事業(yè)單位財務(wù)管理助力主營業(yè)務(wù)開展的模式構(gòu)建

摘 要：事業(yè)單位作為向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)的組織，提升其主營業(yè)務(wù)的開展質(zhì)量必然會對外界產(chǎn)生顯著的外部效應(yīng)。那么在提升主營業(yè)務(wù)開展質(zhì)量的過程中，對專業(yè)設(shè)備的采購和對職工的崗位專項培訓，便成為了其中最為重要的環(huán)節(jié)。文章圍繞著助力這兩個環(huán)節(jié)的工作開展得出，事業(yè)單位財務(wù)管理的助力措施為：從制度層面提升財務(wù)部門的職能地位、建立項目導向下的預(yù)算管理工作機制、創(chuàng)新財務(wù)管理使得成本控制紅利內(nèi)化、多部門協(xié)同下考核項目實施后的績效。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 主營業(yè)務(wù) 模式

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-109-02

如何有效發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)管理的職能優(yōu)勢，來推動組織主營業(yè)務(wù)的開展，已成為當前研究事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控問題的重點。與單純從財務(wù)管理原理出發(fā)來進行問題討論不同，將財務(wù)管理問題納入到助力主營業(yè)務(wù)開展中來進行探討，其首先表明了財務(wù)內(nèi)控在事業(yè)單位中的職能角色，再者還表明了財務(wù)內(nèi)控的工作重點。筆者所在的事業(yè)單位為某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。該部門作為向社會提供食品藥品安全服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，提升其主營業(yè)務(wù)的開展質(zhì)量必然會對群眾舌尖上的安全產(chǎn)生顯著的社會效應(yīng)。而對主營業(yè)務(wù)提供預(yù)算資金支持，則構(gòu)成了財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。由此，從對專項預(yù)算資金的管理出發(fā)，來探討財務(wù)管理助力主營業(yè)務(wù)的開展便具有較強的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

近年來，對食品藥品監(jiān)督局的體制改革有加速之勢。根據(jù)分類改革的邏輯，盡管食品藥品監(jiān)管部門仍作為財政全額撥款的事業(yè)單位，但在事業(yè)單位體制改革大局下，增強單位主營業(yè)務(wù)的競爭能力仍將是當務(wù)之急。在尋求財務(wù)管理助力食品藥品監(jiān)管時，需要正視以下三個方面的問題：

（一）財務(wù)管理職能定位問題

之所以提出這一問題，歸因于目前部分食品藥品監(jiān)督部門對財務(wù)管理的職能地位重視不夠。在執(zhí)行預(yù)算會計的財務(wù)內(nèi)控中，主要將財務(wù)職能理解為被動執(zhí)行上級預(yù)算安排，進而就較少關(guān)注到財務(wù)管理在助力食品藥品監(jiān)管主營業(yè)務(wù)開展的作用。因此，在發(fā)揮財務(wù)管理的職能優(yōu)勢之前，應(yīng)根據(jù)“監(jiān)督實施食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理稽查制度，問題產(chǎn)品召回和處置制度，組織查處重大違法行為。依法處理食品藥品安全咨詢、投訴、舉報。負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)測檢查”的主營業(yè)務(wù)內(nèi)容，則在財務(wù)內(nèi)控制度層面提升財務(wù)部門的職能地位。

（二）財務(wù)管理工作范疇問題

全面預(yù)算管理構(gòu)成了食品藥品監(jiān)管財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，在全員參與和全過程管理下，財務(wù)管理工作涵蓋了單位資金循環(huán)的整個周期。但基于價值層面的工作范疇，在配以被動執(zhí)行預(yù)算安排，便使得財務(wù)管理工作長期以來與成本控制目標相割裂。毫無疑問，財務(wù)管理與成本控制是同一硬幣的兩面，而且成本控制則是食品藥品監(jiān)管主營業(yè)務(wù)開展中的約束條件。

（三）財務(wù)管理中的主體問題

似乎這并不構(gòu)成現(xiàn)實問題，但在貫徹全面預(yù)算管理的要求下，財務(wù)管理中的主體便不能僅局限于財務(wù)管理人員，而應(yīng)在全員參與下落實到每位職工的肩上。主營業(yè)務(wù)的開展在追求社會效益目標的同時，還應(yīng)追求“產(chǎn)出/投入”的滿意效果。因此，以崗位績效考核為主線來落實財務(wù)管理中的主體責任，方能切實助力主營業(yè)務(wù)的開展。

二、財務(wù)管理助力的著眼點分析

從食品藥品監(jiān)管職能中可知，其對財務(wù)管理的職能范疇給出了清晰的界定：承擔機關(guān)和直屬事業(yè)單位資金預(yù)（決）算編制、財務(wù)管理、內(nèi)部審計、政府采購、固定資產(chǎn)投資申報立項、國有資產(chǎn)管理工作。對專項經(jīng)費和各類行政性收費、罰沒款實施統(tǒng)一管理。組織國家投資項目申報、實施、審核。為此，當前需要從以下三個著眼點來開展工作：

（一）提高項目立項論證的科學性

財務(wù)管理在助力主營業(yè)務(wù)開展的過程中，需要防止專項資金在主營業(yè)務(wù)配置中的系統(tǒng)性風險，那么這就需要提高項目立項論證的科學性。如針對專項設(shè)備采購項目，需要同時對設(shè)備功能和資金統(tǒng)籌規(guī)劃等環(huán)境進行充分論證，這樣才能避免因決策失誤而產(chǎn)生不可逆的結(jié)果。通過提高財務(wù)部門的職能地位，財務(wù)人員便有職責對專項資金使用提供建議和意見，而且從專業(yè)視角下來對項目實施做出可行性分析。可見，這屬于事前控制環(huán)節(jié)。

（二）增強項目資金配置的效益性

這里的效益性可以用“產(chǎn)出/投入”比例關(guān)系來表達，而且效益增強的途徑也可以從該關(guān)系式中得到反映：一是在產(chǎn)出一定的情況下，應(yīng)實現(xiàn)最小化的資金投入；二是在資金投入一定的情況下，則應(yīng)實現(xiàn)最大化的產(chǎn)出。從助力食品藥品監(jiān)管主營業(yè)務(wù)的內(nèi)在要求出發(fā)，應(yīng)在第一種模式下來增強資金配置的效益。從實施手段的著眼點入手，則要求財務(wù)管理在資金節(jié)約使用上下功夫，而從物化層面來看則要求強化成本控制。

（三）實現(xiàn)項目預(yù)算管理的剛性化

長期以來，食品藥品監(jiān)管在預(yù)算管理中難以做到約束的剛性化，其中很大一部分原因來自于體制內(nèi)預(yù)算管理中特有的“父愛情結(jié)”。面對食品藥品監(jiān)管體制改革要求，預(yù)算硬約束不僅能加強財務(wù)內(nèi)控的效果，還能確保單位資金池的安全性。因此，財務(wù)管理助力的著眼點還在于，實現(xiàn)項目預(yù)算管理的剛性化。為此，這里就需要著力排除人為干擾。

三、財務(wù)管理實踐中的難點問題解析

在將財務(wù)管理的助力點落地之時，還需要對以下三個方面的難點問題進行解析：

（一）對財務(wù)管理價值取向問題的解析

以全面預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心工作，那么將其作為助力主營業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)手段時，如何建立資金管控與監(jiān)管服務(wù)職能的協(xié)調(diào)共處呢。從一般原理中可知，強化資金管控則會抑制社會服務(wù)質(zhì)量的提升，反之又將增大預(yù)算資金的投入。因此，這里就需要對財務(wù)管理的價值取向問題進行解析。筆者認為，財務(wù)管理職能落腳于“助力”上，則需要首先滿足增強單位食品醫(yī)藥監(jiān)督管理職能的需要，在此基礎(chǔ)上來進行資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。endprint

（二）對財務(wù)管理契合成本控制的解析

財務(wù)管理主要基于價值層面，所以長期以來對成本控制的正面影響較小。究其原因可以歸為：一是信息不對稱使得財務(wù)部門對資金的使用監(jiān)管缺失；二是職能壁壘弱化了財務(wù)部門對資金使用監(jiān)管的力度。然而，維持現(xiàn)狀將可能導致財務(wù)管理存在系統(tǒng)性風險，而無益于主營業(yè)務(wù)的開展。因此，建立財務(wù)管理與成本控制之間的契合態(tài)勢，便成為了當下需要解決的問題。在全員參與和全過程管理的要求下，應(yīng)提高全員參與的力度和績效。

（三）對預(yù)算資金效益實現(xiàn)機制的解析

這里需要解析的問題便是，如何對預(yù)算資金最終的使用效益進行評價。如：專業(yè)設(shè)備采購和在職人員崗位培訓是食品藥品監(jiān)管的常規(guī)事項，有效履行該事項將推動食品藥品監(jiān)管主營業(yè)務(wù)的開展，從而也就構(gòu)成了財務(wù)管理助力的著眼點。從資本的形態(tài)來看，此時貨幣資本已轉(zhuǎn)變?yōu)槲锘Y本和人力資本。因此，對貨幣資金投入的效益評價，也必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ锘Y本和人力資本效益來進行評價。

四、財務(wù)管理的模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，財務(wù)管理的模式可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）從制度層面提升財務(wù)部門的職能地位

正如前面所指出的，若是依然將財務(wù)部門作為被動執(zhí)行預(yù)算安排的單位，那么其所呈現(xiàn)出的“助力”效果便將大打折扣。因此，食品藥品監(jiān)管的管理層需要從制度層面來提升財務(wù)部門的職能地位。其中的關(guān)鍵之處便在于，以制度的形式來拓展財務(wù)部門的職能范疇，并對財務(wù)部門的職能權(quán)限進行授權(quán)，使其能夠參與到對專項采購和在職培訓項目的論證中來，增大其在論證中的發(fā)言權(quán)。目前，重點在于對專項設(shè)備采購進行科學論證。

（二）建立任務(wù)導向下的預(yù)算管理工作機制

以任務(wù)為導向反映出了財務(wù)管理在其中所扮演的角色，但財務(wù)管理并不能被動執(zhí)行預(yù)算管理，而是需要主動將工作貫穿于監(jiān)管任務(wù)論證、任務(wù)實施、任務(wù)執(zhí)行效果評價的始終。關(guān)于任務(wù)論證前面已經(jīng)闡述，這里著重就任務(wù)實施進行探討。筆者建議，可在滾動計劃法的原理下，動態(tài)調(diào)整預(yù)算資金的配置額度，如在專項設(shè)備采購過程中存在著安裝調(diào)試、人員操作培訓等事項，在其中難免存在追加預(yù)算投入的需要（如因安裝調(diào)試需要對單位操作室進行改造）。為此，需要在權(quán)變理論下來執(zhí)行預(yù)算管理工作。

（三）創(chuàng)新財務(wù)管理使得成本控制紅利內(nèi)化

創(chuàng)新財務(wù)管理的出發(fā)點在于，推動全員參與到主營業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)過程中的成本控制中來。那么，這里就需要將職工實施成本控制所形成的紅利內(nèi)部化，進而在利益封閉的狀態(tài)下來形成崗位激勵。具體的實施策略為，將主營業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)總成本進行逆向分解，落實到食品藥品監(jiān)管部門每位職工肩上。在使他們明確自身的成本控制目標后，將其成本控制績效納入到崗位績效考核之中。若是達到成本控制要求，那么在對職工的績效獎金發(fā)放上就可以體現(xiàn)出“紅利”。

（四）多部門協(xié)同下考核項目實施后的績效

拓展財務(wù)部門的職能范疇，關(guān)鍵在于將財務(wù)管理工作延伸到對項目實施后的績效評價中來。以專業(yè)設(shè)備采購項目為例，財務(wù)部門應(yīng)在國資管理部門的協(xié)同下，對項目采購進行審計；又以在職人員崗位培訓為例，財務(wù)部門同樣需要在人力資源管理部門的協(xié)同下，對培訓經(jīng)費的使用進行審計。通過落實審計制度，來確保財務(wù)管理助力主營業(yè)務(wù)開展的同時，規(guī)制經(jīng)濟失范行為的發(fā)生。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。不難知曉，在事業(yè)單位體制改革的今天，財務(wù)管理職能的作用將日益凸顯。

五、小結(jié)

食品藥品監(jiān)管部門作為事業(yè)單位的組成部門，作為向社會提供食品藥品安全服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，提升其主營業(yè)務(wù)的開展質(zhì)量必然會對群眾的食藥安全產(chǎn)生顯著的社會效應(yīng)。從其財務(wù)管理制度入手可知，在提升主營業(yè)務(wù)開展質(zhì)量的過程中，對專業(yè)設(shè)備的采購和對職工的崗位專項培訓，應(yīng)成為了其中最為重要的環(huán)節(jié)。本文圍繞著助力這兩個環(huán)節(jié)的工作開展得出，事業(yè)單位財務(wù)管理的助力措施為：從制度層面提升財務(wù)部門的職能地位、建立項目導向下的預(yù)算管理工作機制、創(chuàng)新財務(wù)管理使得成本控制紅利內(nèi)化、多部門協(xié)同下考核項目實施后的績效。

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（作者單位：太原市晉源區(qū)晉源新城食品藥品監(jiān)督管理局 山西太原 030025）

[作者簡介：崔世梅（1968—），女，漢族，山西省太原市清徐縣人，大學本科學歷，經(jīng)濟師中級八級]

（責編：玉山）endprint