模客小鎮(zhèn)緣何被降格

郭煦

去年7月國家提出“到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)”，截至2016年年底特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)1000個。不過，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者卻有難言之隱。

浙江特色小鎮(zhèn)，剛剛經(jīng)歷了一年大考。8月2日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上公布了對前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象的考核結(jié)果，78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，6個被警告，5個被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將在三年內(nèi)培育100個特色小鎮(zhèn)。不到一年半的時間，這波特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮作為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本，很快在全國其他省份推開。因此，浙江特色小鎮(zhèn)的成與敗對其他地區(qū)來說都具有借鑒意義。

降格之后被約談的5個被降格的小鎮(zhèn)中，余姚?？托℃?zhèn)評分為49.4分，僅差0.1分就可以保級。小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沈權(quán)介紹，這次他們被降格主要原因是缺少投資，進(jìn)而引發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。圖為正處于停工狀態(tài)的余姚模具城。

據(jù)公開資料顯示，去年7月國家提出“到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)”，截至2016年年底特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)1000個。不過，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者卻有難言之隱。

浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮指出，被約談的11個特色小鎮(zhèn)，普遍存在推進(jìn)不力、建設(shè)滯后、創(chuàng)新乏力等問題。下一步，這些小鎮(zhèn)關(guān)鍵要解剖問題、理清思路、找準(zhǔn)方向、落實(shí)整改舉措，打好翻身仗。

8月4日，浙江省發(fā)展和改革委員會、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室，對2016年度考核列為降格的5個特色小鎮(zhèn)和列為警告的6個特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)、特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”等約談。

?？托℃?zhèn)資金斷裂被迫停工

被約談的5個被降格的小鎮(zhèn)中，余姚?？托℃?zhèn)評分為49.4分，僅差0.1分就可以保級。小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沈權(quán)介紹，這次他們被降格主要原因是缺少投資引發(fā)的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

沈權(quán)表示，2016年由于開發(fā)商的資金斷裂，造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。另外，由于開發(fā)商在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之前，與模客小鎮(zhèn)概念進(jìn)行了捆綁，造成小鎮(zhèn)部分在談的企業(yè)、客商暫緩到小鎮(zhèn)投資。另外，模具行業(yè)專業(yè)化強(qiáng)，投資成本高，企業(yè)投資很謹(jǐn)慎。

規(guī)劃之初目前，余姚國際模具城一期工程建筑開工面積為120165.35平方米，一期項(xiàng)目已全面結(jié)構(gòu)封頂。圖為余姚國際模具城沙盤。

對于沈權(quán)所提到的開發(fā)商資金斷裂，記者了解到，確實(shí)因?yàn)殚_發(fā)商資金不足導(dǎo)致小鎮(zhèn)項(xiàng)目被迫停工，但雙方對其緣由卻各執(zhí)一詞。

模客小鎮(zhèn)位于余姚市余慈中心核心區(qū)域朗霞街道朝陽路255號，由余姚世模投資有限公司開發(fā)，余姚世模投資有限公司注冊資金1億元，世模投資有限公司和昆山鑫多元模具科技有限公司分別持有股權(quán)90%和10%。2016年1月28日，余姚模客小鎮(zhèn)成功入圍省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單，是余姚首個省級特色小鎮(zhèn)。

余姚世模投資有限公司董事長張堅(jiān)接受《小康》記者采訪時表示，余姚國際模具城是多元集團(tuán)響應(yīng)“浙商回歸”號召，返鄉(xiāng)投資的浙江省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和浙江省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

目前，余姚國際模具城一期工程，建筑開工面積為120165.35平方米，一期項(xiàng)目已全面結(jié)構(gòu)封頂。一期項(xiàng)目整體交付使用需要總工程款約2.5億元，業(yè)主方已支付工程款為4118萬元。

張堅(jiān)說，因?yàn)楣旧星肥┕し焦こ炭?，?016年工程停工后，至今沒有復(fù)工。

經(jīng)開發(fā)單位與施工總包單位雙方認(rèn)真測算：重新全面啟動一期工程的工程款款項(xiàng)為4000萬元。

張堅(jiān)表示，為完成一期項(xiàng)目的整體交付使用，施工單位愿以房抵款6871萬元，建設(shè)期間至少尚需工程進(jìn)度款項(xiàng)4000萬元，如果復(fù)工后銷售仍不理想，預(yù)計(jì)最大資金總?cè)笨跒?000萬元。

據(jù)了解，2015年2月，中融國際信托有限公司入資余姚國際模具城20180萬元。從2016年2月第一期信托資金到期開始至2017年2月賽伯樂投資集團(tuán)已全部歸還中融國際信托有限公司所有借款及利息。

其間，余姚世模投資有限公司也支付了中融國際信托有限公司1497.99萬元財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，尚需支付1411萬元。

記者了解到，余姚國際模具城目前已經(jīng)動工的工業(yè)1號地塊、工業(yè)2號地塊和商業(yè)2號地塊，共占地121843平方米，規(guī)劃建筑面積120165平方米。工程共需投入2.5億元，已支付工程款0.55億元，還需要投入1.95億元;預(yù)計(jì)未來一年公司內(nèi)部運(yùn)營費(fèi)用約0.13億元;另需歸還賽伯樂墊付的本息費(fèi)約2.4億元。按照最保守的零銷售計(jì)劃，綜上所述尚需現(xiàn)金投入4.58億元。

現(xiàn)在工程停工期間，銷售也處于停滯狀態(tài)。一旦注入資金將重新啟動余姚國際模具城項(xiàng)目，竣工收尾后展開正?；N售。

余姚世模投資有限公司和浙江港海建設(shè)有限公司為此共同承諾，啟動資金4000萬元到位后保證全面復(fù)工。余款4300萬元按約定支付，保證2017年4月30日內(nèi)完成全部一期工程配套、綜合驗(yàn)收并交房使用。但沒有得到政府的回復(fù)。

張堅(jiān)告訴記者，項(xiàng)目一期占地面積212畝，其中土地使用權(quán)為40年的商業(yè)用地54畝，規(guī)劃建筑面積9.8萬平米;土地使用權(quán)為50年的工業(yè)用地167畝，規(guī)劃建筑面積約11.6萬平米，總規(guī)劃建筑面積約21.4萬平米。截至2017年6月30日已結(jié)頂可售面積110550.05平方米，已銷售19847.48平方米，銷售均價為工業(yè)廠房5500元/平方米，商鋪11000元/平方米。未開發(fā)建筑面積101953.42平方米。該項(xiàng)目在2015年4月開工，當(dāng)年8月開盤銷售，因?yàn)楹髞砣脒x特色小鎮(zhèn)，很多業(yè)主都看好該項(xiàng)目商鋪紛紛購買，公司承諾今年交付使用，現(xiàn)在處于停工狀態(tài)，所以交付使用遙遙無期。endprint

為此，余姚世模投資有限公司此前向余姚市人民政府、朗霞街道辦事處緊急請求：政府或下屬企業(yè)以余姚模具城工貿(mào)旺鋪成本價4150元/平米的價格，購買余姚國際模具城內(nèi)工貿(mào)旺鋪2萬平方米，總價約為8300萬元，此款先行支持本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，余姚世模投資有限公司爭取在一年內(nèi)以原價格4150元/平米附加人民銀行同期存款基準(zhǔn)利息回購該部分房屋作為歸還上述政府購房款;特色小鎮(zhèn)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則盡快出臺落地;晉涵路及周邊配套盡快實(shí)施。但政府方面沒有做出回應(yīng)。

?？托℃?zhèn)停工有隱情

因種種原因，余姚國際模具城遇到了極大的困難，當(dāng)前項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，總包方港海已經(jīng)起訴余姚世模投資有限公司并保全了在建工程，舜興公司借款2300萬亦起訴多元集團(tuán)并保全其資產(chǎn)，從而對余姚國際模具城項(xiàng)目重新啟動及公司正常運(yùn)作造成極大的不利影響。

張堅(jiān)表示，造成工程停工的主要原因，是當(dāng)年政府的承諾沒有兌現(xiàn)所致。

公開資料顯示，2013年12月19日，多元集團(tuán)正式簽約投資50億在余姚朗霞建設(shè)總規(guī)劃用地715畝、建筑面積約60萬平方米的浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——余姚國際模具城。2014年3月7日，多元集團(tuán)下屬余姚世模投資有限公司摘得朗霞街道余姚工業(yè)園區(qū)的5塊共計(jì)221.38畝的土地，其中工業(yè)用地167.13畝，商業(yè)用地54.25畝，并于2015年4月18日前付清全部土地款取得土地使用權(quán)證。

“根據(jù)《招商投資協(xié)議書》約定，本項(xiàng)目土地出讓價格為工業(yè)用地40萬元/畝，商業(yè)用地60萬元/畝，而實(shí)際成交價為工業(yè)用地40萬元/畝，商業(yè)用地109萬元/畝。雙方約定差價49萬元/畝計(jì)2658.25萬元需由街道返還給余姚世模投資有限公司，其中300萬元差價款已通過由街道代為發(fā)包塘渣填鋪工程返還，余額也將通過合適的辦法予以返還，但至今沒有返還?！睆垐?jiān)說。

張堅(jiān)強(qiáng)調(diào)：“在交納土地出讓金過程中，因政府部門對土地熟化、配套及交地面積存在一些疑問，我公司存異議，余姚國際模具城一期221畝土地于2014年3月7日摘牌，2015年4月18日前付清了全部土地款，因而交款延期被罰交滯納金3300萬元，經(jīng)多方交涉，街道領(lǐng)導(dǎo)在政策處理時建議在項(xiàng)目正式交付時以優(yōu)惠政策獎勵的形式返還我公司，但至今沒有兌現(xiàn)?！?/p>

余姚世模投資有限公司同時希望提前返還土地滯納金。

張堅(jiān)說，此前，他已經(jīng)書面形式懇請余姚黨政部門伸出援手，百忙之中為企業(yè)排憂解難，支持余姚國際模具城項(xiàng)目能順利收尾。

“希望盡快按政策返還土地差價款。根據(jù)《招商引資協(xié)議書》約定，還剩2358.25萬元請盡快返還。對于該款項(xiàng)的返還，《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事宜的通知》（國發(fā)【2015】25號）的第三條明確規(guī)定，各地與企業(yè)已簽訂合同的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效。但相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)意見不一、相互推諉，遲遲不予落實(shí)?！睆垐?jiān)說。

“政府方?jīng)]有兌現(xiàn)承諾的情況下，我公司希望余姚當(dāng)?shù)卣钠脚_公司積極介入余姚國際模具城的資產(chǎn)重組，在公平、公正、公開評估我司項(xiàng)目資產(chǎn)的前提下，以收購、兼并、借款、參股的形式，注入啟動資金9200萬元能早日恢復(fù)施工，從根本上解決日益尖銳的種種矛盾。”張堅(jiān)表示。

張堅(jiān)告訴記者，對項(xiàng)目的未來盈利依然充滿希望。在建的工業(yè)1號地塊、工業(yè)2號地塊和商業(yè)2號地塊，售房源和車位總值5.55億元，尚須投入4.58億元，現(xiàn)金毛利產(chǎn)出9700萬元。我們還賺取了價值0.68億元工業(yè)1號地塊23幢3919平方米的商務(wù)酒店和工業(yè)2號地塊36間5935平方米的舜水街店面。工業(yè)1號地塊23幢尚未動工（前面已計(jì)入成本），按單價5000元計(jì)算價值0.2億元。工業(yè)2號地塊的工業(yè)配套用房，按單價8000元計(jì)算價值0.48億元。

公司持有的商業(yè)1號地塊13455平方米，原值0.28億元（規(guī)劃建筑面積59271平方米），按目前已批的建筑面積市場預(yù)估樓面價1500元/平方米，該地塊現(xiàn)值約為0.89億元;持有的商業(yè)3號地塊12297平方米，原值0.26億元（規(guī)劃建筑面積30056平方米），按目前已批的建筑面積市場預(yù)估樓面價2500元/平方米，該地塊現(xiàn)值約為0.75億元。這兩塊土地我司已經(jīng)投放0.63億元（土地款、滯納金、稅收和工程設(shè)計(jì)費(fèi)等），現(xiàn)在的價值約1.64億元，土地已增值1.1億元。如果這兩塊土地順利滾動開發(fā)完，可銷售6.29億元，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤2.5億元。

“綜合以上所述，整個一期項(xiàng)目最終毛利（含自持資產(chǎn)）估值為4.15億元。已經(jīng)動工的工業(yè)1號地塊、工業(yè)2號地塊和商業(yè)2號地塊之未售房源和車位，總值5.55億元，考慮總投入4.58億元，現(xiàn)金毛利產(chǎn)出0.97億，并形成0.68億元之自持資產(chǎn)與2塊土地資產(chǎn)，充分說明余姚國際模具城的基本面是健康的，項(xiàng)目未來預(yù)期是好的?！睆垐?jiān)說。

截至目前，施工單位已完成1.28億元工程量，已支付0.59億元，尚需支付0.92億（含歸還舜興借款0.23億），即可啟動本項(xiàng)目復(fù)工。

針對上述問題，《小康》記者來到余姚市朗霞街道辦事處，辦事處主任沈權(quán)以開會為由婉拒記者的采訪要求。

特色小鎮(zhèn)淘汰制也是經(jīng)驗(yàn)

自2016年7月國家大力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，不少省份相繼作出反應(yīng)。浙江出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項(xiàng)目）。

其中，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)時間較早，在2015年就針對小鎮(zhèn)項(xiàng)目出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》明確指出，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

盡管浙江省先人一步，但由于特色小鎮(zhèn)操盤者對《導(dǎo)則》以及各項(xiàng)意見理解不一，這反而成為小鎮(zhèn)建設(shè)中的“負(fù)擔(dān)”。由于不同建設(shè)者對特色小鎮(zhèn)的定位和操作都有著不同理解，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)略顯拖沓。endprint

隨著浙江省特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單的公布，浙江已大致形成百個特色小鎮(zhèn)的布局，截至目前，省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象升至108個。從這兩年的成績單中，我們已能看出特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在哪些共性問題。

這次2016年特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果公布之后，磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室主任施雄飛暗暗出了一口氣，“辛苦一年，總算打了個翻身仗”。

去年，浙江特色小鎮(zhèn)的首次大考中，磐安是3個被警告的小鎮(zhèn)之一，100分的總分，得分32.9分。

“當(dāng)初浙江向全國推出10個特色小鎮(zhèn)典型時，我們排在第一個，怎么會想到2015年考核時，竟然被警告?！睂τ谶@個結(jié)果，施雄飛坦言2015年做得的確不太好，但警告是萬萬沒想到的，“我們當(dāng)時想，怎么樣也是合格”。

《導(dǎo)則》曾明確“第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元”。

屬于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的江南藥鎮(zhèn)2015年的投資達(dá)到了10多個億，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。

但恰恰是這個巨大的投資額讓江南藥鎮(zhèn)“吃了苦頭”?！罢f我們規(guī)劃不清，本來只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都計(jì)算在內(nèi)了。”磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室副主任陳高對當(dāng)時浙江省里的兩句評判印象深刻：固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤現(xiàn)象。

在今年的約談會上，杭州灣花田小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，其實(shí)2016年小鎮(zhèn)投入了13個億，但主要是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)的比重偏低了。同樣的，余姚?？托℃?zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)占比只有21%，南湖基金小鎮(zhèn)特色展業(yè)占比是36.5%。距離70%的占比要求都相差甚遠(yuǎn)。

在今年的約談會上，11個小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)的有效投資不足、產(chǎn)出低效、創(chuàng)新乏力，統(tǒng)統(tǒng)被歸結(jié)為推進(jìn)不力。

浙江省發(fā)改委、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室在2016年的考核中，就發(fā)現(xiàn)部分小鎮(zhèn)存在“為面子、搶牌子、爭政策”的現(xiàn)象，申報(bào)時千方百計(jì)爭取，創(chuàng)建時有氣無力，任由小鎮(zhèn)自由生長、自生自滅，遇到重大問題不協(xié)調(diào)，碰到具體困難不跟進(jìn)服務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不力。

一位在今年的考核中進(jìn)階不少的小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也感嘆，“如果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最特別的經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，這絕不是套話，一旦被警告，縣領(lǐng)導(dǎo)要被約談，真的很不好看，壓力很大的?！?/p>

此前，浙江省省長袁家軍曾表示，浙江特色小鎮(zhèn)將一年一大考，健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

據(jù)介紹，浙江省下一步要抓好三個“十”：加快十個高技術(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。從特色小鎮(zhèn)中要優(yōu)中選優(yōu)，培育十個高科技特色小鎮(zhèn)，主攻方向要瞄準(zhǔn)高新技術(shù)前沿，瞄準(zhǔn)重大科技項(xiàng)目、重大科技裝置、重大創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新投入力度要高、創(chuàng)新的專業(yè)化程度也要高。

加快建成十個“騰籠換鳥”的示范小鎮(zhèn)。大力建設(shè)重點(diǎn)研究院、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快開展特色小鎮(zhèn)智能制造的示范試點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”行動計(jì)劃，分行業(yè)開展特色小鎮(zhèn)的機(jī)器換人。

加快建設(shè)十個高產(chǎn)出的特色小鎮(zhèn)。要出臺科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策，集聚總部型、上市型、聯(lián)盟型企業(yè)，引進(jìn)高層次人才、高新技術(shù)和高端項(xiàng)目。

袁家軍稱，今后要把建設(shè)實(shí)際作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，對照要求，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。

相關(guān)專家表示，浙江省對特色小鎮(zhèn)的上述動態(tài)監(jiān)督與淘汰制，值得國家級特色小鎮(zhèn)和各省市在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中借鑒、學(xué)習(xí)。endprint