李睿

摘要：十八屆三中全會(huì)提出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的國(guó)家治理總目標(biāo)，原本僅限于民政部門(mén)統(tǒng)籌社會(huì)組織、社區(qū)和專(zhuān)業(yè)社工工作的三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今后可能成為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)載體。通過(guò)社會(huì)組織、社工和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，可以充分發(fā)掘和整合復(fù)雜社會(huì)關(guān)系下的紛繁需求，有效處理網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益主體訴求多元化和社區(qū)需求分層化問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)特大型城市社區(qū)治理帶來(lái)的諸多新挑戰(zhàn)。目前的三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未被賦予社會(huì)治理平臺(tái)的使命，在創(chuàng)新社會(huì)治理的新視角下，借助哪些機(jī)制和路徑可以推動(dòng)既有三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制向“社會(huì)治理創(chuàng)新抓手”的角色轉(zhuǎn)變是亟需討論的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)治理；社區(qū)發(fā)展；資源聯(lián)動(dòng)；社工本土化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.014

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。該目標(biāo)落實(shí)到社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，為此上海進(jìn)行了街道體制改革，以期幫助政府理順職能、下沉資源并讓權(quán)社會(huì)。這之后，街道黨工委將成為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，街道辦事處則集社區(qū)參與動(dòng)員者、居民自治指導(dǎo)者、職能部門(mén)服務(wù)資源整合安排者等身份于一身，成為打開(kāi)社會(huì)治理局面的關(guān)鍵角色?？梢灶A(yù)見(jiàn)，現(xiàn)階段及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)治理創(chuàng)新都將在政府的主導(dǎo)下推動(dòng)。[1]

三社聯(lián)動(dòng)作為政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，與街道關(guān)系密切，以其為基點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，可以促進(jìn)政府資源在社會(huì)治理創(chuàng)新中的善用，避免重復(fù)投入、降低治理成本。社會(huì)組織、社工和社區(qū)是三社聯(lián)動(dòng)主體，同時(shí)也是社會(huì)治理的多元參與主體。三者聯(lián)動(dòng)可以更有效地運(yùn)用矛盾化解、社會(huì)關(guān)系發(fā)展等工作機(jī)制，更深入地運(yùn)用事前預(yù)防、助人自助等社會(huì)工作方法，有助于提升治理主體的社會(huì)資源統(tǒng)籌能力和項(xiàng)目成本控制能力，促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制和手段的創(chuàng)新。[2]此外，聯(lián)動(dòng)機(jī)制下政社分工的狀態(tài)，可以?xún)?yōu)化社區(qū)需求與政府資源的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府意志與居民訴求的兼顧，有助于提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)能力和民眾獲得感，提高社區(qū)治理中的投入產(chǎn)出比，進(jìn)而提升整體治理效能。

具體到上海，在福利彩票公益金和財(cái)政資金的支持下，借助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益招投標(biāo)等方式，社會(huì)組織、社工與社區(qū)“三社”間的兩兩互動(dòng)局面基本形成，三社聯(lián)動(dòng)在社會(huì)治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。各區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展出了多樣化的聯(lián)動(dòng)模式，其中較有成效的是D街道和S鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)模式，這兩種模式將為“三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何有效促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”提供研究范本。[3]

一、基層治理體系中的三社聯(lián)動(dòng)定位

三社聯(lián)動(dòng)助力治理創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)在基層治理體系下找準(zhǔn)定位。2014年上海市委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》提出了未來(lái)幾年上?；鶎又卫眢w系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，政府主導(dǎo)作用全面發(fā)揮，社會(huì)各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面基本形成，社會(huì)治理多元合力顯著增強(qiáng)”。

此體系下，三社聯(lián)動(dòng)的作用發(fā)揮體現(xiàn)為：作為“社會(huì)各方”的一份子，如何有序有效地參與社會(huì)治理；作為“社會(huì)協(xié)同方”的一份子，如何促進(jìn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)；作為“基礎(chǔ)治理體系”的一份子，如何助力政、社、民良性互動(dòng)局面的形成。

《上海民政事業(yè)改革與發(fā)展十三五規(guī)劃》提出未來(lái)五年上海居民區(qū)治理架構(gòu)，即“深入推進(jìn)社區(qū)自治和共治，建立健全以居民區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居村委會(huì)為主導(dǎo)，居村民為主體，居村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的治理架構(gòu)”（圖1）。

此架構(gòu)下，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的定位是：在居村委會(huì)的主導(dǎo)地位下，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)居民區(qū)治理工作的專(zhuān)業(yè)性，提升居村民的社區(qū)治理主體地位；圍繞“居村民”這個(gè)治理核心，如何推進(jìn)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)居民及社區(qū)的熟識(shí)度；作為“共同參與方”的一份子，如何與群眾團(tuán)體、居村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位協(xié)調(diào)配合，圍繞居民區(qū)議題和問(wèn)題，開(kāi)展居民區(qū)活動(dòng)。

此外，在創(chuàng)新社會(huì)治理的事項(xiàng)內(nèi)容方面，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制還應(yīng)與公共管理、公共服務(wù)和公共安全等領(lǐng)域的其他治理機(jī)制相協(xié)同。[4]如表1所示，基于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角色定位首先應(yīng)當(dāng)是“社區(qū)公共服務(wù)的提供者”?；诟黝?lèi)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)自治共治議題、提煉議題、動(dòng)員群眾的優(yōu)勢(shì)，以及社工提升自治共治專(zhuān)業(yè)化水平的優(yōu)勢(shì)，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角色定位還應(yīng)包括“社區(qū)需求挖掘者”和“社區(qū)專(zhuān)業(yè)化的提升者”。借助政策便利及專(zhuān)業(yè)能力，三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制還應(yīng)聯(lián)通居民需求與政府資源，成為“社區(qū)資源鏈接者”和化解矛盾糾紛的“社區(qū)協(xié)調(diào)溝通者”。

二、三社聯(lián)動(dòng)促社會(huì)治理的發(fā)展路徑

明確定位和職能后，路徑選擇決定了聯(lián)動(dòng)工作和社會(huì)治理的成效?；仡櫳虾５娜缏?lián)動(dòng)實(shí)踐，D街道和S鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)路徑代表性很強(qiáng)，在促進(jìn)“政府善治”的效果上是殊途同歸。

D街道是“規(guī)劃先導(dǎo)型”三社聯(lián)動(dòng)的代表，借助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，街道有計(jì)劃、有步驟、有方向性地規(guī)劃了社會(huì)力量參與社會(huì)治理的過(guò)程，大到三社聯(lián)動(dòng)的發(fā)展前景，小到社會(huì)工作的社區(qū)融入方式，政府都有意識(shí)地進(jìn)行引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，街道通過(guò)社區(qū)公益項(xiàng)目和居民自治項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)組織為居民服務(wù)，以民生需求為導(dǎo)向，借助社會(huì)力量鏈接資源與服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為指導(dǎo)，打造“個(gè)人-鄰里-社區(qū)”及“自助-互助-共助”的街道共助圈、社區(qū)互助圈。目前D街道20個(gè)居委會(huì)共開(kāi)展52個(gè)自治項(xiàng)目，直接受益群眾10 000人次，街道開(kāi)展11個(gè)社區(qū)公益項(xiàng)目，覆蓋幫困、為老、助殘、優(yōu)撫、法律維權(quán)、社區(qū)建設(shè)等六大類(lèi)領(lǐng)域，惠及群眾三萬(wàn)余人。endprint

S鎮(zhèn)是“效果至上型”三社聯(lián)動(dòng)的代表，政府更注重市民中心和社會(huì)組織服務(wù)的客觀效果，不插手具體的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，對(duì)托管社會(huì)組織并沒(méi)有太多日常監(jiān)管，放手讓社會(huì)組織自己發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府每年年初通過(guò)招投標(biāo)確定“托管社會(huì)組織”，簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同，無(wú)償提供“市民中心”作為場(chǎng)地，并提供必要的資金用于人員開(kāi)支和水電煤。托管社會(huì)組織需要較強(qiáng)的能力，通過(guò)孵化或引進(jìn)多家伙伴型社會(huì)組織，共同服務(wù)社區(qū)居民。每年年底，政府都委托社會(huì)組織服務(wù)中心會(huì)同鎮(zhèn)管社區(qū)黨委，以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式，根據(jù)受眾的滿(mǎn)意度，對(duì)托管社會(huì)組織及其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

這兩種模式各有千秋，考慮到社會(huì)治理主要依賴(lài)政府資源的現(xiàn)狀，如果街道掌控能力較強(qiáng)，有優(yōu)秀的聯(lián)動(dòng)思路和統(tǒng)籌能力，則比較適合規(guī)劃先導(dǎo)型的路徑，該路徑下的社會(huì)治理實(shí)踐更有預(yù)期性，政府資源的運(yùn)用更高效，在提升社會(huì)力量能力和項(xiàng)目積累等方面更能穩(wěn)扎穩(wěn)打。另一方面，如果能找到優(yōu)秀的托管社會(huì)組織，效果至上型路徑將最大限度地激發(fā)社會(huì)組織和社會(huì)工作的參與活力，[5]使社會(huì)力量更熟悉和貼近居民社區(qū)，在社會(huì)治理之初就為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定良好的居民參與基礎(chǔ)。

三、三社聯(lián)動(dòng)促社會(huì)治理的發(fā)展階段

聯(lián)動(dòng)實(shí)踐是分階段的。D街道將其分為三階段，一是培育扶持階段，此階段社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工數(shù)量少、力量不足，街道的發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)本土社會(huì)組織向?qū)I(yè)化社會(huì)組織改變，培育和發(fā)展社工力量；二是聯(lián)動(dòng)初級(jí)階段，此階段社區(qū)發(fā)展和社工專(zhuān)業(yè)的結(jié)合度低，街道目標(biāo)在于完善頂層設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目化為引導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)性；三是融合發(fā)展階段，在前兩階段的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源的對(duì)接，開(kāi)展社區(qū)倡導(dǎo)，提升青年人的社區(qū)參與度。

居民參與也是分階段的。居民是社會(huì)治理主體，是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。居民參與承載了基層自治和全民德治的期待，居民參與的內(nèi)容、層次和水平直接關(guān)乎社會(huì)治理的效果。發(fā)動(dòng)居民參與是過(guò)程性工作，需要經(jīng)歷居民的偶發(fā)式參與、融合式參與和發(fā)展式參與等不同階段。

社會(huì)治理若以聯(lián)動(dòng)為手段，以社區(qū)居民為核心，則其創(chuàng)新發(fā)展也將逐步推進(jìn)。因此本文將以三社聯(lián)動(dòng)促社會(huì)治理的過(guò)程，分為三個(gè)聯(lián)動(dòng)治理階段（表2）。

（一）聯(lián)動(dòng)治理起步階段

起步階段的聯(lián)動(dòng)治理，以居民顯性需求的滿(mǎn)足為主要內(nèi)容，致力于居民參與的喚醒和激活，聯(lián)動(dòng)機(jī)制局限于雙方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)與政府資源聯(lián)動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始積累。具體表現(xiàn)為居民與社區(qū)關(guān)系的從無(wú)到有，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)逐漸增多。此階段聯(lián)動(dòng)實(shí)踐主要借助政府資源和項(xiàng)目，利用社區(qū)內(nèi)已有資源平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)資源的初步整合。社區(qū)治理內(nèi)容由政府根據(jù)對(duì)居民需求的了解自上而下安排，涵蓋文體活動(dòng)、生活服務(wù)、糾紛調(diào)解等基本方面，服務(wù)人群從特殊人群、困難群體逐步向居民整體拓展。社會(huì)組織和社工的數(shù)量增多，承接政府項(xiàng)目的能力提升，但深度服務(wù)能力不足。

（二）聯(lián)動(dòng)治理發(fā)展階段

發(fā)展階段的聯(lián)動(dòng)治理，在居民服務(wù)能力持續(xù)提升的基礎(chǔ)上，以居民關(guān)系建設(shè)和居民融合為內(nèi)容，致力于使社區(qū)參與內(nèi)化為社區(qū)居民的生活方式，聯(lián)動(dòng)范圍拓展到社區(qū)其他資源。具體表現(xiàn)為居民與社區(qū)關(guān)系從個(gè)別到習(xí)慣，居民參與從線(xiàn)下到線(xiàn)上，社區(qū)活力明顯提升。此階段的聯(lián)動(dòng)實(shí)踐開(kāi)始借助社區(qū)內(nèi)其他公益性社會(huì)資源，注重自有社區(qū)服務(wù)資源與社區(qū)其他信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初步對(duì)接，社區(qū)治理內(nèi)容從公共服務(wù)領(lǐng)域向基層民主、基層安全等社區(qū)治理其他領(lǐng)域滲透，社會(huì)組織和社工對(duì)社區(qū)和居民的了解進(jìn)一步加深，政府項(xiàng)目的運(yùn)作效能明顯提高，聯(lián)動(dòng)治理分類(lèi)項(xiàng)目信息庫(kù)基本成形。

（三）聯(lián)動(dòng)治理高級(jí)階段

高級(jí)階段的聯(lián)動(dòng)治理，在滿(mǎn)足居民顯性需求和實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)融合的基礎(chǔ)上，致力于居民發(fā)展，即讓居民得以個(gè)性化的方式開(kāi)展社區(qū)參與。聯(lián)動(dòng)機(jī)制從社區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)向社區(qū)內(nèi)外互動(dòng)。具體表現(xiàn)為居民社區(qū)關(guān)系的個(gè)性化，各類(lèi)社區(qū)居民都能有其常態(tài)化的參與方式，多方資源與層次化、價(jià)值性需求精準(zhǔn)對(duì)接，社區(qū)生活的豐富性得以提升。此階段聯(lián)動(dòng)實(shí)踐有穩(wěn)定的社會(huì)資源供給，具備自我發(fā)展功能。社區(qū)治理具備了自下而上的內(nèi)容采集通道，社會(huì)組織和社工與社區(qū)居民建立牢固的信賴(lài)關(guān)系。以信息化為支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為社區(qū)居民內(nèi)外部聯(lián)通的窗口平臺(tái)。

社會(huì)治理各發(fā)展階段并非截然分開(kāi)，而是在居民需求滿(mǎn)足、居民社區(qū)融入及居民個(gè)性化參與三方面，持續(xù)不斷地重疊推進(jìn)。

四、三社聯(lián)動(dòng)促社會(huì)治理創(chuàng)新的具體機(jī)制

當(dāng)前上海大多區(qū)縣還處于聯(lián)動(dòng)治理初級(jí)階段，社會(huì)力量對(duì)社區(qū)居民的熟悉度還不高，自下而上的居民訴求通道還不暢通，社會(huì)組織做好項(xiàng)目的能力還略顯不足。今后若以三社聯(lián)動(dòng)作為促進(jìn)治理創(chuàng)新的抓手，則需要更有針對(duì)性的工作機(jī)制。

（一）以三社聯(lián)動(dòng)滿(mǎn)足居民需求：社區(qū)供需對(duì)接機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)是當(dāng)前居民區(qū)項(xiàng)目的全部來(lái)源，滿(mǎn)足居民需求是現(xiàn)階段社會(huì)治理的最主要任務(wù)，公共需求與政府購(gòu)買(mǎi)之間的對(duì)接機(jī)制有必要建立。

對(duì)接機(jī)制至少包括四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，公共需求提煉環(huán)節(jié)，著力于從居民需求向公共需求的轉(zhuǎn)化過(guò)程。居民需求是個(gè)別的、散落的、主觀的，公共需求不只是居民需求的簡(jiǎn)單相加，而是借助社區(qū)議題等形式得以提出，經(jīng)充分探討后得以表述出來(lái)的公共決策。這要求社會(huì)組織和社工在需求發(fā)掘、提煉與整合全環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)能力。第二，供需對(duì)接環(huán)節(jié)，三社聯(lián)動(dòng)工作主要著力于自下而上的訴求通道建設(shè)。在政府規(guī)劃先導(dǎo)型路徑下，可由街道主導(dǎo)，選擇有能力的社會(huì)組織進(jìn)行訴求通道建設(shè)。在效果至上型發(fā)展路徑下，無(wú)意識(shí)的自下而上訴求表達(dá)已經(jīng)存在，可將既有的需求表達(dá)匯集分類(lèi)，由樞紐型社會(huì)組織主導(dǎo)，有意識(shí)地與街道溝通對(duì)接。這一環(huán)節(jié)要求街道和社會(huì)組織明確認(rèn)識(shí)到自下而上訴求通道的重要性，要求雙方具備有效溝通及準(zhǔn)確理解/表達(dá)訴求的能力。第三，服務(wù)提供環(huán)節(jié)，三社聯(lián)動(dòng)工作主要致力于“做好項(xiàng)目”。需求的提煉和對(duì)接只是前提，良好的服務(wù)供給才是主體。項(xiàng)目運(yùn)作能力要求承接政府項(xiàng)目的社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)緊貼實(shí)際開(kāi)展工作，一方面具備對(duì)居民和社區(qū)的足夠了解，另一方面項(xiàng)目成果能實(shí)際運(yùn)用于社區(qū)治理，項(xiàng)目成果的呈現(xiàn)方式能為居民所認(rèn)可。第四，需求反饋環(huán)節(jié)，三社聯(lián)動(dòng)工作主要致力于服務(wù)評(píng)估機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)階段社區(qū)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)體現(xiàn)出“居民滿(mǎn)意度”這一導(dǎo)向，但這不夠。政府作為服務(wù)評(píng)估方，急需找到一種更加合理的服務(wù)評(píng)估方式，以克服專(zhuān)家評(píng)審的“紙面性”、居委評(píng)審的“完成工作為主”、居民受眾評(píng)審的“缺乏代表性”和“利益決定評(píng)價(jià)”、社工評(píng)審量表的“過(guò)分專(zhuān)業(yè)性”等弊端。endprint

（二）以三社聯(lián)動(dòng)促進(jìn)居民參與：社區(qū)關(guān)系發(fā)展機(jī)制

居民參與社區(qū)治理的根基在于居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，陌生人社區(qū)的最大治理難點(diǎn)就在于社區(qū)對(duì)居民來(lái)說(shuō)只是居住場(chǎng)所，而無(wú)關(guān)系依賴(lài)。社區(qū)參與難以由居民自發(fā)推動(dòng)，以行政化方式勉強(qiáng)居民“回社區(qū)”又并非上選。專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織正應(yīng)致力于此，基于以下幾點(diǎn)發(fā)展社區(qū)關(guān)系，可以使社區(qū)具備現(xiàn)實(shí)吸引力，從而聯(lián)居民、促參與。

第一，基于各類(lèi)參與途徑，促使社區(qū)參與顯現(xiàn)化。在居民參與意識(shí)不強(qiáng)時(shí)，應(yīng)尤為重視對(duì)現(xiàn)有社區(qū)參與“產(chǎn)品”的展示，通過(guò)群團(tuán)活動(dòng)、自治平臺(tái)、公共議題等多種渠道，主動(dòng)吸引居民注意力并開(kāi)發(fā)參與需求，從而打開(kāi)居民參與局面。

第二，基于關(guān)聯(lián)物權(quán)及主人公意識(shí)，激發(fā)居民參與。社區(qū)居民同時(shí)也是業(yè)主，即使是租客，其社區(qū)居住權(quán)也是種復(fù)合型權(quán)利。除了房產(chǎn)，社區(qū)中的草木磚瓦都是與居民密不可分的關(guān)聯(lián)物權(quán)?！捌诖幼∩鐓^(qū)更美好”是居住者的基本共識(shí)，也是居民與社區(qū)最基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)物權(quán)及與物業(yè)和業(yè)委會(huì)的關(guān)系建設(shè)，是社會(huì)組織和社工在調(diào)動(dòng)居民參與時(shí)不應(yīng)略過(guò)的重點(diǎn)。

第三，基于人的社群性需求和社會(huì)資本，促進(jìn)居民融合。熟人社會(huì)瓦解后人際關(guān)系的失落，不只是社區(qū)、更是整個(gè)社會(huì)遇到的困境。人際關(guān)系失落不代表人的社會(huì)性需求消失。三社聯(lián)動(dòng)要幫助居民養(yǎng)成社會(huì)參與的習(xí)慣，就應(yīng)著力于居民在社區(qū)中的社會(huì)性需求，新建社區(qū)對(duì)人的社群性的承載功能，重建社區(qū)內(nèi)的居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和朋友圈，以不斷積累的社區(qū)資源、信任資源和媒介資源，留住居民。

第四，基于人的價(jià)值性需求，實(shí)現(xiàn)居民發(fā)展。社區(qū)居民價(jià)值性需求有兩個(gè)層面，一是社區(qū)內(nèi)個(gè)性化、層次化、精神性的居民需求滿(mǎn)足層面，呼應(yīng)精細(xì)化的社區(qū)治理要求；二是社區(qū)內(nèi)城市文化、契約精神和公序良俗弘揚(yáng)層面，呼應(yīng)社區(qū)治理所承載的“全民德治”追求。前者需要社會(huì)組織和社工針對(duì)混合型社區(qū)、拆遷型社區(qū)、新型住宅小區(qū)、老式小區(qū)、農(nóng)村小區(qū)的不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)界分人群需求，以深度服務(wù)和組織居民的能力，提升居民參與的深度。后者需要兩社聯(lián)動(dòng)志愿者資源和公益資源，以于細(xì)微處見(jiàn)真章的方式，強(qiáng)化居民的規(guī)則意識(shí)、公德意識(shí)和城市價(jià)值。

（三）以三社聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)多元合力：社區(qū)治理資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制

多元合力是三社聯(lián)動(dòng)和社會(huì)治理的基點(diǎn)，在促進(jìn)社區(qū)自我調(diào)節(jié)和助力政社民良性互動(dòng)的定位下，三社聯(lián)動(dòng)必然以引領(lǐng)多元合力為己任。具體來(lái)說(shuō)，就是從以下三角度提升連接資源、獲取資源的能力。

第一，縱向聯(lián)，聯(lián)動(dòng)政府與居民。通過(guò)上聯(lián)街道、下聯(lián)居委、直聯(lián)居民，實(shí)現(xiàn)政府資源與居民區(qū)的對(duì)接。三社聯(lián)動(dòng)應(yīng)尤其注重與居委會(huì)的關(guān)系建設(shè)。作為政府機(jī)關(guān)和社會(huì)主體之一的天然中介，居委會(huì)將充當(dāng)連接的據(jù)點(diǎn)、信息的來(lái)源和居民需求的匯集點(diǎn)。

第二，橫向聯(lián)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)資源。通過(guò)“兩工互動(dòng)+三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社工為核心引領(lǐng)，帶動(dòng)社區(qū)志愿者力量發(fā)展。以居民關(guān)聯(lián)物權(quán)或鄰里糾紛化解為紐帶，聯(lián)動(dòng)物業(yè)及業(yè)委會(huì)，提升居民參與。以資源共享為形式，聯(lián)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)基金會(huì)等力量，促進(jìn)公益資源與需求的對(duì)接。以促進(jìn)信息共享為目的，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化與社區(qū)其他治理平臺(tái)，提升社區(qū)資源的有效整合。

第三，廣向聯(lián)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)外部社會(huì)資源。很多社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域不只限于單個(gè)社區(qū)。作為社會(huì)主體，擁有不少社會(huì)資源，可引進(jìn)社區(qū)外部的社會(huì)和公益資源，為社區(qū)治理所用，比如跟高校的專(zhuān)業(yè)資源聯(lián)動(dòng)，以及跟市級(jí)或他省市的工藝資源聯(lián)動(dòng)等。廣向聯(lián)在提升社會(huì)組織自身造血功能的基礎(chǔ)上，豐富了社區(qū)治理的可用資源。

（四）以三社聯(lián)動(dòng)提升治理水平：社區(qū)社工本土化機(jī)制

上海在建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍的過(guò)程中，十分注重以專(zhuān)業(yè)社工知識(shí)為引領(lǐng)。然而在當(dāng)前實(shí)踐中，社工本土化不足的短板極大地弱化了其專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，制約了三社聯(lián)動(dòng)在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。提升社工的本土化程度，需要通過(guò)以下幾個(gè)方面，促進(jìn)“社工-社區(qū)”的雙向?qū)W習(xí)。

第一，用“土言土語(yǔ)”，提高社區(qū)工作者的接受度。社工專(zhuān)業(yè)人員和社工知識(shí)的推廣者，首先要做的是轉(zhuǎn)變觀念，拋開(kāi)高高在上的專(zhuān)業(yè)性，換位思考，以“好用性”為導(dǎo)向，從社區(qū)具體現(xiàn)象而非從社工理論術(shù)語(yǔ)出發(fā)，普及社工知識(shí)。比如，用社工理論解剖社區(qū)案例，以淺顯易懂的“社工方法操作手冊(cè)”替代“社工方法教程”，作為社區(qū)工作者的工作指導(dǎo)等。實(shí)際上，老社區(qū)工作者在實(shí)踐中有對(duì)專(zhuān)業(yè)社工方法的無(wú)意識(shí)應(yīng)用，從這點(diǎn)出發(fā)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工方法的有意識(shí)學(xué)習(xí)，不失為一個(gè)好方式。

第二，要向社區(qū)取經(jīng)，提升社工對(duì)社區(qū)的熟知度。老社區(qū)工作者有兩寶：豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)、和對(duì)社區(qū)居民的相熟度。比如面對(duì)誰(shuí)都不肯退讓的矛盾沖突方，陌生人用盡專(zhuān)業(yè)詞匯往往也很難勸解，而居委會(huì)書(shū)記熟悉的面孔一出現(xiàn)，隨便兩句話(huà)就可能使雙方握手言和。這種功力并非一朝一夕，但卻切實(shí)有效，專(zhuān)業(yè)社工要在社區(qū)中扎根，精準(zhǔn)化提供服務(wù)，向老法師取經(jīng)當(dāng)屬捷徑。

第三，要提高社工“出鏡率”，提升居民知曉度。調(diào)研中有兩個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明社工知曉度之低，第一個(gè)現(xiàn)象是有街道工作人員將社工分為條線(xiàn)社工和專(zhuān)業(yè)社工，混淆了社區(qū)工作者和社會(huì)工作者；第二個(gè)現(xiàn)象是有居民詢(xún)問(wèn)社工是不是就是義工，混淆了社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者。巧合的是，上海發(fā)布的關(guān)于社區(qū)工作者的政策，總有社會(huì)工作方法伴隨其中，而社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐領(lǐng)域，引領(lǐng)社區(qū)志愿者發(fā)展的職責(zé)又如影隨形。盡管化有形于無(wú)形是社會(huì)工作融入本土社會(huì)治理工作的最高境界，但就現(xiàn)階段的必要性來(lái)說(shuō)，借助各種宣傳方式和項(xiàng)目活動(dòng)，提升社工的居民知曉度和社會(huì)認(rèn)可度，當(dāng)成為聯(lián)動(dòng)治理的基礎(chǔ)工作之一。[6]

（五）以三社聯(lián)動(dòng)提升治理效能：社區(qū)治理能力增進(jìn)機(jī)制

以三社聯(lián)動(dòng)促治理效能提升的目標(biāo)是否達(dá)成，需要統(tǒng)籌考察上述四個(gè)工作的完成情況才能確定。不過(guò)，通過(guò)治理能力的長(zhǎng)效增進(jìn)機(jī)制，也可以進(jìn)一步提升治理的整體效果，下面列舉三種做法和手段。

第一，強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)，降低服務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)作成本，提升其社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和居民認(rèn)可度。三社聯(lián)動(dòng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到社會(huì)組織的能力建設(shè)及培育，但作為直接影響治理成本的要素，還是需要專(zhuān)門(mén)列舉。社會(huì)組織可以從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量、貼近居民社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、優(yōu)化資源獲取及內(nèi)外溝通能力幾個(gè)方面著手，強(qiáng)化自身建設(shè)。

第二，善用信息化思維和手段，降低溝通成本和信息采集成本，減少社會(huì)力量與居民接觸的中間環(huán)節(jié)，提升雙方熟悉度。新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，網(wǎng)上生活已經(jīng)構(gòu)成居民生活的一部分，也更新了居民對(duì)“便利度”的定義，肯定移動(dòng)終端的重要性并善用信息化思維，是理解新型社會(huì)參與的第一步。信息化手段的運(yùn)用將極大簡(jiǎn)化居民訴求的搜集難度，原本只能通過(guò)居委會(huì)才能開(kāi)展的信息溝通與居民接觸，今后可能通過(guò)新媒體的方式就可以實(shí)現(xiàn)。自媒體式的信息傳播方式，是自下而上公共需求傳遞途徑的良好載體。與此同時(shí)需要注意的是，平面化的信息散播方式帶來(lái)新挑戰(zhàn)，社會(huì)組織和社工需要更新快速反應(yīng)和提煉居民訴求的能力。

第三，建立各區(qū)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐的交流機(jī)制，降低社會(huì)治理的試錯(cuò)成本及探索成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)上海各區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)實(shí)踐發(fā)展并不均衡，例如D街道和S鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)治理，已經(jīng)在各自的發(fā)展道路上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，而有的街道在借助聯(lián)動(dòng)促進(jìn)治理方面才剛開(kāi)始探索。開(kāi)展區(qū)縣間的交流工作，有利于社會(huì)治理思路的啟發(fā)、和聯(lián)動(dòng)資源的互換，建立常態(tài)化的交流機(jī)制，有利于從整體上提升上海社會(huì)治理創(chuàng)新的水平。

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