李炯標(biāo)

（韓山師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 潮州 521041）

社會(huì)治理視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)慈善公益組織的發(fā)展問(wèn)題探討
——基于潮州市的調(diào)查研究

李炯標(biāo)

（韓山師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 潮州 521041）

慈善公益組織是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體之一。慈善公益組織在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著協(xié)同、整合和服務(wù)等重要的治理功能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在慈善公益組織數(shù)量偏少、能力較弱和類(lèi)型單一等困境和問(wèn)題。地方政府要樹(shù)立共建共享的治理理念，提升組織能力，“增能”慈善公益組織，優(yōu)化慈善公益組織生態(tài)結(jié)構(gòu)，完善慈善公益組織生態(tài)鏈以及推動(dòng)社工與慈善公益融合發(fā)展，使慈善公益組織健康有序發(fā)展。

社會(huì)治理；慈善公益組織；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并用“社會(huì)治理”取代過(guò)去的“社會(huì)管理”。社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。[1]當(dāng)今國(guó)家的有效治理，有賴(lài)于政府、社會(huì)和市場(chǎng)三股結(jié)構(gòu)性力量的合理發(fā)展和有效互動(dòng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，克服相互的不足，從而構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理的重點(diǎn)凸顯了治理理念的民主化、治理主體的多元化、治理方式的科學(xué)化和治理結(jié)果的共享化。從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的意義上來(lái)說(shuō)，要建立社會(huì)治理體制就必須發(fā)展社會(huì)組織，并賦予其以主體性。[2]本文從學(xué)理上探討慈善公益組織在社會(huì)治理中的作用，并以潮州市為例，在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討在社會(huì)治理背景下，如何推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)慈善公益組織的良性快速發(fā)展。

一、社會(huì)治理視角下慈善公益組織的角色和功能

（一）在主體意義上，慈善公益組織是社會(huì)治理的“協(xié)同體”

現(xiàn)代社會(huì)治理是在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上各社會(huì)主體協(xié)商、共治的活動(dòng)，慈善公益組織是構(gòu)建和完善現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。社會(huì)治理的善治或良治的核心之點(diǎn)，在于由國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門(mén)與私人部門(mén)，政府、社會(huì)組織與公民共同來(lái)治理和管理一個(gè)社會(huì)。[3]因此，社會(huì)治理是多元主體和多元力量協(xié)商、互動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)政府、社會(huì)與市場(chǎng)在合理科學(xué)的結(jié)構(gòu)和體系中協(xié)同治理、共同治理的狀態(tài)。構(gòu)建良好的治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“良治”，首要是轉(zhuǎn)變政府職能特別是社會(huì)服務(wù)的職能。政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯前提是“轉(zhuǎn)給誰(shuí)”、“誰(shuí)能轉(zhuǎn)”。在社會(huì)職能方面，其本身的前提條件就必須蘊(yùn)含著有大量?jī)?yōu)質(zhì)社會(huì)組織特別是慈善公益組織的存在。因此，培育和發(fā)展慈善公益組織是構(gòu)建社會(huì)治理體系、培育多元治理主體的應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，社會(huì)組織特別是慈善公益組織已經(jīng)成為了有效承接政府職能的、有力解決政府失靈的治理主體，為社會(huì)和民眾提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化、系統(tǒng)化社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)需求和社會(huì)服務(wù)的有力供給方，是政府實(shí)現(xiàn)“善治”的重要的“第三次分配力量”。①第一次分配指市場(chǎng)分配，第二次分配指政府分配。

（二）在過(guò)程意義上，慈善公益組織是社會(huì)治理的“整合體”

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益復(fù)雜化、價(jià)值觀念多元化、生活方式多樣化、社會(huì)個(gè)體原子化以及社會(huì)互動(dòng)碎片化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”、“實(shí)體人”變成“網(wǎng)絡(luò)人”、“街居”制逐步消解為“社區(qū)”或“小區(qū)”，特別是利益格局以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，以?shí)現(xiàn)自我利益為先，極易導(dǎo)致社會(huì)與政府之間沖突，各類(lèi)群體之間、不同個(gè)體之間和區(qū)域與區(qū)域之間的矛盾疊加、沖突不斷，也加重了政府動(dòng)員和整合社會(huì)的難度，過(guò)去政府單一向度的全能管控模式遭遇更大的挑戰(zhàn)。慈善公益領(lǐng)域是一種特殊的社會(huì)互動(dòng)模式，其關(guān)注的并非純粹的個(gè)人私益，而更多的是公益，其主要功能是將個(gè)人利益整合為集體或公眾利益，成為“公”與“私”的中介體。[4]在社會(huì)治理中，慈善公益組織秉持平等公正、法治文明和誠(chéng)信友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，肩負(fù)樂(lè)善好施、扶弱救困、推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步等組織使命，具有較高的組織公信力和凝聚力，在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著中介紐帶、表達(dá)疏通、協(xié)商聚合等社會(huì)功能，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的“整合體”。

（三）在績(jī)效意義上，慈善公益組織是社會(huì)治理的“柔和體”

傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，政府是國(guó)家單一的管理主體，其權(quán)力又是“自上而下”單向的運(yùn)行方式，特別是在強(qiáng)大“維穩(wěn)”的政治和行政邏輯壓力下，政府管理習(xí)慣采用命令式、強(qiáng)制型和運(yùn)動(dòng)型的管理模式，習(xí)慣采取“打、壓、堵”等簡(jiǎn)單化甚至粗暴化的手段和方法。但在當(dāng)今社會(huì)民主、權(quán)利、平等主體意識(shí)越發(fā)覺(jué)醒的背景下，政府的硬性管理社會(huì)的模式和方式更容易激發(fā)政府和社會(huì)的矛盾，造成社會(huì)管理的表面化、形式化甚至“內(nèi)卷化”。②根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。本文特指政府在社會(huì)“維穩(wěn)”管理的投入成本與產(chǎn)出效果無(wú)法形成正比，反而有時(shí)投入越多，效果越差。而慈善公益組織凝聚了協(xié)商、尊重、平等、接納等現(xiàn)代公民的價(jià)值理念，采取自下而上的組織方式，以服務(wù)為導(dǎo)向，能運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的手法和方法，又由于身處體制外，方式更加靈活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會(huì)需求，在分析和解決問(wèn)題中能更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)的融合、注重普遍性需求和個(gè)別化特征的統(tǒng)一、關(guān)注表象問(wèn)題和本質(zhì)源頭的結(jié)合，立足家庭、社區(qū)、群體、社會(huì)等系統(tǒng)的視角，綜合運(yùn)用道德、知識(shí)、技能和價(jià)值等“柔性”和“人性”的治理方式，做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化和個(gè)別化的人性服務(wù)和治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從而達(dá)到社會(huì)治理的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和人本治理的效果。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)慈善公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題——潮州的調(diào)研分析

（一）潮州慈善公益組織發(fā)展現(xiàn)狀

潮州市地處廣東東部，2016年GDP增速為7%左右，總量為978億元，在全省21個(gè)地級(jí)市排名第18。[5]近幾年，潮州市多項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，在全省排名都比較靠后，是欠發(fā)達(dá)地級(jí)市。截至2016年12月31日，潮州市登記在冊(cè)的社會(huì)組織有1 235家，其中經(jīng)濟(jì)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和商會(huì)以及民辦學(xué)校特別是幼兒園等幾類(lèi)組織占了大部分，涉及教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。目前潮州市各區(qū)縣的社會(huì)組織數(shù)量分布具體如表1。

潮州慈善公益組織主要是指以政府部門(mén)或群團(tuán)組織為業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行自主運(yùn)作的半官方性質(zhì)和直接登記注冊(cè)的民間性質(zhì)的慈善公益組織，根據(jù)登記名稱(chēng)和業(yè)務(wù)范圍，潮州屬于慈善公益組織的共105家。在登記注冊(cè)的公益組織中，其中社會(huì)團(tuán)體95家，非公募基金會(huì)3家，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

表1 潮州市社會(huì)組織概況

登記在冊(cè)的3家非公募基金會(huì)，從其業(yè)務(wù)范圍和成立背景，能立足實(shí)際，結(jié)合本土的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以此推動(dòng)文化、教育和環(huán)保等行業(yè)的公益發(fā)展，具體名單如表2。

表2 潮州市注冊(cè)非公募基金會(huì)情況

可喜的是，在全國(guó)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的背景下，潮州市社會(huì)工作也有了起步。先后成立了7家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表3），從其發(fā)起背景看，有本地高校社工專(zhuān)業(yè)教師發(fā)起成立的，有利用志愿者聯(lián)合會(huì)基礎(chǔ)發(fā)起成立的，有城區(qū)街道層面發(fā)起成立的，也有外來(lái)進(jìn)駐落地服務(wù)的，機(jī)構(gòu)涉及老年人社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、軍隊(duì)社會(huì)工作等領(lǐng)域和人群，逐漸形成“多元發(fā)展”的勢(shì)頭和格局。

表3 潮州市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總表

（二）潮州市慈善公益組織發(fā)展存在的問(wèn)題

1.從主體數(shù)量看，潮州市社會(huì)組織基數(shù)少，慈善公益類(lèi)的更少

按潮州市目前常住人口270萬(wàn)左右來(lái)計(jì)，潮州市平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織大概為4.6個(gè)左右。相比發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量，差距較大。據(jù)《廣州市社會(huì)組織年度發(fā)展報(bào)告》，截止2016年年底，廣州市有登記社會(huì)組織7 025個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體2 714個(gè)，民辦非企業(yè)單位4 285個(gè)，非公募基金會(huì)26個(gè)，比2015年底新增482個(gè)。據(jù)筆者調(diào)查，同為欠發(fā)達(dá)城市的汕頭市，目前該市人口和GDP差不多是潮州的兩倍，但社會(huì)組織數(shù)量是潮州的3倍多。截止2016年6月，汕頭市社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展到了4 336個(gè)，其中慈善公益類(lèi)社會(huì)組織355個(gè)，社會(huì)團(tuán)體236個(gè)，民辦非企業(yè)單位99個(gè)，大約平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織為8個(gè)左右。

2.從組織形式看，傳統(tǒng)慈善組織居多，現(xiàn)代型公益組織偏少

首先，在當(dāng)前登記在冊(cè)的慈善公益組織中，大多冠以傳統(tǒng)的“善堂”、“福利會(huì)”、“慈善會(huì)”或“慈善福利會(huì)”等傳統(tǒng)名稱(chēng)，其發(fā)起或運(yùn)作的主體一般是農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族組織（老年人協(xié)會(huì)）或社會(huì)上熱心人士。其現(xiàn)代公益的價(jià)值理念比較缺乏，運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)落后，組織管理績(jī)效比較低下。而具有現(xiàn)代公民特性和理念的志愿者協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等現(xiàn)代公益組織的存量少。其次，從服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容看，目前大多數(shù)慈善公益組織涉及的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困，絕大多數(shù)項(xiàng)目普遍采取以籌措并發(fā)放救助款物的直接服務(wù)方式，方式簡(jiǎn)單，形式單一，涉及深層次、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化等符合現(xiàn)代社會(huì)需求的社會(huì)服務(wù)比較少。

3.在生態(tài)結(jié)構(gòu)上，慈善主體類(lèi)型單一，行業(yè)生態(tài)不完整

首先，慈善主體如一個(gè)生物體，其健康快速發(fā)展，需要一個(gè)比較完整的慈善生態(tài)系鏈，各類(lèi)功能不一、形態(tài)多樣、層次不同的慈善公益組織共同組成功能互通、角色互補(bǔ)、資源共享的“行業(yè)生態(tài)鏈”。潮州市目前登記在冊(cè)的慈善公益組織，大多是志愿性、福利性、業(yè)余性的傳統(tǒng)性和行動(dòng)性的社會(huì)團(tuán)體，多屬于直接提供一線(xiàn)社會(huì)服務(wù)的組織類(lèi)型。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前研究類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、資助類(lèi)、評(píng)估類(lèi)等符合現(xiàn)代社會(huì)需求、專(zhuān)業(yè)支持型的慈善公益組織尤為缺乏。支持型社會(huì)組織是指不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公益需求信息、能力培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等方式服務(wù)于另一些中小型社會(huì)組織、草根社會(huì)組織的一類(lèi)組織。[6]支持型社會(huì)組織是推動(dòng)慈善公益組織健康快速發(fā)展的引擎，能發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等重要的功能。目前，潮州市社會(huì)組織總會(huì)、潮州市社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)中心先后于2013年和2016年成立，作為一般性、民間性社會(huì)組織的支持型組織，由于內(nèi)部管理和團(tuán)隊(duì)運(yùn)行等客觀原因，在行業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支持、促進(jìn)發(fā)展等角色和功能的發(fā)揮上還比較有限。

4.從發(fā)展水平看，目前還處于初創(chuàng)階段，組織影響力和公信力較低

目前潮州市慈善公益組織中的大部分還沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)組織的等級(jí)認(rèn)定，也沒(méi)有一家具有5A級(jí)的資質(zhì)。潮州市先后于2013年、2015年和2017年發(fā)布了三批共53家具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織，大部分屬于經(jīng)濟(jì)性的商業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體33家，民辦非企業(yè)20家，但目錄中屬于慈善公益組織的只有6家，其中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)2家，具體名單如表4。

表4 潮州市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的慈善公益組織

在筆者的調(diào)研中，當(dāng)前潮州市慈善公益組織的內(nèi)部治理能力較弱，特別是傳統(tǒng)型的慈善組織面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展困境，大多數(shù)的慈善公益組織在制度規(guī)范、人才建設(shè)、團(tuán)隊(duì)管理、資源運(yùn)籌、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的能力比較欠缺。個(gè)別慈善公益組織高層管理不善，內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，影響了組織的影響力、公信力以及可持續(xù)發(fā)展能力。特別是本土專(zhuān)業(yè)慈善和公益的人才缺乏，大多數(shù)的慈善公益組織實(shí)際沒(méi)有專(zhuān)職人員，慈善公益組織高層領(lǐng)導(dǎo)者能力和素養(yǎng)亟待加強(qiáng)。作為慈善公益事業(yè)專(zhuān)業(yè)性的人才之一，目前潮州市取得社會(huì)工作者資質(zhì)的人數(shù)還不足100人。從當(dāng)前注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)來(lái)看，涉及領(lǐng)域也是比較普通性的社會(huì)工作，存在重復(fù)交叉且依賴(lài)政府支持較重，缺乏創(chuàng)新有特色的社工項(xiàng)目運(yùn)行。

三、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)慈善公益組織發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）革新傳統(tǒng)思維，形成共建共享的價(jià)值理念

社會(huì)治理是多元主體的合作治理、協(xié)同治理。只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)都從實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和恪守公共價(jià)值原則出發(fā)，相互合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同致力于解決社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)需求和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，建立美好社會(huì)。[7]慈善公益組織堅(jiān)守平等公正、法治文明和誠(chéng)信友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是社會(huì)共建共享價(jià)值觀重要的傳播者、實(shí)踐者和合作者。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府要推動(dòng)慈善公益事業(yè)從政府計(jì)劃慈善向社會(huì)公民慈善的轉(zhuǎn)變；從政府一元主體治理到社會(huì)組織參與的多元主體治理的轉(zhuǎn)變；從管理控制社會(huì)組織的“維穩(wěn)”思維到引導(dǎo)扶持社會(huì)組織健康發(fā)展“服務(wù)”思維的轉(zhuǎn)變。要善于向社會(huì)特別是慈善公益組織賦權(quán)、授權(quán)，讓慈善公益組織具備參與社會(huì)治理的空間和基礎(chǔ)，具備參與社會(huì)治理的意愿和價(jià)值，具備參與社會(huì)治理的能力和資質(zhì)。推動(dòng)慈善公益組織在社會(huì)治理中積極發(fā)揮參與者、合作者和主體者的角色功能，形成共商共建、共享共治的理念，從而加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

（二）提升組織能力，“增能”于慈善公益組織

首先，地方政府應(yīng)制定有關(guān)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等一系列的具體措施，從硬件、資金、人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等全方位支持慈善公益組織的發(fā)展。比如將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金和彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)的支持力度，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。同時(shí)可以借鑒先進(jìn)地區(qū)在社會(huì)治理方面的改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式。例如，潮州應(yīng)該抓住中山市對(duì)口幫扶的契機(jī)，借鑒中山社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法。中山市是全國(guó)社會(huì)治理事業(yè)的先鋒者，尤其是其自通過(guò)推動(dòng)的一系列“全民牌”社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)之后，推動(dòng)了社會(huì)治理的“全民參與”。

其次，善用本土資源，推動(dòng)慈善公益組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。潮州具有豐富的傳統(tǒng)慈善資源，如善堂、福利會(huì)等傳統(tǒng)型、地域性的慈善組織歷史悠久。但現(xiàn)階段，此類(lèi)組織也面臨著人員素質(zhì)不高、資源來(lái)源不穩(wěn)定、服務(wù)內(nèi)容陳舊單一、社會(huì)影響日益下降等問(wèn)題。面對(duì)傳統(tǒng)公益組織的日漸式微和現(xiàn)代公益組織的相對(duì)弱小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)結(jié)合本土資源優(yōu)勢(shì)，尤其是要利用本土豐富的社會(huì)資本和民間資金，比如，潮州民間資本豐富且有活力，利用此一有利條件探索成立企業(yè)基金會(huì)，利用潮汕本土宗族觀念較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，探索成立家族基金會(huì)；借助潮州本土已存在的農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)村福利會(huì)，探索成立農(nóng)村社區(qū)基金會(huì)等。使傳統(tǒng)的直接資金資助方式向公益創(chuàng)投方式運(yùn)行。公益創(chuàng)投是指通過(guò)基金會(huì)等第三方社會(huì)組織的支持，為初創(chuàng)的公益慈善組織提供“種子資金”，并提供管理和技術(shù)支持，慈善資金解決項(xiàng)目運(yùn)行的資金和經(jīng)費(fèi)。[8]并嘗試公益創(chuàng)投的本土化、項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作，利用在慈善金融、公益創(chuàng)業(yè)、公益孵化等方面的實(shí)踐，推動(dòng)慈善公益事業(yè)的多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

（三）實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)和扶持，優(yōu)化慈善組織生態(tài)格局

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和相關(guān)部門(mén)，要立足本地實(shí)際，優(yōu)化慈善公益組織發(fā)展格局。全面發(fā)展從事一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)的操作型、基金會(huì)類(lèi)的資助型以及發(fā)揮引領(lǐng)作用的支持型慈善公益組織，從服務(wù)、督導(dǎo)、咨詢(xún)、評(píng)估和監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理配套，形成具有行動(dòng)型、研究型、資助型、支持型等多層次的慈善公益組織生態(tài)系統(tǒng)。從現(xiàn)階段來(lái)看，可以按照先官后民、先內(nèi)后外的思路推進(jìn)支持型社會(huì)組織的培育和發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前群團(tuán)組織改革的需求，優(yōu)先從工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織入手，推動(dòng)其為其他慈善公益組織在硬件支持、能力建設(shè)、資源拓展、孵化托管等方面的引領(lǐng)和幫扶，加強(qiáng)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，逐步形成“大組織”帶動(dòng)和引領(lǐng)“小組織”的發(fā)展，最終形成慈善組織錯(cuò)位發(fā)展、層次合理、功能健全、類(lèi)型多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展格局。特別是要注重建設(shè)好本土的慈善公益平臺(tái)和載體，比如潮州市可在辦好第一屆粵東慈善展的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，做精做專(zhuān)，促成慈善公益組織在項(xiàng)目對(duì)接、人才交流、組織合作等方面形成實(shí)質(zhì)的效應(yīng)，推動(dòng)現(xiàn)代慈善公益的社會(huì)基礎(chǔ)的形成。

（四）構(gòu)建“大慈善”的發(fā)展格局，推動(dòng)社工和慈善公益的融合發(fā)展

社會(huì)工作具有利他的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則，運(yùn)用高超的科學(xué)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，幫助個(gè)人、群體、社區(qū)、組織等去解決它們與外部環(huán)境的失衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，以改善他們的福祉。[9]社會(huì)工作本質(zhì)上也是公益慈善的助人活動(dòng)，它與慈善公益本質(zhì)同源，價(jià)值理念相近，功能相似，目標(biāo)相合?！洞壬品ā返念C布，更有助于推動(dòng)社工和慈善公益的合作、合流，從而形成更為積極的社會(huì)治理力量，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙工”聯(lián)動(dòng)（義工+社工）、三社聯(lián)動(dòng)（社區(qū)、社工、社會(huì)組織）的社會(huì)治理效果。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社工專(zhuān)業(yè)人才不足、社工專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)廖若星辰，社工政策體制支持不強(qiáng)，社工在專(zhuān)業(yè)人才、項(xiàng)目運(yùn)行、組織管理、服務(wù)方式等方面引領(lǐng)慈善公益的轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用有限。由于社會(huì)工作具有科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的方法和技能，可引領(lǐng)慈善公益事業(yè)做大做強(qiáng)。首先，社工可通過(guò)輸送專(zhuān)業(yè)人才、鏈接整合資源、構(gòu)建行業(yè)平臺(tái)、推動(dòng)項(xiàng)目管理等助推慈善公益組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次，社工可利用其專(zhuān)業(yè)的方法，改變慈善公益組織活動(dòng)表面化、淺層化、短暫化的救助方式，克服慈善公益運(yùn)作過(guò)程中的“志愿失靈”現(xiàn)象①薩拉蒙提出了著名的志愿失靈理論，指出了非政府組織存在管理家長(zhǎng)作風(fēng)、服務(wù)業(yè)余主義、慈善資源不足和服務(wù)對(duì)象特殊主義等四大缺陷。，從而推動(dòng)慈善服務(wù)向?qū)I(yè)深度發(fā)展。再次，不斷拓展慈善公益組織的服務(wù)領(lǐng)域，延伸深化在司法矯正、醫(yī)療康復(fù)、文化保育等現(xiàn)代公益領(lǐng)域的服務(wù)，強(qiáng)化社工引領(lǐng)義工、社會(huì)工作協(xié)力慈善工作事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的共同發(fā)展。

在大治理、大協(xié)商、大慈善的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，培育多元治理力量，優(yōu)化治理格局，從政府理念、政策制度、管理人才、平臺(tái)氛圍等方面大力支持慈善公益組織的發(fā)展，是推動(dòng)地方社會(huì)治理和完善社會(huì)治理格局和體系的重要抓手，也是推動(dòng)社會(huì)治理共建共享的必然要求。

[1]姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2004（2）：24-28.

[2]王思斌.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（11）：36.

[3]鄭杭生.“理想類(lèi)型”與本土特質(zhì)——對(duì)社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014（6）：4.

[4]朱健剛.論社會(huì)工作與公益慈善的合流[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2016（4）：57.

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[8]王劫穎.上海公益招標(biāo)和公益創(chuàng)投工作成效及發(fā)展趨勢(shì)[J].社團(tuán)管理究，2012（4）：6.

[9]王春光，李培林.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作總論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：20.

On the Development of Charity Organizations in Underdeveloped Areas from the Perspective of Social Governance——A Case Study in Chaozhou

LI Jiong-biao
（College of Politics and Law,Hanshan Normal Universiyt,Chaozhou,Guangdong,521041）

Charity organization is one of the important subjects to promote social governance in?novation.Charity organizations play an important role in the process of social governance,such as co?ordination,integration and service.There are some problems in less developed areas,such as the small number of charity organizations,the weak ability and the unvaried type.To promote the healthy and orderly development of charity organizations,the local government should establish the governance concept of working together and sharing,improve the ecological chain of charity organization and pro?mote the integration of social work and charity development.

social governance；charity organization；underdeveloped areas

C 913.7

A

1007-6883（2017）04-0056-06

2017-02-26

潮州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014-C-06）；廣東省教育廳2014年“創(chuàng)新強(qiáng)?！表?xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014WQNCX142）；2014年韓山師范學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)系”項(xiàng)目。

李炯標(biāo)（1983-），男，廣東汕頭人，韓山師范學(xué)院政法學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師，助理研究員，碩士。

責(zé)任編輯 溫優(yōu)華