李苒　張濤

[提要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟(jì)增速不再維持在高水平，國外學(xué)界出現(xiàn)唱衰中國的聲音，而我國希望保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這就需要判斷我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在于擁有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，人力資源優(yōu)勢(shì)巨大以及體制改革與制度創(chuàng)新不斷深化等五個(gè)方面。但同時(shí)存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、人力資本的形成機(jī)制不健全等問題，這在一定程度上制約我國經(jīng)濟(jì)潛力的開發(fā)。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)；潛力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月18日

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可以看出我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依靠高投資驅(qū)動(dòng)、豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源、大量消耗的自然資源等要素拉動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。現(xiàn)階段我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，只有充分調(diào)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就需要我們保持清醒的頭腦，明確地判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

（一）內(nèi)需市場(chǎng)有巨大的潛力。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平能保持在較高水平還主要依靠投資的帶動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用極為有限。近年來，我國不斷強(qiáng)調(diào)要通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前我國消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到66.4%，但與發(fā)達(dá)國家相比還比較低。我們可以從這一數(shù)據(jù)看到，在我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有很大的增長(zhǎng)空間，充分釋放有效需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有重要意義。而隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也已經(jīng)出現(xiàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)品市場(chǎng)兩個(gè)方面大量消化工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)累積效應(yīng)。在大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，我國的工業(yè)品消費(fèi)將大幅增加，這不僅會(huì)促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展也會(huì)在一定程度上帶動(dòng)與消費(fèi)品生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國的人均工資逐年上升得益于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)人們對(duì)于物質(zhì)消費(fèi)及精神消費(fèi)的需求必然會(huì)有所提高，這樣一來會(huì)出現(xiàn)人均消費(fèi)水平不斷上升的情況，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用表現(xiàn)得更為顯著，有效釋放內(nèi)需市場(chǎng)的潛力。

黨的十八大報(bào)告首次提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo)。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)，也將帶來更大的內(nèi)需市場(chǎng)。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)進(jìn)步能夠改變生產(chǎn)要素的組合、改進(jìn)要素配置的效率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在同等條件下先進(jìn)的技術(shù)可以帶來更多的產(chǎn)出。改革開放以來，我國通過頒布優(yōu)惠政策以吸引外商投資、直接購買國外的先進(jìn)技術(shù)等方式獲得了大量國外的先進(jìn)技術(shù)，而引進(jìn)學(xué)習(xí)成本遠(yuǎn)低于原始創(chuàng)新成本，使我國能夠快速提高相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平并得到經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)足發(fā)展。而在發(fā)展中我們逐漸認(rèn)識(shí)到單靠引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，永遠(yuǎn)不可能獲得最先進(jìn)的技術(shù)，想要擁有最先進(jìn)的技術(shù)還是需要我們不斷創(chuàng)新、自主研發(fā)。只有大力提高創(chuàng)新能力，使企業(yè)和國家擁有大量的專有技術(shù)，才能提升整個(gè)國家的科技水平，才能憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)把握國際話語權(quán)，才能占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天處于優(yōu)勢(shì)地位。我們必須通過不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。

自主創(chuàng)新能力不僅對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力有巨大的拉動(dòng)作用，也是檢測(cè)一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)，更是新常態(tài)背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力的提高則要依靠創(chuàng)立國家技術(shù)創(chuàng)新體系以系統(tǒng)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、在國家層次和企業(yè)層次重視科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。形成國家政策扶持和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的良好發(fā)展氛圍，這對(duì)我國自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)會(huì)產(chǎn)生積極的作用，更為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了穩(wěn)定的后盾。

我國在這幾年不斷增加科研經(jīng)費(fèi)。截至2013年，我國用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出在GDP中所占比重達(dá)到2.05%。我國政府計(jì)劃在2020年邁入創(chuàng)新型國家行列，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)大大提高我國的綜合國力。經(jīng)過三十幾年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)潛力得到了很好的發(fā)掘并大幅提高了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與之相應(yīng)的是我國在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有越來越大的話語權(quán)，得到越來越多國家的認(rèn)可。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以加工、代工為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快將被通過發(fā)展自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)以高新技術(shù)輸出為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取代，而在此過程中我們還將繼續(xù)深入挖掘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展注入更多的活力。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，是資源從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，從而使經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率得以提高。我們可以將此視作“庫茲涅茨式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。目前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我國整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要方式。

在基本國情的制約下，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期必然要大力發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，而且中西部地區(qū)相比我國東部地區(qū)較缺乏如人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的支撐，這也導(dǎo)致了我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)有較大差距，這些因素導(dǎo)致了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不盡合理。在這種背景下我國加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本性的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的主體作用，綜合運(yùn)用多種手段優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，習(xí)近平提出“一帶一路”、“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略，對(duì)于沿帶、沿路、沿廊的省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，促進(jìn)西部地區(qū)及沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家為加快后發(fā)地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門出臺(tái)城市可持續(xù)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面的規(guī)劃、意見和試點(diǎn)，有分別、有層次地解決在區(qū)域發(fā)展中存在的問題，通過國家政策有意識(shí)、有目的地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使各區(qū)域間的發(fā)展達(dá)到平衡狀態(tài)。endprint

（四）擁有巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。與其他國家相比，我國有一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)便是擁有世界上最多的人口，這給我國帶來了極其豐富的勞動(dòng)力資源，而豐富的勞動(dòng)力資源又使我國擁有了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。龐大的人口基數(shù)帶來了超乎尋常的人口紅利，大量的勞動(dòng)力資源又為我國人力資源的開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這就為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了重要支撐，憑借這一優(yōu)勢(shì)我國經(jīng)濟(jì)在改革開放中實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。

在通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)獲得了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展后，我國逐漸認(rèn)識(shí)到擁有高質(zhì)量人力資源的重要性，并提出了支持、引導(dǎo)人才的各項(xiàng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和挖掘，通過加大教育投入、調(diào)整高考政策、擴(kuò)大高等教育招生人數(shù)、積極發(fā)展職業(yè)教育等方式，我國的人才培育實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。人力資源的素質(zhì)在一定程度上有了很大的提高，人力資源的優(yōu)勢(shì)從單一的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能帶來高產(chǎn)能的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這就使企業(yè)在相同的時(shí)間內(nèi)能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，不必再耗費(fèi)大量時(shí)間、金錢進(jìn)行培訓(xùn)，在一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，隨著我國高等教育的普及，將為社會(huì)輸入更多高質(zhì)量勞動(dòng)力，豐富我國的人力資本構(gòu)成，為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供強(qiáng)大的智力保障。

（五）深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。體制改革與制度創(chuàng)新曾推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立使企業(yè)和個(gè)人的積極性得到充分的發(fā)揮，并明確了政府的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在改革開放這一背景下，我國對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行了較為徹底的改革，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，我國從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面入手，變革其不合理的成分。通過體制改革和制度創(chuàng)新充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的作用，進(jìn)而顯著提升了我國的經(jīng)濟(jì)效率。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，突顯市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)更多的資源從壟斷領(lǐng)域流向公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從政府控制領(lǐng)域流向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。在這一過程中釋放了生產(chǎn)力發(fā)展的巨大空間，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了制度上和政策上的支持，隨著體制改革與制度創(chuàng)新的不斷深化，必將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持續(xù)的影響。

二、我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開發(fā)的制約因素

（一）市場(chǎng)機(jī)制不健全。我國自改革開放以來，不斷落實(shí)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，形成了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同促進(jìn)。但是，由我國現(xiàn)階段的國情決定了我國還存在如市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府與市場(chǎng)的職能界定不清晰、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能得到有效發(fā)揮等問題，這有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、利益分配不均，會(huì)在一定程度上造成效率損失和公平缺失。

在產(chǎn)品市場(chǎng)方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制出現(xiàn)問題，市場(chǎng)抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力較差。由于缺乏市場(chǎng)保障制度和監(jiān)督制度，使得個(gè)人利益與社會(huì)利益嚴(yán)重脫節(jié)，一方面由于缺乏完善的產(chǎn)權(quán)制度，不能激勵(lì)人民生產(chǎn)和創(chuàng)新的積極性；另一方面一些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的負(fù)外部性過大，造成了巨大的社會(huì)成本。在要素市場(chǎng)方面，主要表現(xiàn)為自然資源市場(chǎng)的壟斷、勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后等方面。由此可以看到市場(chǎng)體制的不健全對(duì)經(jīng)濟(jì)潛力的開發(fā)產(chǎn)生了極大地限制。不僅造成了嚴(yán)重的效率損失，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；還引起社會(huì)公平缺失，進(jìn)一步拉大了居民收入差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

我國的市場(chǎng)機(jī)制不健全這一問題愈益凸顯在金融投資市場(chǎng)。第一，我國經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化明顯。自房地產(chǎn)熱以來，越來越多的資金積淀在土地上，無法有效轉(zhuǎn)化為資本形成，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，社會(huì)上很大一部分固定資產(chǎn)投資用于土地交易，造成了固定資產(chǎn)投資總額與資本形成總額之間的差額持續(xù)擴(kuò)大；第二，我國經(jīng)濟(jì)虛擬化過于繁榮，最終損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繁榮的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了資金集聚，集聚的資金又涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而虛擬經(jīng)濟(jì)自我強(qiáng)化的特點(diǎn)造成了房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，結(jié)果是一方面拉高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而引發(fā)更多的資金轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)；另一方面導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫過大而破裂，最終導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入蕭條狀態(tài)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要因素，直接決定了我國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)的高效化和集約化并實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)力等要素的高效配置。然而我國目前的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，難以形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的開發(fā)。

新常態(tài)下技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開發(fā)的制約主要體現(xiàn)在：一是技術(shù)創(chuàng)新過程效率較低。各創(chuàng)新階段之間缺少協(xié)同機(jī)制與擴(kuò)散機(jī)制，制約了技術(shù)創(chuàng)新的效率，而且創(chuàng)新投入不能滿足技術(shù)進(jìn)步需求，因此未能有效發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用，中國全要素生產(chǎn)率的水平依然較低，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用沒有真實(shí)發(fā)揮。二是缺乏完善的國家政策。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將落腳點(diǎn)放在投資激勵(lì)上，一方面缺少對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)貼和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，這樣一來就無法充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；另一方面技術(shù)創(chuàng)新體系還未建立，缺少技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是缺乏技術(shù)創(chuàng)新的條件。創(chuàng)新主體難以成長(zhǎng)，而且各創(chuàng)新主體之間缺乏溝通與協(xié)作，導(dǎo)致科技創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不能得到很好地結(jié)合，科技成果難以在實(shí)際生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動(dòng)力從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)今我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，快速發(fā)展的工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)提供的幫助較少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，阻礙了第一和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，亟須優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，形成了較為合理的布局，但是還存在許多問題，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低；二是農(nóng)產(chǎn)品加工尚處在初級(jí)階段，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)；四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)備落后。其次，工業(yè)發(fā)展迅速，總量增長(zhǎng)明顯，但是還存在不少問題，一是缺少產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入。作為生產(chǎn)主體的企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，無法通過技術(shù)創(chuàng)新獲取高效的經(jīng)濟(jì)效益；二是產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。一般產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過剩，而需要高新技術(shù)可以產(chǎn)生高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)短缺。這導(dǎo)致結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。我國仍處于淺層工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品產(chǎn)量低且缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加工組裝生產(chǎn)發(fā)達(dá)但難以支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。最后，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展遲滯，這直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中所占比重不高。此外，我國缺乏創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，與國外相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，同國外服務(wù)業(yè)相比服務(wù)品質(zhì)不高；還未建成系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系，與國外服務(wù)業(yè)相比技術(shù)水平落后，難以在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中擁有立足之地。想要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變就必須提高生產(chǎn)率為目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，促使生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。endprint

（四）人力資本的形成機(jī)制不健全。目前，我國還未建成合理的人力資本形成機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的開發(fā)有一定的制約，主要表現(xiàn)：一是教育資源有限且分布不均；二是勞動(dòng)力難以在行業(yè)間及區(qū)域間流動(dòng)；三是缺乏職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這些因素導(dǎo)致我國一度以低附加值的簡(jiǎn)單勞動(dòng)輸出支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)高效的人力資本產(chǎn)出。此外，由于我國勞動(dòng)力流動(dòng)較為困難，受勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割約束較大并伴隨著勞動(dòng)力培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)中用工需求的不同步問題的出現(xiàn)，引發(fā)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這就亟須健全我國的人力資本形成機(jī)制。

三、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)表現(xiàn)，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉式微，不再能夠維持長(zhǎng)期以來近兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)速度。而且，如果不能及時(shí)挖掘出新常態(tài)下特有的增長(zhǎng)源泉，潛在增長(zhǎng)率將繼續(xù)降低。如果不及時(shí)發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，還依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將面臨勞動(dòng)力不足、資本形成速度下降、難以維持高水平全要素生產(chǎn)率增速等問題，我國在“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率很可能會(huì)因此下降。只有及時(shí)挖掘新的增長(zhǎng)源泉，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。如上所述，至少能夠從開發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)的潛力、加大科技投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)等方面入手引領(lǐng)新常態(tài)，達(dá)到穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。同時(shí)，必須對(duì)制約我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素如市場(chǎng)機(jī)制不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人力資本機(jī)制形成還不健全等有清醒的認(rèn)識(shí)，只有這樣才能引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才能充分發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

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