加泰事件折射歐盟兩大硬傷

涂東 李竹渝

加泰羅尼亞地區(qū)議會27日宣布獨立，西班牙參議院隨即啟動憲法第155條，首相拉霍伊宣布解散加泰羅尼亞地區(qū)議會并將于12月21日舉行新選舉。被解職的地區(qū)領導人普伊格蒙特則呼吁民眾采取“民主反抗”，和平反對中央對該地區(qū)的接管。加泰獨立運動不僅危及西班牙國內穩(wěn)定，還波及整個歐盟。

歐盟在蘇格蘭和加泰問題上的雙重標準導致它此刻左右為難，削弱其在民眾中的可信度。歐盟此前針對加泰獨立公投聲稱，這是成員國國內政治，歐盟不會干涉或調停。但隨著事件發(fā)酵，默克爾和馬克龍均表達對拉霍伊的支持；歐盟也支持馬德里政府斥責公投不合法的立場，宣稱加泰即使獨立，也不能加入歐盟。

這讓人想到，去年英國脫歐公投辯論如火如荼之際，蘇格蘭民族黨主導的地區(qū)政府表示如果英國脫歐，就不排除再次舉行蘇格蘭獨立公投。當時歐盟不僅支持蘇格蘭政府立場，還保證蘇格蘭獨立后可直接加入歐盟，“接替”英國的位子。因此，這次加泰宣布獨立給歐盟打了個措手不及。試想，如果今后面對雙雙“獨立”的蘇格蘭和加泰羅尼亞，歐盟該做何抉擇？

加泰獨立有可能點燃歐盟成員國內地區(qū)分離主義勢力的火藥桶，導致更加碎片化的歐盟。除了英國和西班牙，意大利和比利時的區(qū)域民族主義問題也頗為棘手。歐盟理事會主席容克日前不無憂慮地說，如果加泰成功獨立，歐盟15年之后將會出現98個國家。英國脫歐已經予以歐洲一體化一拳重擊，民粹主義勢力一再削弱歐盟的政治穩(wěn)定性，愈演愈烈的地區(qū)獨立運動將會導致歐盟內部政治更多無法挽回的碎片化。

歐盟還未走出金融、難民移民危機和民粹主義泥潭，又面臨地區(qū)分離勢力的困擾。歐洲一體化儼然進入花甲之年，前期進程中的隱形問題紛紛浮出水面。從根本說來，加泰事件折射出歐盟的兩大困境：社會凝聚力的缺失和歐洲民主的隱患。

首先，雖然加泰事件最直接的原因是西班牙國內貧富差異，但也間接暴露出歐盟在社會資源分配和有效社會政策方面的不足。西歐過去三十年提倡的大市場思維在引導價值創(chuàng)造和經濟繁榮方面確實功不可沒，但由于歐盟層面缺乏有效的中央分配機制、強有力的調控能力和資源，導致成員國之間發(fā)展極不平衡，出現難以彌合的鴻溝。德國經濟一家獨大，而南歐成員國則普遍落后，歐盟自2008年金融危機以來實行的緊縮政策讓期望增長導向型政策的南歐深懷怨言。社會治理的疲軟導致凝聚力的缺失，具體表現為當下一系列政治信任危機，如民眾對歐洲一體化日漸喪失熱情、民粹主義情緒高漲、加泰因“經濟利益”紛爭而“起義”等。

其次，加泰政府在歐洲民主的框架下舉行公投，期望通過西方民主的方式贏得獨立，結果釀成今天的政治危機。但此種簡單、粗暴的民主方式是否可行，值得各方深思。歐盟的例子足以給世界其他地區(qū)和國家發(fā)展提供眾多教訓?！?/p>

（作者分別是四川大學歐洲研究中心研究員、副主任）