李麗麗

摘 要：人口流動的規(guī)模越來越大，給城市發(fā)展帶來了更多的勞動力資源，加快了城市建設(shè)的質(zhì)量和速度，但同時(shí)也給城市人口和計(jì)劃生育帶來了一定的壓力。本文分析了流動人口的特征和變化對于計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)探討了流動人口加護(hù)生育服務(wù)的管理措施。

關(guān)鍵詞：流動人口；計(jì)劃生育；服務(wù)管理

流動人口目前在社會城市中屬于不容忽視的社會群體，在我國的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長中，流動人口都做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)城市當(dāng)中巨大的流動人口數(shù)量也給城市管理工作帶來了一系列的難題。目前流動人口的計(jì)劃生育問題是城市開展計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，急需要做好計(jì)劃外生育的控制工作，同時(shí)還要平衡嬰兒性別失調(diào)問題，雖然國家政策已經(jīng)相對完善，但是流動人口加護(hù)生育工作目前還沒有制定出相應(yīng)的制度管理，城市流動人口計(jì)劃生育管理工作還有待落實(shí)。

一、流動人口特征和變化對計(jì)劃生育服務(wù)管理工作帶來的影響

（一）流動人口產(chǎn)生的原因

城市中出現(xiàn)流動人口并不是只有現(xiàn)代社會才有的，而是自從人類社會形成以來就已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，人類的生存本能就是適者生存，為了能夠更好的生存人，人類會更愿意去選擇適合自己發(fā)展的地方安居樂業(yè)，這就是引發(fā)城市流動人口出現(xiàn)的主要原因。在我國改革開放之后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸拉開，不同地區(qū)的居民收入差距越來越大，例如說北上廣等一線城市人均收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，更多的人走出農(nóng)村走進(jìn)了城市，因此也加大了城市人口流動數(shù)量。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，而城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣需要大量的勞動力進(jìn)行推動，因此吸引了農(nóng)村人口流向城市。再加上城市中的生活質(zhì)量相對較高，不管是交通還是公共服務(wù)設(shè)施都非常齊全，這也是吸引農(nóng)村人口流向城市的主要原因。

（二）流動人口的特征

我國城市流動人口的主要特征就是分布廣、流動性大而且數(shù)量較大，流動人口具有聚集性、地域性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的流動人口是以家庭為核心進(jìn)行流動的，現(xiàn)代主要是以工作群體為主進(jìn)行流動，主要群體還是農(nóng)民工，攜帶配偶子女的家庭流動占比較少，這樣的流動人口具有明顯的長期居留性。一般流動人口的年齡段分布在19-49歲之間，這部分人主要是以武功和經(jīng)商為主，這個(gè)年齡段也屬于生育高峰期，因此屬于城市計(jì)劃生育管理工作的主要對象。還有一部分是15歲以下的學(xué)生，主要是在城市中求學(xué)，這一部分人群過幾年也即將進(jìn)入到婚育期，因此也是計(jì)劃生育工作需要關(guān)注的對象。流動人口擁有一定的地域性特點(diǎn)，思想文化和觀念決定了流動人口的婚育觀念和計(jì)劃生育行為。流動人口的增加在一定程度上增加了人口計(jì)劃生育的難度，尤其是近些年來流動人口的育齡婦女?dāng)?shù)量越來越多。人口的流動性加大了計(jì)劃生育的難度，給一部分人違法生育創(chuàng)造了便利條件，近些年來，尤其是農(nóng)村地區(qū)，出生人口的性別比例嚴(yán)重失衡，這代表了計(jì)劃生育工作的迫切性。

（三）流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要意義

據(jù)專家估計(jì)，在未來的30年當(dāng)中，還會有將近3億人進(jìn)入到城鎮(zhèn)當(dāng)中，因此流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作也決定了國家民生質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。計(jì)劃生育管理部門需要提升重視程度，轉(zhuǎn)變工作思想，準(zhǔn)確的把握好流動人口的變動趨勢，真正的加強(qiáng)和改善流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理同時(shí)也是流動人口的社會公共管理服務(wù)，能夠促進(jìn)流動人口更好的融入到現(xiàn)居住地區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

二、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作

（一）提升人口信息化建設(shè)水平

針對城市當(dāng)中的居住全員建設(shè)完善的人口信息數(shù)據(jù)庫和流動人口信息共享平臺，能夠有效實(shí)現(xiàn)流動人口的信息監(jiān)督，工作人員要及時(shí)的采集和更新人口計(jì)劃生育信息，實(shí)時(shí)更新和監(jiān)測流動人口信息的變化，不斷地提升人口服務(wù)管理的信息化水平，然后跟上級省市流動人口信息資源實(shí)現(xiàn)共享，充分的掌握城市當(dāng)中人口的流動情況，能夠有效提升計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的針對性，確保政府部門的各項(xiàng)工作開展能夠具備準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作管理考核機(jī)制建設(shè)

流動人口計(jì)劃生育工作目前開展不順利，主要是由于人口的流出地和流入地的雙向溝通協(xié)作不通暢，沒有建立起完善的雙向管理考核長效機(jī)制，導(dǎo)致了流動人口計(jì)劃生育工作無法有效落實(shí)。城市計(jì)劃生育管理部門需要建立起雙方區(qū)域之間流動人口信息溝通協(xié)作機(jī)制，利用嚴(yán)格的制度明確出雙方的責(zé)任分工，完善監(jiān)督考核機(jī)制，能夠有效吧政府部門提出的流動人口服務(wù)管理政策落實(shí)到工作實(shí)處。

（三）部門聯(lián)合綜合治理

我國的流動人口計(jì)劃生育工作非常的系統(tǒng)和復(fù)雜，不僅屬于人口計(jì)生部門一個(gè)部門的工作，而是需要衛(wèi)生部門、民政部門、公安部門甚至是社保部門等多個(gè)部門聯(lián)合工作，統(tǒng)籌進(jìn)行服務(wù)管理工作。在工作中要建立起信息共享平臺，落實(shí)好社會各項(xiàng)保障優(yōu)先優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌管理流動人口的現(xiàn)居住地的信息登記工作，辦理好相關(guān)證件，結(jié)合計(jì)劃生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府部門聯(lián)合統(tǒng)籌管理。

（四）強(qiáng)化社區(qū)管理

社區(qū)管理屬于為流動人口提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動人口跟社會融合發(fā)展的重要工作部門，流動人口的安居樂業(yè)、子女入學(xué)還有醫(yī)療社保等都需要社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，是保障流動人口社會生活建設(shè)的重要工作單位。社會服務(wù)管理體系中包含了流動人口的服務(wù)和管理，因此社區(qū)管理部門需要建立起能夠覆蓋全區(qū)的人口動態(tài)管理體系，確保流動人口能夠跟本地居民享受同樣的政策待遇，確保流動人口能夠跟本地居民和諧發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變服務(wù)管理觀念

流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作重點(diǎn)是在管理，難點(diǎn)是在服務(wù)，因此首先應(yīng)該提升領(lǐng)導(dǎo)人員的管理重視程度，把流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作能夠放在微城市群眾服務(wù)相同的角度來進(jìn)行考慮，提升工作重視程度，從而依法行政制定出工作制度，正確對待流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。在工作中要思想認(rèn)識戴維，充分認(rèn)識到流動人口計(jì)劃生育工作的重要性，高山現(xiàn)有的服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持制度建設(shè)創(chuàng)新體制，提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理工作的全面覆蓋。

三、創(chuàng)新工作方法

流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作跟傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作有一定區(qū)別，因此要加強(qiáng)工作的創(chuàng)新研究，在工作中利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等進(jìn)行正面的宣傳和教育，廣泛宣傳流動人口計(jì)劃生育的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，不管是就業(yè)從醫(yī)還是子女入學(xué)上都能夠提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)流動人口自身轉(zhuǎn)變婚育觀念。要提升為群眾服務(wù)的工作質(zhì)量，為流動人口及時(shí)的提供有效的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，推動流動人口信息管理平臺建設(shè)，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變成為信息管理，為工作中贏得群眾信任，能夠讓群眾積極配合，主動參與到流動人口服務(wù)管理工作中來。

四、結(jié)語

流動人口是制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，尤其是我國正面臨著重要的轉(zhuǎn)型期，因此需要從長遠(yuǎn)的角度看待問題，創(chuàng)新流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作觀念和工作模式，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作質(zhì)量，促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展。

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