研社情民意，耐心聽取群眾意見，嚴(yán)于律己，努力提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)改革創(chuàng)新動(dòng)能和能力。

改革者要勇于擔(dān)當(dāng)，做到“家底清”“基礎(chǔ)牢”?！毒句洝繁砻鳎恍┑胤礁母锘A(chǔ)不牢、數(shù)據(jù)不清，個(gè)別人趁機(jī)混水摸魚，造成了惡劣影響。如滎經(jīng)縣林業(yè)局資源股原借調(diào)人員劉芝祥通過弄虛作假方式，將實(shí)際只有約800畝的林地面積擴(kuò)大到3480畝，并幫助林地流轉(zhuǎn)商辦理變更手續(xù)，從中謀利；如越西縣林業(yè)局資源站原副站長劉光華私自將公益林變更為商品林再進(jìn)行流轉(zhuǎn)抵押。集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶的切身利益，必須要做到產(chǎn)權(quán)明晰、管理嚴(yán)格。作為縣鄉(xiāng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)林業(yè)主管部門，改革者要勇于擔(dān)當(dāng)，要按照集體林改檔案管理要求，建立健全管理制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立嚴(yán)格的檔案管理制度和完善的林權(quán)（證）登記、發(fā)放、流轉(zhuǎn)備案、抵押登記、糾紛調(diào)處分類臺(tái)帳，做到“家底清、數(shù)據(jù)明”。同時(shí)，要按照不動(dòng)產(chǎn)登記改革要求，及時(shí)移交相關(guān)資料和職能。

（作者單位系省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處）