許美芳

在白領(lǐng)聚集的商務(wù)區(qū)，一種新型黨群活動(dòng)中心“黨群驛站”如雨后春筍般興起；在互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，越來越多的年輕人利用網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨員之家等平臺(tái)開展學(xué)習(xí)交流；在民企扎堆的產(chǎn)業(yè)園，黨員示范崗、技能比武等豐富多彩的活動(dòng)開展得有聲有色……全區(qū)各地非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷正徐徐展開。

近年來，自治區(qū)黨委以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為統(tǒng)領(lǐng)，以打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線為主線，緊緊圍繞發(fā)揮“兩個(gè)作用”、擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、建好“兩支隊(duì)伍”，集中發(fā)力抓好專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，抓大帶小、整體推進(jìn)，有效提升了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作水平。

完善管理體系 壓實(shí)黨建責(zé)任

有人說：基層黨建難，最難在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建。相較于其他領(lǐng)域而言，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨建仍屬于基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。自治區(qū)黨委高度重視這兩個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)補(bǔ)齊基層黨建工作“短板”。

優(yōu)化組織體系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織量大面廣、類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜，為切實(shí)理順黨建工作體制， 2014年成立自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，并在工商聯(lián)、民政廳、工商局分設(shè)3個(gè)黨建辦公室。12個(gè)盟市、100個(gè)旗縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)模式設(shè)立黨工委。2016年，成立自治區(qū)黨委教育系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)行業(yè)2個(gè)黨工委負(fù)責(zé)全行業(yè)黨建工作指導(dǎo)。同時(shí)，在成立自治區(qū)律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的基礎(chǔ)上，成立自治區(qū)社會(huì)組織黨委，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)本級(jí)社會(huì)組織黨建工作。目前，全區(qū)初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨工委具體負(fù)責(zé)，部門協(xié)同配合，橫向覆蓋、縱向延伸、齊抓共管的工作格局。

完善指導(dǎo)體系。為解決黨建工作基礎(chǔ)薄弱、黨組織作用發(fā)揮不明顯等問題，自治區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)，先后制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和全面推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，自治區(qū)黨委組織部每年以工作要點(diǎn)的形式分解任務(wù)，工商、民政、教育等部門制定相應(yīng)配套文件，盟市、旗縣層層制定實(shí)施方案和年度推進(jìn)措施。為切實(shí)把黨建工作抓實(shí)、抓出成效，2016年，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委先后召開了黨工委全體會(huì)議、全區(qū)稅企聯(lián)建推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建座談會(huì)等專題會(huì)議，還深入開展了園區(qū)、內(nèi)蒙古民營100強(qiáng)企業(yè)等3項(xiàng)黨建工作專題調(diào)研。

完善責(zé)任體系。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，說到底是個(gè)責(zé)任問題，不厘清責(zé)任、不履行責(zé)任，各項(xiàng)工作都難以落實(shí)。自治區(qū)在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核制度的基礎(chǔ)上，從2014年開始把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。建立盟市、旗縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，全區(qū)有273名盟市領(lǐng)導(dǎo)干部、2284名旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系3264戶非公有制企業(yè)和1902家社會(huì)組織。自治區(qū)、盟市和旗縣三級(jí)黨工委建立了直接聯(lián)系點(diǎn)制度，直接聯(lián)系1758戶非公有制企業(yè)和546家社會(huì)組織。

狠抓“兩個(gè)覆蓋” 夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層不抓，一盤散沙。夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織這塊陣地，關(guān)鍵要在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”上下功夫。

自治區(qū)已連續(xù)多年開展“集中組建月”“百日攻堅(jiān)”等行動(dòng)，2016年8月，全區(qū)統(tǒng)一組織了集中推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，采取“五個(gè)一”舉措，即制定一個(gè)方案、明確一個(gè)目標(biāo)、召開一系列會(huì)議、簽訂一個(gè)責(zé)任狀、每階段一次通報(bào)調(diào)度，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等組建方式，加大黨組織組建力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。盟市、旗縣均制定專門方案、召開專題會(huì)議，集中抽調(diào)力量摸底排查，建立黨建工作臺(tái)賬，制定時(shí)間表和“作戰(zhàn)圖”，層層簽訂責(zé)任狀。

針對小微單位覆蓋難、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)覆蓋有空白點(diǎn)等問題，自治區(qū)在鄂爾多斯東勝區(qū)、包頭市青山區(qū)開展虛擬黨組織試點(diǎn)工作。東勝區(qū)委通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式，開設(shè)了“黨員e家”網(wǎng)站，開發(fā)并啟動(dòng)了黨員實(shí)名注冊、建立虛擬黨支部、線上活動(dòng)等功能。同時(shí)在線下建立了3個(gè)樓宇黨建工作指導(dǎo)站“白領(lǐng)e家”，覆蓋189家企業(yè)，這種線上虛擬黨組織和線下實(shí)體黨組織相結(jié)合的方式，有效擴(kuò)大了“兩個(gè)覆蓋”，提升了黨組織的組建質(zhì)量。

隨著“集中組建月”“百日攻堅(jiān)”“兩個(gè)覆蓋”等專項(xiàng)行動(dòng)的不斷開展，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織覆蓋率得到大幅提升，符合條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織達(dá)到了應(yīng)建必建。

做到了有形覆蓋，還要做到有效覆蓋。為不斷鞏固覆蓋成果，防止黨組織“邊建邊散”，在每年組織開展“兩個(gè)覆蓋”“回頭看”的基礎(chǔ)上，自治區(qū)還建立了軟弱渙散黨組織排查整頓工作長效機(jī)制，每年按不低于5%的比例倒排確定軟弱渙散黨組織。

強(qiáng)保障建平臺(tái) 提升黨建水平

黨組織既要建起來，更要有效轉(zhuǎn)起來，這樣才能真正發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用。自治區(qū)不斷加大政策傾斜，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所等基礎(chǔ)保障，積極創(chuàng)新載體搭建平臺(tái)，激發(fā)黨組織內(nèi)生活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織真正“轉(zhuǎn)”起來。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作開展得好不好、實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵是要解決“有人管、有人抓、有人干”的問題。為此，自治區(qū)著重抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)：一是堅(jiān)持每年對黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，自治區(qū)黨委組織部連續(xù)3年舉辦非公有制企業(yè)黨組織書記示范培訓(xùn)班，去年還舉辦了首期社會(huì)組織黨組織書記示范培訓(xùn)班。各盟市認(rèn)真抓好示范培訓(xùn)，旗縣認(rèn)真做好集中輪訓(xùn)工作。僅2016年，全區(qū)舉辦各類培訓(xùn)班250期，培訓(xùn)黨組織書記和黨務(wù)工作者21932人次。二是注重從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休黨員干部中選派黨建指導(dǎo)員，目前全區(qū)共選派891個(gè)黨建指導(dǎo)組、11745名黨建指導(dǎo)員開展工作。三是采取發(fā)展黨員計(jì)劃單列辦法，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，2012年以來，全區(qū)在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員8227名。

經(jīng)費(fèi)保障是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作有效運(yùn)行的前提。一方面，加大政策支持，抓好稅前列支、黨費(fèi)返還等政策落地，加大財(cái)政撥款補(bǔ)貼力度，按在冊黨員每人每年補(bǔ)貼300元、每個(gè)新組建的社會(huì)組織黨組織一次性補(bǔ)貼3000元的標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。另一方面，建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如呼和浩特市從市管黨費(fèi)中下達(dá)50萬元用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，包頭市、通遼市為3個(gè)黨建辦公室各安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元，錫林郭勒盟安排28萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)，巴彥淖爾市、烏海市分別設(shè)立50萬元、45萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員數(shù)量少、流動(dòng)性大、分布較零散，為確保黨員、群眾有固定的活動(dòng)場所，自治區(qū)啟動(dòng)了非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場所建設(shè)“百千工程”。即在每個(gè)旗縣市區(qū)的非公企業(yè)和社會(huì)組織集聚區(qū)，建立一處區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，選擇1000個(gè)左右規(guī)模較大、黨員較多、基礎(chǔ)較好的非公企業(yè)和社會(huì)組織建立標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室。重點(diǎn)加大區(qū)域性活動(dòng)場所的建設(shè)力度，在135個(gè)園區(qū)建立了157個(gè)區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心。積極推動(dòng)與駐地機(jī)關(guān)單位、街道社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)黨組織資源共享、活動(dòng)共搞、場所共用。

自治區(qū)還不斷創(chuàng)新載體、分類搭建平臺(tái)，在園區(qū)、商務(wù)樓宇等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展非公組織“雙強(qiáng)六好”、社會(huì)組織“六個(gè)好”等創(chuàng)建活動(dòng)，在個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場全面開展以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”為主要內(nèi)容的“三亮”活動(dòng)，通過設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，開展崗位練兵、技能比武、志愿服務(wù)等活動(dòng)，激發(fā)黨組織主體活力，引導(dǎo)黨員當(dāng)先鋒，帶領(lǐng)群眾共同參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。烏海利原稅務(wù)師事務(wù)所黨支部打造的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生成長成才提供發(fā)展空間。巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委選派190多名機(jī)關(guān)黨員干部組成房屋征收、規(guī)劃建設(shè)等25個(gè)“項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)”，為黨員群眾提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“保姆式”服務(wù)……

黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競爭力，做細(xì)了就是凝聚力。在林立的商務(wù)樓宇、熱鬧的城市商圈、轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)……非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建正以旺盛的生命力和豐富的活力，不斷為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚起正能量。endprint