嚴(yán)康杰

摘 要 本文從分析重慶市南岸區(qū)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀入手，探析智慧城市建設(shè)公眾參與度低的問題及原因，從公眾需求導(dǎo)向、建設(shè)信息平臺、強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大宣傳、培訓(xùn)教育引導(dǎo)及搭建公眾監(jiān)督平臺等幾個方面給出提高南岸區(qū)智慧城市建設(shè)公眾參與度的對策和建議，以供發(fā)展智慧城市作為參考。

關(guān)鍵詞 智慧城市 公眾參與 途徑建議

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

重慶市南岸區(qū)作為國家住建部確定的第一批智慧城市試點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本，把智慧城市的理念和功能運(yùn)用于公眾生活的方方面面。2008年，IBM在《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》主題報告中首次提出智慧城市概念，其本質(zhì)是將新信息技術(shù)全面應(yīng)用到生產(chǎn)生活中，并提出智慧城市建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃管理以及公眾等三大領(lǐng)域。從IBM給出的定義中可以看出，智慧城市的建設(shè)除了頂層設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施外，公眾的參與也是不可缺少的一環(huán)。近年來重慶市南岸區(qū)在智慧城市建設(shè)方面雖然有一定基礎(chǔ)，但是在公眾參與方面還存在忽視公眾需求、建設(shè)透明度不高、宣傳推廣效果不明顯、公眾體驗(yàn)感差、政府主動引導(dǎo)欠缺等問題，如何吸引公眾和社會力量參與智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市功能應(yīng)用是未來南岸區(qū)智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)與方向。

堅(jiān)持公眾需求導(dǎo)向，注重以人為本。城鎮(zhèn)化的核心是人，人是城市的主體，智慧城市的建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的核心理念，始終將群眾需求放在首要的位置，強(qiáng)化群眾的主體地位。比如政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，鼓勵居民在網(wǎng)上一體化辦事，就應(yīng)當(dāng)大力完善政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民使用的便利化程度，從居民角度出發(fā)優(yōu)化各項(xiàng)網(wǎng)上辦事流程，讓公眾足不出戶即可辦理，促使公眾積極參與認(rèn)同智慧城市的建設(shè)，達(dá)到共贏的效果。

建立信息共享平臺，打破信息孤島。荷蘭阿姆斯特丹在智慧城市建設(shè)中一條有益的經(jīng)驗(yàn)就是十分注重?cái)?shù)據(jù)共享，他們通過建立政府、企業(yè)以及公眾三位一體的相互協(xié)作機(jī)制，將各方產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)開發(fā)商，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，在醫(yī)療、教育等方面都取得了較好的效果。

加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)部門聯(lián)動。在規(guī)劃上注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確區(qū)各級部門負(fù)責(zé)指揮城市建設(shè)的內(nèi)容和責(zé)任，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)中的各部門間的分工合作，協(xié)調(diào)好部門之間的利益，避免各部門各自為政、自搞一套。同時在對區(qū)級各部門信息系統(tǒng)建設(shè)摸底的基礎(chǔ)上，最大程度的整合各信息系統(tǒng)資源，打造一個高水平的智慧系統(tǒng)。另一方面，要加強(qiáng)行政體制改革，完善全區(qū)城市綜合管理體系，構(gòu)建部門之間橫向、縱向的合作機(jī)制，橫向上同級別部門之間互通有無，開展業(yè)務(wù)合作，縱向上各部門與區(qū)級之間暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，破除智慧城市建設(shè)中管理分治的不利局面。

加大宣傳推廣力度，形成社會合力。在政策宣傳方面，及時向社會公布全區(qū)智慧城市建設(shè)的成效、重點(diǎn)項(xiàng)目以及下一步重點(diǎn)領(lǐng)域等內(nèi)容，讓公眾對全區(qū)智慧城市建設(shè)規(guī)劃有認(rèn)同感。在宣傳方式方面，可通過開展智慧產(chǎn)品運(yùn)用體驗(yàn)周、智慧產(chǎn)品來上門以及參觀智慧社區(qū)等形式加強(qiáng)智慧城市理念的推廣。在推廣機(jī)制上，探索建立政府、企業(yè)以及公眾三者參與的智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)沙龍，定期就智慧交通、智慧醫(yī)療以及智慧教育等領(lǐng)域開展交流。在投資領(lǐng)域方面，通過PPP等模式，吸引社會資本參與到全區(qū)智慧城市建設(shè)中來，增強(qiáng)智慧城市建設(shè)活力。在智慧產(chǎn)品推廣方面，在南岸區(qū)比較成熟的社區(qū)通過智慧產(chǎn)品免費(fèi)體驗(yàn)試用等形式，逐步培育居民對智慧產(chǎn)品的認(rèn)可，擴(kuò)大消費(fèi)群體。

增強(qiáng)培訓(xùn)教育引導(dǎo)，提高公眾認(rèn)知。智慧城市建設(shè)作為當(dāng)今城市建設(shè)領(lǐng)域的一個重要變革，對于大部分公眾而言是個陌生的東西。一方面要通過社區(qū)講堂等載體組織全區(qū)居民了解學(xué)習(xí)智慧城市相關(guān)理念，引導(dǎo)公眾參與到智慧城市建設(shè)中來；另一方面要通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公眾自我學(xué)習(xí)智慧城市相關(guān)理念，應(yīng)用智慧城市相關(guān)產(chǎn)品，提高公眾認(rèn)知。

搭建公眾監(jiān)督平臺，倒逼主動公開。智慧城市建設(shè)過程中要鼓勵公眾參與到其中，公眾以及一些社會組織通過政府定期發(fā)布的智慧城市建設(shè)進(jìn)程情況、重點(diǎn)項(xiàng)目清單以及階段性工作計(jì)劃等內(nèi)容，監(jiān)督智慧城市建設(shè)是否按照既定目標(biāo)在進(jìn)行。同時公眾通過政務(wù)公開平臺以及其他媒體公開方式可以監(jiān)督政府在智慧城市建設(shè)中對于各種社會資源的分配，確保資源配置最優(yōu)化。

總之，公眾參與在智慧城市建設(shè)中具有非常重要的作用，尤其對智慧城市建設(shè)的科學(xué)鑒定和合理化具有重要意義。因此，從堅(jiān)持公眾需求導(dǎo)向，構(gòu)建信息共享平臺，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大宣傳推廣力度，倒逼主動公開，提高公眾認(rèn)知等具體策略中不斷搭建有效平臺和提升公眾的綜合素質(zhì)，從而達(dá)到提高公眾參與建設(shè)的主動性和積極性，相信在公眾參與下必將加快智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展。

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