摘 要：該文以烏茲別克斯坦為例，通過對包括其標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理及技術(shù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化概況及其特點(diǎn)進(jìn)行研究，對其標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的先進(jìn)性、缺點(diǎn)及不足進(jìn)行評價，探討對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的借鑒，及與（包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的）相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家間開展標(biāo)準(zhǔn)化合作的啟示。旨在助推我國標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略更好支撐“一帶一路”進(jìn)程推進(jìn)，深化國家間經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，與各戰(zhàn)略伙伴特別是與我國地緣關(guān)系密切的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)間更大程度實(shí)現(xiàn)雙多邊貿(mào)易互惠、技術(shù)互利，更好履行我國大國責(zé)任，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦 欠發(fā)達(dá)國家 標(biāo)準(zhǔn)化 區(qū)域合作

前言

烏茲別克斯坦共和國（以下簡稱“烏茲別克斯坦”或“烏國”），是一個位于中亞的內(nèi)陸國家，作為著名的“絲綢之路”古國其在古絲路上發(fā)揮過重要作用，與中國有著悠久的貿(mào)易、文化往來。

伴隨著全球化的浪潮，受以西方國家為首的發(fā)達(dá)國家影響，國際商貿(mào)往來更多地以技術(shù)性壁壘作為貿(mào)易手段，中烏兩國間的計量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證手段在很大程度上影響兩國間合作進(jìn)展；而且中亞地區(qū)等與我國西北部省份往來較多的國家（地區(qū)）在信仰、政體、政策、技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和外交風(fēng)格等多方面與烏國有高度相似相關(guān)性。因此，通過對烏茲別克斯坦的標(biāo)準(zhǔn)化概況進(jìn)行研究，對如何更好地與包括中亞其他國家在內(nèi)的相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)間展開技術(shù)與貿(mào)易合作，推動區(qū)域與國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有積極意義。

1 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化概況及特點(diǎn)

1.1烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)概況及特點(diǎn)

烏茲別克斯坦的標(biāo)準(zhǔn)化國家管理機(jī)構(gòu)為“國家標(biāo)準(zhǔn)和計量認(rèn)證中心”于1992年成立，其隸屬于該國部長級內(nèi)閣委員會；2002年10月3日，該中心重組為“烏茲別克國家標(biāo)準(zhǔn)化和計量認(rèn)證管理局”。該局是烏國主管標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證等多項事關(guān)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域工作的國家機(jī)構(gòu)。

結(jié)合與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主要職責(zé)的對比可知，烏國標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)主要有以下幾點(diǎn)不同：一是將標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測和其他職能統(tǒng)一管理。這樣做的原因可能是多方面的，一方面烏國的機(jī)構(gòu)體量小，這種統(tǒng)一管理可能是暫時的形態(tài)；另一方面綜合考量烏國標(biāo)準(zhǔn)的靈活性、務(wù)實(shí)性等特點(diǎn)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置也可能反映了該國對于國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)間合作必要性的正確認(rèn)識。二是部分職能的特殊性。如：協(xié)調(diào)、貫徹和監(jiān)督國家信息化技術(shù)的職能也歸該機(jī)構(gòu)管理，在我國SAC僅負(fù)責(zé)管理全國標(biāo)準(zhǔn)化方面的信息工作。三是部分職能的集中或缺失。例如，該組織負(fù)責(zé)監(jiān)督在國家范圍內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)；而我國SAC則除負(fù)責(zé)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一審查、批準(zhǔn)、編號和發(fā)布外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。

1.2 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)概況及特點(diǎn)

資料顯示，烏茲別克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證管理局下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證研究院屬于國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，但其涉及以下標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的工作：

a）編制和改進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系；

b）編制標(biāo)準(zhǔn)化（一譯“規(guī)范化”）基礎(chǔ)性文獻(xiàn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)（一譯“規(guī)范”）要求一致；

c）（以標(biāo)準(zhǔn)化等手段）指導(dǎo)生產(chǎn)以提升競爭力；

d）從事（市場經(jīng)濟(jì)條件下的）衛(wèi)生保健、產(chǎn)品安全防護(hù)和環(huán)保研究；

e）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)。

通過研究其機(jī)構(gòu)職能可以發(fā)現(xiàn)，烏國的標(biāo)準(zhǔn)化活動具有可取的一些特點(diǎn)。首先，“標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證研究院”屬于該國國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。這秉承了烏茲別克斯坦乃至中亞國家善于將質(zhì)量技術(shù)的相關(guān)環(huán)節(jié)整合管理、注重銜接的優(yōu)點(diǎn)。

2 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀評價

筆者還注意到該國標(biāo)準(zhǔn)化體系相對不健全但標(biāo)準(zhǔn)注重解決實(shí)際問題、國際化程度高，標(biāo)準(zhǔn)化活動日漸活躍并十分注重區(qū)域間合作等現(xiàn)狀。

2.1 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)點(diǎn)

2.1.1 以指導(dǎo)實(shí)踐為著眼點(diǎn) 以務(wù)實(shí)風(fēng)格保證標(biāo)準(zhǔn)效力

筆者研究發(fā)現(xiàn)，烏茲別克斯坦在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中具有明顯的務(wù)實(shí)風(fēng)格，往往以指導(dǎo)實(shí)踐為著眼點(diǎn)，緊扣貿(mào)易和生產(chǎn)中的需要起草和完善標(biāo)準(zhǔn)，因而其支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)效力相對超前于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對社會發(fā)展有引領(lǐng)作用。其務(wù)實(shí)的先進(jìn)性至少體現(xiàn)在以下三個方面：一是實(shí)際操作的需求結(jié)合緊密。例如在烏國皮棉國家標(biāo)準(zhǔn)中，在規(guī)定皮棉各檔斷裂比強(qiáng)度指標(biāo)時，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍的下限比最低值高。二是各項指標(biāo)要求多樣、靈活，根據(jù)貿(mào)易規(guī)則和慣例“具體問題、具體設(shè)置”。三是將標(biāo)準(zhǔn)與價格等市場化因素相結(jié)合，延伸了標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)價值。再以皮棉國標(biāo)舉例，在涉及棉纖維的品質(zhì)長度分檔時其規(guī)定：“若線密度達(dá)不到指標(biāo)要求，應(yīng)從棉花價格中折扣。通過設(shè)置禁止項，使標(biāo)準(zhǔn)起到技術(shù)法規(guī)和準(zhǔn)入限制的作用，規(guī)范生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。

2.1.2 “拿來”主義發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平高

烏茲別克斯坦雖然經(jīng)濟(jì)社會各方面起步較晚，但憑借對國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)做法的采用及對接，該國雖然尚存國家標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量種類較少等不足，但其重點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)國際化水平較高。研究其做法可以發(fā)現(xiàn)其成功經(jīng)驗主要有二點(diǎn)：一是重視國家和機(jī)構(gòu)間的國際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)化合作，以互認(rèn)和互通削弱貿(mào)易合作壁壘，為下游環(huán)節(jié)暢通渠道。烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證管理局代表國家協(xié)調(diào)其在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織中的工作，該局加入了部分國際組織成員國和技術(shù)合作。二是因其從基礎(chǔ)文獻(xiàn)到標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的全過程大多以外方要求、國際或聯(lián)盟間標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩開展工作，成功將標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)空白的歷史劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锪啃　⑥D(zhuǎn)型速度快的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化水平的“彎道超車”。

2.1.3注重國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)各版塊間的聯(lián)系

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是指一個國家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，烏國十分強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)作為完整鏈條的整體屬性。除前文提及的中亞各國將標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證的管理與研究機(jī)構(gòu)通常統(tǒng)設(shè)部門之外，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中對各項技術(shù)的融合尤為明顯。如各部門法之間互相支撐，又如在烏國對進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定中，除要求提供標(biāo)簽樣本或產(chǎn)品信息樣本、有烏國海關(guān)標(biāo)記的運(yùn)單、發(fā)票等隨貨文件復(fù)印件，還規(guī)定必須提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文件的復(fù)印件（如果有）、衛(wèi)生檢疫證復(fù)印件，將檢驗檢疫與標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合。

2.2 烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的缺點(diǎn)及不足

烏國相關(guān)工作的先進(jìn)性有可取之處，但基于其獨(dú)特的文化風(fēng)俗、政治體制、經(jīng)貿(mào)機(jī)制和科技水平，該國的缺點(diǎn)和不足也同樣明顯。對中烏兩國間標(biāo)準(zhǔn)化合作可能會產(chǎn)生較大影響的缺點(diǎn)主要有：

2.2.1 政治政策方面存在影響合作暢通因素

政策制度方面的干擾因素主要體現(xiàn)在三方面：一是，烏國政策的對外透明度不高。二是，烏國傾向于利用政策制造進(jìn)口壁壘（例如：針對進(jìn)口產(chǎn)品，烏國征收的關(guān)稅較高并強(qiáng)制規(guī)定大部分食品經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可后方可進(jìn)入該國市場）；三是基于該國自身國情特點(diǎn)，相關(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化活動行政性較強(qiáng) 市場化程度不高

烏國標(biāo)準(zhǔn)化活動行政性較強(qiáng)主要體現(xiàn)在兩方面：一是管理和研究機(jī)構(gòu)行政性較強(qiáng)。如前所述，該國管理和研究機(jī)構(gòu)層級高、數(shù)量少，市場化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不充分；這會導(dǎo)致與烏方合作時對話對象和合作方式均受限。二是政策變動對技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作的影響較大。因此技術(shù)活動不具有充分的市場自主性。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域整體人才水平有待提高

烏茲別克斯坦的某些重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展水平雖已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但總體來說，該國標(biāo)準(zhǔn)化均衡程度較低、人才不能滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其標(biāo)準(zhǔn)化研究力量主要集中在國家機(jī)關(guān)和下轄機(jī)構(gòu)，對主要貿(mào)易國之外的標(biāo)準(zhǔn)化情況缺乏相關(guān)人才，對非支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動人才貯備不足。對此，我國作為“一帶一路”倡議的提出者有責(zé)任幫助烏國提升標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，提供智力輸出。

3 對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作及與相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家開展合作的啟示

至此我們發(fā)現(xiàn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)化是以西方國家為首的發(fā)達(dá)國家率先采取的管理手段、大多數(shù)情況下與社會的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，但不應(yīng)一言蔽之。通過對烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的粗淺研究可知，如果運(yùn)用得當(dāng)可使標(biāo)準(zhǔn)化活動助力經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”式發(fā)展、領(lǐng)先于整體經(jīng)濟(jì)水平帶動產(chǎn)業(yè)增長。據(jù)此，對我們自身標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和與（包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的）欠發(fā)達(dá)國家間合作具有一定啟示。

3.1對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示

3.1.1 應(yīng)以實(shí)事求是為原則 合理定位標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃

綜上可知，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國家其棉花、羊毛等支柱型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不低，能有效保證其在國際上的貿(mào)易往來；標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定科學(xué)，通過與定價、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)結(jié)合放大了實(shí)施效力；明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)的指導(dǎo)職能，劃定了工作方向；將主要精力放在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，以實(shí)踐需要生成標(biāo)準(zhǔn)體系，不先行定位過高的體系規(guī)劃。以上舉措保證了這些相對欠發(fā)達(dá)國家能將有限的人力、物力和財力投入到最需要發(fā)展、對國家引領(lǐng)作用最大之處，以實(shí)踐經(jīng)驗帶領(lǐng)相對落后的理論水平，產(chǎn)生了卓有成效的進(jìn)步。

我國體量較大、國情更為復(fù)雜、原行業(yè)類型和新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，相較之下確有必要以更高定位、更早規(guī)劃對社會發(fā)展提供引導(dǎo)。應(yīng)以實(shí)事求是為原則、以務(wù)實(shí)實(shí)踐為準(zhǔn)繩，更好把握標(biāo)準(zhǔn)化活動的核心價值與規(guī)范對象的契合度，更準(zhǔn)確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工具的局限性和應(yīng)用邊界，不斷返回實(shí)踐中檢驗，科學(xué)、合理定位相關(guān)工作，避免“泛標(biāo)準(zhǔn)化”的資源浪費(fèi)和負(fù)面效應(yīng)。

3.1.2 應(yīng)加大與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)做法銜接力度

他山之石可以攻玉，以上欠發(fā)達(dá)國家在社會整體發(fā)展水平欠佳的情況下標(biāo)準(zhǔn)化成績可圈可點(diǎn)。我國僅從國際標(biāo)準(zhǔn)化整體水平來看遠(yuǎn)高于這些國家，但考慮到經(jīng)濟(jì)體地位，我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化程度還有很大提升空間。

筆者認(rèn)為國際標(biāo)準(zhǔn)化水平受阻可能是由于：基礎(chǔ)性文獻(xiàn)與國際對接程度不夠；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處多為集中于北上廣的技術(shù)機(jī)構(gòu)，與負(fù)責(zé)推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的省市縣級業(yè)務(wù)管理部門（及下屬科研機(jī)構(gòu)）交叉很弱，國際標(biāo)準(zhǔn)化工作縱向聯(lián)系（國外機(jī)構(gòu)-中國秘書處-中國企業(yè)）多于橫向鋪開（各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化部門-各地區(qū)），社會接受度和獲得感較弱；掌握國外法律制度、經(jīng)貿(mào)情況及外語的人才（多供職于高校）與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動從業(yè)人員隊伍（多為專業(yè)技術(shù)人員）兩支隊伍分離度較大。因此，應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域做出更多積極嘗試，使我國標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)與綜合國力相匹配。

3.1.3 應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)版塊間連接以延長標(biāo)準(zhǔn)生命力

今年我國提出NQI建設(shè)將標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證領(lǐng)域的項目與人才整合，與烏國等中亞國家將以上領(lǐng)域統(tǒng)一管理有異曲同工之處。因此，烏國這方面工作對我國的借鑒之處在于：應(yīng)以貿(mào)易全過程的鏈條為線程、以標(biāo)準(zhǔn)效能為著眼點(diǎn)、以深化機(jī)構(gòu)精簡為調(diào)整手段，搭建各技術(shù)版塊間組織平臺；注重各部門法的法條、規(guī)定之間的引用、支持關(guān)系，為技術(shù)融合提供制度導(dǎo)向；通過設(shè)計交叉學(xué)科培訓(xùn)，促進(jìn)各歸口機(jī)構(gòu)的復(fù)合型人才涌現(xiàn)?？傊瑧?yīng)以 “技術(shù)的全域”眼光給標(biāo)準(zhǔn)注入更持久的生命。

3.2 對與相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家開展標(biāo)準(zhǔn)化合作的啟示

綜合考慮烏茲別克斯坦及情況近似的國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的先進(jìn)性、缺點(diǎn)和不足，建議我國相關(guān)部門或組織機(jī)構(gòu)在與（包括烏國在內(nèi)的）相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家合作時應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

3.2.1 采取“曲線”戰(zhàn)略 做好充分“功課”

基于這些國家往往具有深厚的宗教、宗族替代政府和法律治理的歷史國情，少數(shù)國家政治不穩(wěn)定、相當(dāng)比例國家的政策不透明，國家保護(hù)主義意識較濃重，開放程度在逐步提升階段等原因，我國政府及相關(guān)方面在擬于該方合作時，應(yīng)放寬視野、有“功夫在詩外”的認(rèn)識。積極組織外語、國際法律、對外經(jīng)貿(mào)、宗教文化等領(lǐng)域的人才為智庫，與技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化人員共同設(shè)計合作戰(zhàn)略，將必要信息及時告知我方機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)，以做到路線規(guī)劃科學(xué)、合作方式友好、信息充分對等，避免無故觸礁、實(shí)現(xiàn)深度合作及貿(mào)易便利化。

3.2.2 對內(nèi)做好流程改造 對外保證合作暢通

如前所述，以上地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)體量小、質(zhì)量監(jiān)管事項相對大國較少，反而形成了標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證、檢驗檢測與認(rèn)證任何等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)置統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共領(lǐng)域發(fā)展水平。對此，我國開展與這些國家間的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作時，應(yīng)首先做好自身的流程改造甚至必要時的機(jī)構(gòu)職能改革，將與標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)相關(guān)的計量、認(rèn)證、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、市場監(jiān)管、稅務(wù)商務(wù)、檢疫及海關(guān)等諸多管理與技術(shù)支持機(jī)構(gòu)與職能簡化、融合、理順，部門間降低無謂消耗、提高互助力度，以綠色的工作流程輕快、有力地開展對外標(biāo)準(zhǔn)化合作。

綜上，伴隨著我國國力及在“一帶一路”戰(zhàn)略中影響力的提升，在以標(biāo)準(zhǔn)化支持國家間經(jīng)貿(mào)及技術(shù)合作的進(jìn)程中，深入研究戰(zhàn)略伙伴特別是與我國地緣關(guān)系密切的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（例如但不限于：烏茲別克斯坦等中亞國家）的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及多方面信息，并針對其優(yōu)勢、缺點(diǎn)及不足、結(jié)合我方需求，合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃及進(jìn)程舉措，能更大程度實(shí)現(xiàn)雙多邊貿(mào)易互惠、技術(shù)互利，更好履行我國大國責(zé)任構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王永新：男，1972年生，經(jīng)濟(jì)師，陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。