正風反腐迎來歷史性拐點

黃紅平　曹海宏

腐敗乃“政治之癌”，反腐敗是縈繞人類社會的治理難題。習近平總書記在“7·26”重要講話中充分肯定了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的重大成果，明確指出當前已經(jīng)“形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎更加鞏固”?？陀^而言，在近五年時間內，新一屆黨中央確實“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢由過去“依然嚴峻復雜”轉變?yōu)椤皦旱剐詰B(tài)勢已經(jīng)形成”。這一極具標桿意義的客觀事實，深刻表明當代中國正風反腐已迎來最終實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的歷史性拐點。

呈現(xiàn)三大特征

治理拐點。有研究表明，建國以來有三個腐敗高發(fā)期：一是1949年到1952年的腐敗高發(fā)期，主要是中國共產(chǎn)黨革命成功獲得執(zhí)政地位面臨執(zhí)政考驗而引發(fā)；二是1978年到1989年的腐敗高發(fā)期，主要是因為中國共產(chǎn)黨實行改革開放政策面臨改革開放考驗而引發(fā)；三是1992年至今正在發(fā)作的腐敗高發(fā)期，主要是實行社會主義市場經(jīng)濟面臨市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化考驗而引發(fā)。比較而言，第三輪腐敗高發(fā)期的波長要大得多，危害程度更深，影響面更廣。但這一情況在黨的十八大后展現(xiàn)新變化。以習近平同志為核心的新一屆黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，開辟國內國外兩個戰(zhàn)場，既打“虎蠅”又獵“狐貍”，出現(xiàn)不敢腐和不能腐的拐點，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。有證據(jù)支持這一結論：一是在持續(xù)高壓態(tài)勢下，2016年主動向組織交代問題的黨員比往年增長10倍；二是2015年底首次出現(xiàn)追回人員超過外逃人員；三是2016年涉貪信訪舉報呈現(xiàn)十八大以來首次回落。

形象拐點。良好形象是黨的重要軟實力。“新中國成立初期，我們黨嚴肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產(chǎn)黨人執(zhí)法如山的形象”。確切說，過去長期屢經(jīng)難止的腐敗問題對黨在革命時期形成的“偉大、光榮、正確”的形象帶來巨大的傷害。習近平總書記指出：反腐敗“任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王”。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來中紀委立案審查的中管干部高達240余人，其中不乏正國級、副國級的“大老虎”。有人質疑，腐敗分子查多了，“家丑”曝多了，會不會影響黨的形象？事實上，這不僅沒有損害黨的形象，反而促進黨的形象向更好的方向發(fā)展，國內好評如潮，國外亦是贊譽無數(shù)。美國網(wǎng)友感嘆“我們美國人怎樣才能也有個‘中紀委”，西班牙執(zhí)政黨甚至效仿中國設置黨內監(jiān)督機構。

信心拐點。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，信心貴如黃金，它是力量的源泉。實現(xiàn)改革開放政策以來，由于各種原因，一些黨員領導干部放松對自己的要求，不斷蔓延的消極腐敗日漸成為黨內的突出問題，嚴重損害黨的權威。鄧小平在總結“六四”風波的教訓時說：“其中一個原因，是由于腐敗現(xiàn)象滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心?！秉h的十八大前，腐敗問題已累積到極嚴峻復雜的程度，成為黨的重大隱患。人民痛恨腐敗，如不厲行反腐，黨就可能失去人民信任、支持與擁護。民心大如天，信心重如山。經(jīng)過近五年的勵精圖治，人民群眾看到顯著成效，對反腐敗斗爭的信心與日俱增。國家統(tǒng)計局的民意調查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%。攀升幅度之高、速度之快說明當下中國正風反腐獲得最強“民心動力”和民意支持。

得益三大要素

明確的目標。堅持目標導向，是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的鮮明特征。當下中國的正風反腐從應然的視角看，分為工具性目標和本質性目標兩個層次。前者強調解決現(xiàn)實中的突出問題，后者重視反映黨的性質和宗旨。黨的十八大以來的正風反腐有效地統(tǒng)籌了這兩個目標，起到引領作用。所謂工具性目標，就是直面“依然嚴峻復雜”的形勢，通過“持續(xù)強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制住腐敗蔓延勢頭”，進而重構政治生態(tài)，逐步搭建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。從黨的性質和宗旨看，所謂本質性目標，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過反腐敗增強廣大群眾的獲得感，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎。習近平總書記指出，要“讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感”，滿足人民群眾對美好生活——“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼，是黨的奮斗目標。

嚴謹?shù)牟季帧９芾韺W上有一個著名的木桶定律，講的是一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。將這一定律引申到反腐敗領域，就是要求布局須嚴謹，避免出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的情況，否則就會功虧一簣，勞而無獲。黨的十八大以來，習近平總書記強調協(xié)調推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建“作風、紀律、懲腐”三位一體的正風反腐格局。一是作風建設。相對于貪腐，作風問題雖然看起來不嚴重，但它是滋生貪腐的溫床。正風反腐怎么抓，習近平總書記強調要“抓住作風建設這條主線”，從高層做起，形成以上率下的良好氛圍。二是紀律建設。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，紀律嚴明是其不斷走向成功的重要法寶。現(xiàn)實生活中黨員干部出問題，首先是紀律的突破。黨的十八大以來，正風反腐之所以成效顯著，關鍵原因就在于把紀律擺在前面，成為帶電的高壓線。三是嚴懲腐敗。反腐敗講究標本兼治，但實際上二者的關系絕非完全涇渭分明。懲治既是治標也是治本，沒有嚴懲，談何治本？習近平總書記強調“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸”。正是因在反腐敗上做到布局嚴謹，任何一手都不放松，沒有短板，才有強烈的共振效應。

精當?shù)姆铰浴２煌谖鞣?，中國政治體系的成長邏輯決定了其獨特的以執(zhí)政黨為中心的反腐敗模式。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨和領導黨，是整個反腐敗體系的核心力量，主導反腐敗斗爭。這種執(zhí)政黨動員型反腐敗模式具有許多優(yōu)勢，譬如對整個反腐敗方略的頂層設計。這一點在黨的十八大以來正風反腐議題上表現(xiàn)尤為明顯。習近平總書記在十八屆中紀委七次全會上總結實踐經(jīng)驗指出：成功的反腐敗方略貴在堅持“四個統(tǒng)一”：一是堅持高標準與守底線相統(tǒng)一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線；二是堅持抓懲治與抓責任相統(tǒng)一，對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當；三是堅持查找問題與全面深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源所在，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確的軌道上運行；四是堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。endprint

產(chǎn)生三大紅利

政治紅利。黨的十八大以來的正風反腐，查殺貪腐病毒，重啟政治系統(tǒng)，產(chǎn)生巨大的政治紅利：一是清除了政治隱患。政治問題從來都是根本性的大問題。長期以來，無視政治紀律規(guī)矩的“七個有之”現(xiàn)象尾大不掉。習近平總書記指出，“黨內存在野心家、陰謀家，從內部侵蝕黨的執(zhí)政基礎”，“不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚”，“把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”。嚴肅查處周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃和孫政才等嚴重違紀違法案件，清除了黨內的“陰謀家”、“野心家”。二是凈化了政治生態(tài)。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大的代價。習近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！苯迥陙淼恼L反腐堅持激濁和揚清兩手抓、兩手都過硬，黨內正能量充沛、歪風邪氣無所遁形，“山清水秀”的政治生態(tài)顯現(xiàn)。三是提振了政治信用。十八大以來這場史無前例的正風反腐，以真刀實槍破除了社會上關于“反腐只是刮一陣風”、“反腐導致為官不為”、“反腐影響經(jīng)濟發(fā)展”、“反腐是權力斗爭的工具”等謬論，提振了黨在人民群眾中的政治信用。

發(fā)展紅利。黨的十八大以來的正風反腐過濾發(fā)展水分，推動經(jīng)濟轉型升級，產(chǎn)生巨大的發(fā)展紅利：一是掃除了改革障礙。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，關鍵在全面深化改革。習近平總書記指出：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事?！碑斍爸袊母镆堰M入深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。所謂“硬骨頭”，就是如何破除利益固化的藩籬，而利益固化的背后往往隱藏腐敗問題。十八大以來黨中央加大反腐力度，加快清理政策性腐敗，深層次上為改革掃除了障礙。二是挽回了經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，從黨的十八大到2015年6月，全國紀檢監(jiān)察機關在查處腐敗案件同時，已有效挽回經(jīng)濟損失387億元，而且數(shù)字在不斷刷新。三是促進了轉型發(fā)展。黨的十八大以來的正風反腐確實對實體經(jīng)濟某些特殊領域，如高端餐飲和奢侈品消費等帶來短期沖擊，但從長期來看，推動了市場公平競爭和資源合理配置?，F(xiàn)實經(jīng)驗證實，在那些政治生態(tài)得以重建的省市區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項重要指標全線飄紅，反腐敗釋放出蓬勃的發(fā)展活力。

社會紅利。黨的十八大以來的正風反腐蕩滌不良風氣，再造環(huán)境氛圍，產(chǎn)生巨大的社會紅利：一是維護了公平正義。習近平總書記指出：“如果升學、考公務員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。”黨的十八大之后，這一現(xiàn)象有了重大的改觀。美國《紐約時報》曾報道說，中國共產(chǎn)黨的反腐敗給老百姓省下大筆錢，降低了人們日常辦事的成本，如給孩子辦入學或辦參軍，不再需要數(shù)萬元的額外“費用”，過去官員拿錢才辦事，但現(xiàn)在不敢了。二是扭轉了風氣之弊。細心的人可能會發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大之前，無論私人聚會還是公款宴請，許多吃不完的飯菜都白白浪費。2013年12月28日，習近平總書記突然造訪北京一家不起眼的包子鋪，總共花費21元，掀起一場“提倡節(jié)儉、反對奢侈”的移風易俗革命。從整個社會層面來說，吃喝風得到有效遏制。三是回應了人心所思。以往人們對于消極腐敗有一種強烈的被剝奪感，經(jīng)過近五年的正風反腐，老百姓的生活成本大幅降低，人民群眾真切地感受到對美好生活的期盼不是夢。

〔本文系教育部人文社科研究青年基金項目“建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）和教育部人文社科規(guī)劃基金項目“中國共產(chǎn)黨廉潔形象建設研究”（17YJA710037）中間研究成果〕

（黃紅平：南通廉政研究中心研究員、博士；曹海宏：中共南通市紀委第四紀檢監(jiān)察室副主任）

責任編輯：張功杭endprint