于一凡+賈淑穎

摘要：為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，英國政府提出了“終生社區(qū)、終生住宅”發(fā)展策略，從人們生活的社區(qū)、住宅出發(fā)，強調(diào)利用通用設(shè)計和包容性設(shè)計等手段，改善居住環(huán)境的適老性能，提高社區(qū)服務(wù)和管理的適老水平，從而改善老年人的生活質(zhì)量，延長老年人在社區(qū)中的獨立生活。英國的經(jīng)驗，對老齡化程度日益加劇的中國具有積極的借鑒意義。一是強有力的政策支撐是推行終生社區(qū)、終生住宅理念的重要保證；二是建立多途徑的推廣平臺，借助各方力量促進終生社區(qū)、終生住宅戰(zhàn)略的實現(xiàn)；三是技術(shù)路線清晰，便于全方位推廣；四是關(guān)注老年人的生活質(zhì)量，推行“住房-健康-服務(wù)”三位一體的解決方案。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.010

英國是世界上較早步入老齡化的國家之一，大約于上世紀(jì)20年代末全面進入老齡型社會。1985年，英國65歲以上老齡人口比重為15.1%；預(yù)計到2026年，老齡家庭將占英國家庭總數(shù)的48%。[1]為了應(yīng)對人口的結(jié)構(gòu)性變化給住區(qū)環(huán)境和社區(qū)生活帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，英國于2008年提出了建設(shè)“終生社區(qū)、終生住宅”的目標(biāo)。這一建設(shè)理念突破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老只關(guān)注個別老年人福祉的局限，把養(yǎng)老保障的舉措延伸到全體老年人身上，也延伸到未來老年人身上，從而更充分地體現(xiàn)了“代際公平”和“人人平等”的思想，符合社會可持續(xù)發(fā)展的要求。值得關(guān)注的是，“終生社區(qū)、終生住宅”模式下的老年人不離開原先的住所和社區(qū)，這與我國目前已經(jīng)開始推行的“居家養(yǎng)老”發(fā)展策略在目標(biāo)與手段上不謀而合。

一、英國老年人的居住問題

英國政府早期將老人視為需要特殊照料的群體，通過完善福利體系和住房體系，對老年人的居住條件和生活權(quán)益進行保障。20世紀(jì)60年代開始，養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施得到長足發(fā)展，英國住房建設(shè)部和地方政府（DCLG）于1969年明確了老年居住環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代中期，美國持續(xù)料理老年社區(qū)（Continuing Care Retirement Communities，簡稱CCRCs）模式開始影響英國，結(jié)合第二次世界老齡運動，英國政府對老年人居住狀況的關(guān)注由專門的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施逐步拓展到普通住宅和社區(qū)的包容性。2003年英國政府提出了“可持續(xù)的社區(qū)，面向未來的建設(shè)”（Sustainable Communities， Building for the Future）計劃，呼吁衛(wèi)生、住房等部門聯(lián)合起來，為老年人提供更加適合居家養(yǎng)老的住房。2008年2月，英國開始推行“終生社區(qū)”和“終生住宅”，針對全體老年人和普通城市住宅區(qū)與住宅提出了規(guī)劃與設(shè)計要求，將適老化措施全面推向城市普通居住區(qū)。

20世紀(jì)90年代，英國大部分住宅在實際使用中不同程度地存在可達性和方便性等的問題，難以滿足不同年齡階段使用者的需求，英國住房領(lǐng)域的專家因而提出了“終生住宅”概念，希望通過在住房中加入通用性設(shè)計，支持使用者的彈性使用需求，改善以老人為代表的各年齡段使用者的生活質(zhì)量。2007年9月，英國住房建設(shè)部和地方政府（DCLG）與英國國際長壽中心（ILC-UK）在聯(lián)合發(fā)表的提案《邁向終生社區(qū)》（Towards lifetime neighborhoods）中，系統(tǒng)闡述了“終生社區(qū)”的概念。2008年2月，英國住房建設(shè)部和地方政府（DCLG）正式頒布了“終生住宅，終生社區(qū)”（Lifetime Homes， Lifetime Neighborhoods）政策。2011年《終生住宅設(shè)計導(dǎo)則》（Lifetime Homes Design Guide）[2]正式頒布，提出住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足居住者不同時期的要求，為全齡化住宅的設(shè)計提供了技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)英國政府最近的規(guī)定，自2011年起，所有政府新建住宅項目必須要達到“終生住宅”標(biāo)準(zhǔn)（Lifetime Homes Standard）；自2013年開始，則要求所有的新建住宅項目必須要達到“終生住宅”標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)建設(shè)方面，政府要求將人口老齡化作為可持續(xù)發(fā)展框架下規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)的重要內(nèi)容，提出將“終生社區(qū)”運用到生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)中，促進典型的包容性設(shè)計，并率先在奧運會和殘奧會的規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用了“終生社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

二、終生社區(qū)和終生住宅

（一）終生社區(qū)

“終生社區(qū)”（Lifetime neighborhood）是從人們生活的社區(qū)、鄰里出發(fā)，強調(diào)改變?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，如更好地使用交通工具、無障礙的公共設(shè)施和休閑空間等；通過提高社區(qū)鄰里空間的安全性，使老人能夠積極參與社會生活。為此，英國政府在城市規(guī)劃的體系、政府的相應(yīng)政策、社區(qū)發(fā)展等方面采取了一系列措施，并對采用這一標(biāo)準(zhǔn)的住房開發(fā)給予政策優(yōu)惠和部分資金支持?！敖K生社區(qū)”理念的實施途徑一方面是改善社區(qū)的無障礙程度和增加包容性設(shè)計，提供美觀、安全的環(huán)境與豐富、多樣的戶外活動空間，促進非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和社區(qū)認同感的形成；另一方面則強調(diào)居民的健康和福祉，將住房、健康、社會服務(wù)三者緊密聯(lián)系起來，為所有年齡階段的居民提供高質(zhì)量的生活服務(wù)。

英國政府認為，“終生社區(qū)”的建設(shè)需要來自居民個體、志愿社團和社會企業(yè)部門、公共部門和私人部門等的多方協(xié)作與共同支持，從居住授權(quán)、使用可達、服務(wù)和設(shè)施、建成環(huán)境和自然環(huán)境、社會網(wǎng)絡(luò)等方面來實現(xiàn)終生社區(qū)（見圖1）。一個符合“終生社區(qū)”概念的社區(qū)，往往具有以下特點：[3]一是環(huán)境具有可達性，兼具藝術(shù)美感和使用安全性；二是社區(qū)能提供充足的服務(wù)、設(shè)施和開放空間；三是具有良好的社會和公民組織，包括義工和非正式的網(wǎng)絡(luò)；四是具有良好的決策機制；五是具有良好的社區(qū)認同感和地域感。endprint

終生社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計尊重以下8個原則：1.居住環(huán)境的適應(yīng)性；2.合適住宅的選擇性；3.服務(wù)設(shè)施的可達性；4.可識別性；5.社交性；6.綜合性；7.廣泛使用性；8.信息技術(shù)（詳見表1）。

（二）終生住宅

“終生住宅”是終生社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。英國政府對“終生住宅”的闡述主要表現(xiàn)在4個方面：一是多樣的選擇：確保住宅能夠提供基本服務(wù)，并促進滿足老年人個性化需求和喜好的響應(yīng)性設(shè)計。二是信息和引導(dǎo)：為服務(wù)人員和老年居民提供使用信息和咨詢。三是靈活的服務(wù)：協(xié)助管理部門和供應(yīng)商評價住房服務(wù)水平，提高空間使用的靈活性和提供必要的改動。四是住房的質(zhì)量：提供安全監(jiān)測服務(wù)和使用支持服務(wù)，保證住宅的安全性和舒適性。

《終生住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（Lifetime Home [LTH] Revised Criteria July 2010）包括16條內(nèi)容，既包括對建筑周邊環(huán)境的技術(shù)要求，也包括對建筑內(nèi)部細節(jié)的設(shè)計指導(dǎo)（詳見表2、圖2）。

三、終生社區(qū)與終生住宅的實踐

隨著人口老齡化趨勢的日益加劇，英國老年人的居住條件和生活質(zhì)量得到了越來越多的關(guān)注，“終生社區(qū)”和“終生住宅”在英國各地展開了廣泛的實踐。以下四方面特征不僅是對英國相關(guān)實踐成果的歸納總結(jié)，更對我國城市的適老化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

首先，強有力的政策支撐是推行終生社區(qū)、終生住宅理念的重要保證。在中央政府部門的帶動下，英國的地方政府也紛紛制訂、頒布了相關(guān)政策與法規(guī)。如英國曼徹斯特結(jié)合終生社區(qū)、終生住宅的發(fā)展要求在2004年頒布的“生活質(zhì)量戰(zhàn)略”（MCC，2004）基礎(chǔ)上修訂退出了新的曼徹斯特戰(zhàn)略“偉大城市伴隨你的成長2010-2020”（MCC，2009）。愛丁堡、倫敦、南安普敦等城市亦將“年齡友好型城市”作為長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，推行終生社區(qū)和終生住宅的發(fā)展思路。在政府的大力推動下，英國各地將終生社區(qū)、終生住宅的理念全面納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和住宅建設(shè)工作，取得了令人矚目的成效。

其次，建立多途徑的推廣平臺，借助各方力量促進終生社區(qū)、終生住宅戰(zhàn)略的實現(xiàn)。終生社區(qū)、終生住宅的政策制訂與執(zhí)行高度關(guān)注個人、公共部門、私人部門和社會團體的協(xié)作，因而并獲得了各界的普遍理解和廣泛支持。例如英國可持續(xù)社區(qū)學(xué)會負責(zé)從國家層面支持和引導(dǎo)終生社區(qū)、終生住宅的建設(shè)，該學(xué)會致力于政策層面的探索，為相關(guān)部門和機構(gòu)提供技術(shù)支持和實用信息，并高度關(guān)注各地在實踐過程中的反饋，以確保相應(yīng)舉措的實施效果。而英格蘭北部的北方住房協(xié)會和紐卡斯?fàn)柪淆g理事會等則從地方層面為創(chuàng)建老齡友好型城市和終生社區(qū)開展研究工作，為實踐工作提供技術(shù)平臺。目前，越來越多的民間組織也成為促進終生社區(qū)、終生住宅實踐的重要力量，如英國各地教區(qū)與政府和社區(qū)協(xié)作，通過為終生社區(qū)試點建設(shè)提供資金支持、社區(qū)服務(wù)等手段來促進終生社區(qū)、終生住宅的發(fā)展。

第三，技術(shù)路線清晰，便于全方位推廣。通用設(shè)計和包容性設(shè)計作為終生社區(qū)和終生住宅的核心技術(shù)得到了充分貫徹。基于全社會的普遍理解和支持，包括住房、交通、城市環(huán)境等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域均陸續(xù)擬定了通用性設(shè)計和包容性設(shè)計導(dǎo)則，在實踐中發(fā)揮了重要作用。如2007年，由英國交通部、社區(qū)暨地方政府部和威爾士議會政府發(fā)布的“街道手冊”（Manual for Streets），指出城市道路應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計和服務(wù)等方面滿足經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合需求，強調(diào)道路設(shè)施服務(wù)不同年齡人士需求的包容性設(shè)計的重要性。交通部門隨后在“包容性移動指南”（Inclusive Mobility Guidance）基礎(chǔ)上進行細化，專門制訂了用于指導(dǎo)終生社區(qū)建設(shè)的技術(shù)細則。英國住房建設(shè)部和地方政府（DCLG）通過發(fā)布“終生住宅設(shè)計導(dǎo)則”（Lifetime Homes Design Guide）和“終生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”（LifetimeHomes Standard）來指導(dǎo)全國范圍內(nèi)住宅的包容性設(shè)計，提倡通過嵌入包容性設(shè)計來滿足住房使用過程中居住者不同階段的不同需求。此外，DCLG還資助成立了建筑及建成環(huán)境委員會，用于開展通用設(shè)計與包容性設(shè)計原則落實過程中的技術(shù)咨詢與推廣。近年來，英國還在全國性的年度住房建設(shè)獎項中增加了設(shè)置專門的包容性設(shè)計獎項，用以鼓勵包容性建設(shè)的探索。

最后，關(guān)注老年人的生活質(zhì)量，推行“住房-健康-服務(wù)”三位一體的解決方案。健康環(huán)境的營造不僅在于完善的硬件設(shè)施，還取決于使用中良好的社區(qū)服務(wù)和有效的運營管理。英國自上世紀(jì)七十年代起就開始探索社區(qū)照顧和社區(qū)服務(wù)，通過建立正式和非正式的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來滿足老年人的特殊需求，幫助他們能夠安全舒適地在社區(qū)中生活，延長獨立生活的時間。“住房-健康-服務(wù)”模式是終生社區(qū)和終生住宅理念得到落實的重要保障，終生社區(qū)不僅為人們提供適應(yīng)性更高的住宅，也重視提供更為安全、便利和針對性的服務(wù)。英國南華克區(qū)（Southwark）的達爾文庭院（Darwin Court）[8]提供了一個三維一體發(fā)展的典型案例，該住區(qū)由76個終生住宅單元組成，住宅建筑與花園、社區(qū)服務(wù)中心穿插布置，設(shè)有適合各個年齡段居民的健康休閑設(shè)施，采用了多項包容性設(shè)計。建成后的達爾文庭院提供了多樣化的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)生活質(zhì)量得到普遍贊譽，對于提高老年人獨立生活的安全性和舒適性效果顯著。

四、結(jié)語

隨著“終生社區(qū)、終生住宅”理念在英國的推行，一場從全生命周期角度探討居住生活質(zhì)量的討論在國際老齡人口居住問題研究領(lǐng)域全面展開。我國尚屬發(fā)展中國家，卻擁有占世界總數(shù)五分之一的老齡人口，并且處于老齡化快速發(fā)展的進展之中。“十三五”期間，中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻。相對而言，我國經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)空間建設(shè)后，已經(jīng)或即將展現(xiàn)出來的老齡社會問題，也將無法回避。英國社區(qū)在適老建設(shè)的政策制定、技術(shù)保障和系統(tǒng)支持等方面積累的經(jīng)驗，對我國的老齡社會的“居家養(yǎng)老”問題無疑具有重要的借鑒意義。endprint

每個人都會步入老年，今天長者們的居住生活狀況，可能就是年輕人明天的生活。關(guān)心老年人的居住問題，就是關(guān)心我們自己的未來。

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