非關(guān)稅壁壘與我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

摘要：在全球金融危機影響下，近年來無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家為了有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、避免過度競爭，頻繁使用貿(mào)易保護措施對產(chǎn)品輸入予以嚴(yán)格限制。非關(guān)稅壁壘由于具有隱蔽性、能夠減少貿(mào)易摩擦，因此受到世界各國的青睞。我國作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，對貿(mào)易保護比較敏感，同時由于農(nóng)業(yè)自身建設(shè)中存在諸多“短板”，我國已經(jīng)成為技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷、反補貼等非關(guān)稅壁壘措施的主要受害國之一。當(dāng)前，我國正在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其不僅可以更好地解決“三農(nóng)”問題，而且能夠提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，樹立農(nóng)產(chǎn)品國際市場地位。所以，為降低非關(guān)稅壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，必須將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改善要素、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，加快推進農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點任務(wù)。

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；技術(shù)性壁壘；綠色壁壘；反傾銷調(diào)查；供給側(cè)；農(nóng)產(chǎn)品補貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品有效供給；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式

中圖分類號： F321文獻標(biāo)志碼：

文章編號：1002-1302（2017）16-0340-05

收稿日期：2016-07-26

基金項目：河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（編號：2017-ZZJH-459）；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2015JC08）。

作者簡介：吳磊（1977—），男，河南上蔡人，碩士，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail：312539376@qqcom。

農(nóng)產(chǎn)品出口是我國對外貿(mào)易的重要內(nèi)容，不僅能夠促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，帶來大量外匯，而且對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新、解決農(nóng)業(yè)富余勞動力問題具有推動作用。但是，因為農(nóng)產(chǎn)品所具有的特殊性，各國對待農(nóng)產(chǎn)品進口十分謹(jǐn)慎，所以，面對加入世貿(mào)組織后更為廣闊的國際市場，我國農(nóng)產(chǎn)品同時遭遇到更為復(fù)雜化、多樣化的貿(mào)易壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口形成巨大威脅。由于貿(mào)易自由化下關(guān)稅壁壘備受各國詬病，特別是全球金融危機以來，各國為更加有效保護本國產(chǎn)業(yè)，阻擋外部競爭，貿(mào)易保護逐漸轉(zhuǎn)向更為隱蔽的非關(guān)稅壁壘。在非關(guān)稅壁壘面前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)常遭受出口限制，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織的數(shù)據(jù)，我國是全球受貿(mào)易保護措施傷害最嚴(yán)重的國家。非關(guān)稅壁壘之所以能夠?qū)ξ覈r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成功制造障礙，與我國農(nóng)業(yè)自身存在的生產(chǎn)方式落后、科技創(chuàng)新不足、標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善等問題密切相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段已從短缺時代走向結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的抓手由需求端管理向供給側(cè)改革轉(zhuǎn)移。因此，從供給側(cè)發(fā)力，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、供給結(jié)構(gòu)，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要舉措。而實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時也能夠助力提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，有效應(yīng)對非關(guān)稅壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，進而在國際市場中掌握更多的話語權(quán)。

1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

11農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額結(jié)構(gòu)

以2006—2015年數(shù)據(jù)分析（圖1）可知，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額從2006年的3103億美元增長到2015年的7018億美元，增幅為1262%，而進口額從3199億美元增長到 1 1592 億美元，增幅為2624%，此期間出口增長幅度小于進口增長幅度。并且我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最近10年均呈逆差狀態(tài)，逆差額從2006年的96億美元擴大到2015年的4574億美元，增長高達466倍。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)和過快增長，不利于我國利用國際國內(nèi)2個市場、2種資源，并產(chǎn)生對國外農(nóng)產(chǎn)品的過度依賴，長期下去會阻礙我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，威脅到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

12出口農(nóng)產(chǎn)品類別結(jié)構(gòu)

從2015年出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（表1）看，我國出口農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，涉及種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)品以及飲料、油料、禽肉等加工制品。其中，水產(chǎn)品、蔬菜、水果及其制品是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力，以出口額計，水產(chǎn)品，食用蔬菜，蔬菜、水果、堅果等制品，水產(chǎn)品制品，食用水果及堅果分別為1332億、902億、739億、627億、516億美元，合計占2015年出口總額的587%，相比之下，谷物類等基本糧食作物出口比重較小。從出口產(chǎn)品的形式看，未經(jīng)加工或簡單加工的初級產(chǎn)品比重較大，而各類制品比重較小。這種出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從側(cè)面反映出我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，開發(fā)深度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。而且因為歐美等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)先，規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)程度高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本低，我國初級農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場中并不具有優(yōu)勢。為爭奪市場份額，我國農(nóng)產(chǎn)品往往以低價銷售，極易遭致進口國的反傾銷調(diào)查，并被課以高額的反傾銷稅。同時，我國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，也更容易遭受技術(shù)壁壘的影響，近幾年涉及我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護案中，主要是針對大宗低值類產(chǎn)品。所以，以初級產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，難以提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，不利于樹立我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場地位。

13農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)產(chǎn)品出口流向存在明顯的地域差異，出口市場分布不平衡。以2015年出口份額（圖2）計，亞洲市場占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的646%，是我國最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易地區(qū)；其次是歐洲和北美地區(qū)，分別占146%、119%，三者合計占總出口量的9成以上。而非洲、南美洲、大洋洲在我國農(nóng)

注：資料來源于中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)。

產(chǎn)品出口份額中所占比重較小，合計僅為89%。進一步分析可知，亞洲又以日本、韓國、中國（香港、臺灣）、越南、泰國、馬來西亞為主要目的地，歐洲以英國、德國、荷蘭、俄羅斯為主，北美洲則以美國為主。從上述分布結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場呈現(xiàn)高度集中化特征，并形成對部分國家、地區(qū)的高度依賴。值得關(guān)注的是，近年來我國對傳統(tǒng)市場如美國、歐盟、日韓的出口增長乏力，以2015、2014年數(shù)據(jù)對比，2015年我國對日、韓、美、歐盟的出口額分別為1020億、434億、735億、815億美元，相比2014年時的1115億、486億、742億、846億美元均產(chǎn)生不同幅度的下滑。過度集中的出口結(jié)構(gòu)往往會受制于人，不利于規(guī)避貿(mào)易壁壘，進而增大出口風(fēng)險。所以，減少對傳統(tǒng)市場的依賴，擴大對拉美、東盟、中東歐、非洲等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體市場開發(fā)力度，不斷拓展出口范圍是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要方向。

2非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)業(yè)的影響

伴隨著貿(mào)易自由化，各國為維護本國產(chǎn)業(yè)利益，貿(mào)易壁壘的使用更趨隱蔽化，其中技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷、反補貼等非關(guān)稅壁壘在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中日益活躍。由于我國出口農(nóng)產(chǎn)品以勞動密集型、土地密集型為主，加工程度低，附加值不高，因此，更容易受到非關(guān)稅壁壘措施的攻擊。未來我國農(nóng)產(chǎn)[CM（25]品遭遇貿(mào)易保護壁壘將成為常態(tài)化現(xiàn)象，并不斷呈現(xiàn)新的[CM）]

發(fā)展趨勢，由此引發(fā)對我國農(nóng)業(yè)體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品出口的重大影響。

21技術(shù)性壁壘的影響

目前，技術(shù)性壁壘是我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇到的最常見的貿(mào)易保護形式，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的最主要障礙。其主要通過提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和消費者利益的目的。作為我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場，日韓、歐美等發(fā)達國家是技術(shù)性貿(mào)易保護措施的積極推動者和實踐者，其依靠科技領(lǐng)先優(yōu)勢，頻繁出臺各類法律法規(guī)、公約條款，為本國市場構(gòu)筑起巨大的保護網(wǎng)，從而對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易施加影響。在技術(shù)壁壘面前，我國水產(chǎn)品、蔬菜、水果、禽肉制品、乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭受干擾。以我國山東優(yōu)質(zhì)蘋果為例，絕大部分銷往印尼、菲律賓等東南亞低端市場，而對美國等全球重要的水果消費市場占有率很低。從1998年開始，我國政府多次向美提出蘋果輸出意向，但美國始終以質(zhì)量安全難以保證、病蟲害防疫體系不健全、農(nóng)獸藥殘留污染等苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施為由予以拒絕。此后的十幾年間，山東水果企業(yè)代表我國整個行業(yè)不斷地接受美國對水果產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、加工衛(wèi)生防疫體系等方面的綜合考察。直到2015年，中美終于達成協(xié)議，美方同意放開蘋果市場，但其前提條件是，輸美企業(yè)必須美國農(nóng)業(yè)部審核通過才能獲得出口資格，從而繼續(xù)制造障礙[3]。

之所以發(fā)達國家技術(shù)性壁壘能夠頻頻“得逞”，究其原因，與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“短板”有密切聯(lián)系。我國農(nóng)業(yè)長期實施粗放式發(fā)展，科技創(chuàng)新不足，農(nóng)技推廣滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系不規(guī)范、不完整，沒有形成覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售標(biāo)準(zhǔn)不完善，連續(xù)性不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全檢測，還是流通環(huán)節(jié)的包裝、標(biāo)簽處理均不符合相關(guān)貿(mào)易國家產(chǎn)品規(guī)范，難以形成有效對接。

22綠色壁壘的影響

綠色壁壘是指一國或地區(qū)憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為目的，通過制定相關(guān)法規(guī)和措施，以限制國外產(chǎn)品的進入。由于貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)，關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘逐漸退居幕后，非關(guān)稅壁壘被推向前臺，其中技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)掩蓋下的綠色壁壘成為各國限制進口，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“利器”。通過實施綠色壁壘，不僅可以有效實施貿(mào)易保護，而且可以避免激發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易矛盾。

貿(mào)易保護中綠色理念的興起，使得世界各國對進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)要求更為苛刻，并不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，擴大產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬殘留等檢測項目。2006年日本施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度最終草案》，設(shè)定了關(guān)于進口食品和農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)，大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準(zhǔn)入門檻[4]。所以，受近些年主要出口國家涉農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提高的影響，我國對外農(nóng)產(chǎn)品出口特別是對發(fā)達國家出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。而且我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)常遭受雙重綠色標(biāo)準(zhǔn)的歧視性對待，以輸韓農(nóng)產(chǎn)品為例，韓國對美國、巴西、泰國等主要進口來源地產(chǎn)品一般僅實施感官檢驗，而對來自中國的農(nóng)產(chǎn)品一律實施全檢，檢測項目多達100多項，并片面提高檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對未達標(biāo)產(chǎn)品征收附加關(guān)稅[5]。

在國際社會關(guān)稅壁壘不斷減少的情況下，具有廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性的綠色壁壘“大行其道”，其通過看似“合情合理”的技術(shù)門檻對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置障礙，使我國農(nóng)產(chǎn)品在各類標(biāo)準(zhǔn)面前“無話可說”。而且采用綠色壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進口的國家已從歐盟、美日等發(fā)達國家向拉美、東南亞等發(fā)展中國家蔓延，進一步加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品的受限范圍和出口難度。

23反傾銷調(diào)查的影響

反傾銷作為一種重要的貿(mào)易救濟措施，簡便易行，能夠有效阻滯其他國家進口又避免遭致直接報復(fù)性措施。所以，對于世界各國來講，出于保護本國農(nóng)業(yè)的需要，反傾銷在貿(mào)易保護領(lǐng)域經(jīng)常采用。而針對我國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件與日俱增，特別是我國具有價格競爭優(yōu)勢的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)常會被冠以傾銷的帽子。由于歐美、日韓是我國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，因此來自上述地區(qū)的對我國的反傾銷調(diào)查最為集中。以我國出口美國大蒜為例，1994年，我國出口美國的大蒜類產(chǎn)品被征收高達37667%的反傾銷稅率。2011年9月1日，美國對該案進行復(fù)查，2012年4月作出復(fù)審裁定，繼續(xù)對我國大蒜征收反傾銷稅。在高額稅率的影響下，我國大蒜成本大幅度增加，失去了出口美國市場的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了我國大蒜的出口貿(mào)易發(fā)展。除發(fā)達國家和地區(qū)外，近些年東盟、中東歐、拉美等發(fā)展中國家地區(qū)針對我國的反傾銷案呈上升趨勢，我國相關(guān)企業(yè)對此應(yīng)給予關(guān)注并保持警惕。

我國的反傾銷調(diào)查增多的主要原因在于：一是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，資源配置在全球范圍內(nèi)進行，勞動密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家內(nèi)部向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，但是出于戰(zhàn)略安全考慮，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移并不徹底，必然要保留部分基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，并與我國同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重的競爭關(guān)系。當(dāng)遇到來自我國的具有價格競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品沖擊時，必然會使用反傾銷策略予以應(yīng)對。二是我國出口農(nóng)產(chǎn)品中初級產(chǎn)品占較大比重，與國際市場上其他國家初級農(nóng)產(chǎn)品差異不大，所以更多的是以低價競爭方式來占領(lǐng)進口國市場。這不僅降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口利潤，還容易遭到進口國的反傾銷指控，并因此被征收高額的反傾銷稅。三是由于我國的市場經(jīng)濟地位尚未得到大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的認(rèn)可，因此向這些國家出口農(nóng)產(chǎn)品時，這些國家在計算我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格時常常使用第三國的市場價格作為參考，并以此對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查。

24農(nóng)產(chǎn)品補貼的影響

農(nóng)產(chǎn)品補貼是指一國或地區(qū)為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商或經(jīng)營者提供一定的支持，其形式多樣，可以在生產(chǎn)、出口多個環(huán)節(jié)通過給予現(xiàn)金、實物、稅收等多種方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補貼，以提高其國際競爭優(yōu)勢。出口補貼是一種非直接的貿(mào)易保護方式，政府在其中扮演著重要的角色，是農(nóng)產(chǎn)品補貼政策的主導(dǎo)者。如美國政府長期以來通過向出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶進行補貼，以期達到擴大市場規(guī)模的目的，其曾打著開發(fā)生物能源的旗號，名正言順補貼玉米種植，從1998年到現(xiàn)在對于玉米的補貼金額已經(jīng)高達290億美元，導(dǎo)致美國玉米價格低廉，從而促進了玉米及其加工品、衍生品的出口[8]。日本曾于2005年制定了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》，其重點內(nèi)容之一就是針對特定農(nóng)產(chǎn)品品種實施直接補貼政策[9]。通過實施農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，能夠變相地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)產(chǎn)品獲得價格上的競爭優(yōu)勢，從而使補貼國家能夠以較低農(nóng)產(chǎn)品價格維護國內(nèi)市場，排斥進口產(chǎn)品，或者以低于進口國的價格占領(lǐng)國外市場。

基于強大的經(jīng)濟實力作為后盾，發(fā)達國家普遍實施的補貼政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際市場出現(xiàn)了價格扭曲，嚴(yán)重阻礙貿(mào)易自由化。而以我國為代表的廣大發(fā)展中國家“深受其害”，受國力所限，我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較少采取直接補貼措施，同時由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，高企的價格使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場當(dāng)中并無太多優(yōu)勢可言。在這種環(huán)境下，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品出口無異于“雪上加霜”。

3推進供給側(cè)改革，增強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力的建議

目前，國家實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，擴展了農(nóng)產(chǎn)品市場空間，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。而面對不可逾越的貿(mào)易保護主義，我國必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭力。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從短缺時代走向相對過剩時期，以需求側(cè)管理為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題[10]。所以，針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘新形勢、新動向，我國必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期性問題，通過優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，主動應(yīng)對貿(mào)易壁壘，化解農(nóng)產(chǎn)品出口障礙，增強農(nóng)業(yè)出口競爭力。

31發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美、日等發(fā)達國家作為我國最主要的貿(mào)易伙伴，借勢農(nóng)業(yè)食品安全、環(huán)境保護等大做“綠色壁壘”文章。尤其是加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷遭遇“綠色壁壘”的影響。近年來，世界各國對我國農(nóng)畜類等重點產(chǎn)品實施“綠色貿(mào)易壁壘”呈現(xiàn)加重和蔓延的態(tài)勢，已經(jīng)開始從歐盟、美國、日本等發(fā)達國家向部分發(fā)展中國家如韓國、新加坡等蔓延，并且受限品種增多，幾乎涉及所有的出口農(nóng)產(chǎn)品。我國之所以遭受嚴(yán)重的綠色壁壘，除了進口國維護國家農(nóng)業(yè)利益的戰(zhàn)略性考慮之外，與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程缺乏完備的質(zhì)量體系、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保意識密切相關(guān)。

為提升我國應(yīng)對技術(shù)性壁壘的能力，在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，首先應(yīng)增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識。為適應(yīng)全球綠色潮流發(fā)展趨勢，政府應(yīng)加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，推動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員正確認(rèn)識綠色壁壘，增強綠色意識和質(zhì)量意識，并從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使我國更好地應(yīng)對進口國的綠色壁壘。其次應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過加強國際標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并與安全、分級、包裝、運輸標(biāo)準(zhǔn)相匹配，實現(xiàn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的監(jiān)管體系，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌[11]。只有國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，才能夠提高我國在國際市場上的競爭地位，縮小與發(fā)達國家的差距。

32改善要素投入結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)資源

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，對土地、勞動力依賴性較強，而圍繞土地密集型、勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已大大限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以大宗基本農(nóng)產(chǎn)品為例，其比較效益長期處于低值，2014年時我國蔬菜平均凈利潤是稻谷的101倍、小麥的236倍、玉米的253倍，而棉花、大豆、糖料等生產(chǎn)凈利潤是負(fù)值，這表明糧棉油等土地密集型產(chǎn)業(yè)與蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的資源配置不合理。所以，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須從要素供給結(jié)構(gòu)實施突破，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲問題[12]。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)逐步改變以傳統(tǒng)要素為主的資源投入結(jié)構(gòu)，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水、土的依賴，減少化肥、農(nóng)藥使用量，強化科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，降低對物質(zhì)要素的依賴，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為驅(qū)動。只有通過不斷優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新挖掘初級要素潛力，才能提高農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率，逐步縮小與農(nóng)業(yè)強國的要素投入差異。

33優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給

進入新世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，在各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，糧食生產(chǎn)取得“十二連增”的輝煌成就，為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了充足的回旋余地。目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問題是生產(chǎn)與需求的嚴(yán)重錯位，一方面同質(zhì)化產(chǎn)品惡性競爭，庫存增加，一方面國內(nèi)國際市場緊俏的高端商品供應(yīng)不足，“買難”與“賣難”并存。所以，要加快改善產(chǎn)品供給體系，解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的無效供給。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)產(chǎn)品的國際消費趨勢已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量的要求逐漸取代對數(shù)量的要求，所以應(yīng)以市場導(dǎo)向為引領(lǐng)，研究國際市場的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣、消費能力、消費偏好，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的盲目性，重點在品質(zhì)、品種上下功夫，以需求倒逼供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨著出口市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義日益盛行且隱蔽化，導(dǎo)致進口增長放緩，未來全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易重點地區(qū)將出現(xiàn)新的特征，所以，我國除繼續(xù)鞏固和擴大日韓、歐美等傳統(tǒng)市場外，應(yīng)不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新興市場，中東歐、非洲、大洋洲、東盟地區(qū)與我國有著相似的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和特征，且人口眾多，市場潛力巨大，我國應(yīng)將這些國家地區(qū)列為未來市場開發(fā)的重點區(qū)域，分析該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，人口消費習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，搶占有利時機，加大開發(fā)力度。以期通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方向，擴大出口市場范圍，降低貿(mào)易保護帶來的市場風(fēng)險。

34建立健全農(nóng)業(yè)組織體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，分散經(jīng)營特征明顯，集約化、規(guī)?；潭炔桓?，與歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，在國際市場中與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品競爭處于劣勢。所以，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須進一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，緊緊圍繞土地利用為核心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等更為靈活有效的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。實施當(dāng)中，一是應(yīng)加快解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系改革提供前置條件，因此可采取流轉(zhuǎn)、入股、置換、托管等多樣化形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度，提升土地的集約化利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源共享、要素共享、信息共享。二是應(yīng)打破農(nóng)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互孤立、脫節(jié)的生產(chǎn)架構(gòu)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引入企業(yè)+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等多元化生產(chǎn)方式，形成具有一定競爭力的基地、合作社，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。三是建立大型生產(chǎn)、出口企業(yè)集團，加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，帶動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

35實施農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在嚴(yán)重的物流、信息瓶頸，制約著我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，并間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象的發(fā)生，所以必須解決傳統(tǒng)貿(mào)易方式對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的束縛。而以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)貿(mào)易可以提高物流配送速度，降低物流成本，尤其對跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來說，具有極大的競爭優(yōu)勢。為促進我國農(nóng)產(chǎn)品對接國際市場，應(yīng)當(dāng)大力推進農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展以電子商務(wù)為新型平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易信息傳輸效率。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)加快與互聯(lián)網(wǎng)實施產(chǎn)業(yè)融合，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息推廣渠道和銷售渠道，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的貿(mào)易優(yōu)勢，提升我國農(nóng)產(chǎn)品影響力。鑒于我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀，為加快促進我國農(nóng)產(chǎn)品電商貿(mào)易，必須重點解決以下問題：一是加快農(nóng)產(chǎn)品電商貿(mào)易平臺建設(shè)，支持智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)滲透，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，為改革創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)模式提供基礎(chǔ)設(shè)施[14]。二是加強電商人才的培養(yǎng)，實施以農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村大學(xué)生等為培養(yǎng)主體，外部人才引進為輔的農(nóng)村電商人才形成體系，著重培養(yǎng)電商全產(chǎn)業(yè)鏈人才，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品電商貿(mào)易從業(yè)者的專業(yè)水平和服務(wù)能力。三是圍繞互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，開發(fā)適銷產(chǎn)品，建立與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相互支撐的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、配送等各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以符合電商貿(mào)易的環(huán)境要求，更好地為電商貿(mào)易的開展提供支撐。

4結(jié)束語

由于農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位，關(guān)乎國家糧食安全、環(huán)境保護、政治穩(wěn)定等諸多方面，所以各國都希望將農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈牢牢控制在自己手中。因此，在貿(mào)易自由化呼聲日漸高漲的今天，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化進程卻始終落后于工業(yè)、服務(wù)業(yè)貿(mào)易。由于我國是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，主要出口產(chǎn)品尤其是蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品、乳制品等在國際市場中具有較為明顯的競爭優(yōu)勢，因此其他國家紛紛將我國作為主要競爭對手，通過更為隱蔽的各種非關(guān)稅壁壘手段，對其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場施加嚴(yán)苛的貿(mào)易保護，造成我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到越來越多的不公平待遇。針對我國的貿(mào)易壁壘之所以能屢屢“奏效”，其原因表面看是國際社會貿(mào)易保護主義思潮“沉渣泛起”，但實質(zhì)則是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中自身所存在的“缺陷”，給了貿(mào)易保護“可乘之機”。為掃清我國農(nóng)產(chǎn)品出口障礙，進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，經(jīng)分析，應(yīng)借勢農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改善要素投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，加快推進農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等具體措施，牢牢把持農(nóng)產(chǎn)品出口主動權(quán)，鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國地位，繼而向貿(mào)易強國邁進。

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