張英濤

連云港市連云區(qū)依海而生，集聚港口、海濱、新城、園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源于一身。優(yōu)越的地理位置、豐富的資源要素賦予它獨(dú)具一格的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。用江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)的話說(shuō)，它是全省人口最少、經(jīng)濟(jì)總量最小的“袖珍”小區(qū)。就是這樣一個(gè)“袖珍”小區(qū)，卻以獨(dú)有的匠心、開(kāi)闊的眼界、前瞻的思維，持續(xù)打造恒心黨建，創(chuàng)新打造區(qū)域黨建，超前打造智慧黨建，在構(gòu)建港口城區(qū)大黨建格局上做實(shí)文章、下足功夫，走出了一條具有連云特色的大黨建新路。

一、恒心黨建：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，

在黨建基礎(chǔ)領(lǐng)域提質(zhì)增效

越往基層走，越容易觸碰矛盾、困難和問(wèn)題。連云區(qū)堅(jiān)信做好基層黨建工作，要有一顆“匠心”。持之以恒抓基層打基礎(chǔ)，才能推動(dòng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性跨越。

陣地建設(shè)由有形覆蓋到有效覆蓋。連云區(qū)從“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，科學(xué)規(guī)劃抓示范，規(guī)范管理抓成效，實(shí)現(xiàn)基層黨建從“有陣地”到“優(yōu)陣地”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“便民服務(wù)擴(kuò)網(wǎng)工程”，先后投入6000余萬(wàn)元推進(jìn)區(qū)、街道、村級(jí)綜合服務(wù)中心和黨群工作站、黨代表工作室、便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，先后打造4個(gè)黨群工作站、55個(gè)黨代表工作室、7個(gè)基層黨建示范點(diǎn)，全區(qū)43個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，其中面積超1000平方米的比例達(dá)到40%。嚴(yán)格落實(shí)基層陣地管理制度，規(guī)范功能布局、設(shè)施配套、進(jìn)駐服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，筑牢服務(wù)群眾大后方。

隊(duì)伍建設(shè)由剛性規(guī)范到柔性管理。在基層黨建隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，連云區(qū)將剛性規(guī)范和柔性管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)、剛?cè)嵴{(diào)和。落實(shí)“書(shū)記領(lǐng)航工程”，分層分類建立各級(jí)黨組織書(shū)記黨建責(zé)任清單，抓好書(shū)記隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。實(shí)施以基層黨組織書(shū)記、黨員、志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)為抓手的“三五”工程，建強(qiáng)基層黨建骨干力量，遴選59名正職后備干部實(shí)行梯度培養(yǎng)和崗位實(shí)戰(zhàn)。實(shí)行村（社區(qū)）干部“三牌”管理三級(jí)激勵(lì)。即從崗位激勵(lì)、政治激勵(lì)、待遇激勵(lì)入手，重點(diǎn)選拔金牌書(shū)記、銀牌正職和銅牌后備。2011年以來(lái)，先后遴選5批共29名優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”正職納入專項(xiàng)事業(yè)管理，提高其工資待遇近一倍。全面推行村干部績(jī)效化考核，落實(shí)離任村干部補(bǔ)貼，增強(qiáng)基層崗位吸引力。

品牌建設(shè)由“培育盆景”到“形成風(fēng)景”。在抓好典型示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成抓點(diǎn)連線、成片帶面效應(yīng)，輻射帶動(dòng)黨建品牌建設(shè)向縱深發(fā)展，力促基層黨建“盆景”與“風(fēng)景”共同打造、齊頭并進(jìn)。實(shí)施黨建品牌升級(jí)計(jì)劃，集中利用3年時(shí)間，在全區(qū)升級(jí)7大類64個(gè)黨建品牌，覆蓋476個(gè)基層黨組織，加快推進(jìn)各級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)。常態(tài)化落實(shí)“書(shū)記月月講”主題課堂、“村看村、居看居”特色課堂，堅(jiān)持每月組織村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)展“點(diǎn)單式”培訓(xùn)、“帶出去”開(kāi)展“觀摩式”培訓(xùn)、“走現(xiàn)場(chǎng)”開(kāi)展“體驗(yàn)式”培訓(xùn)，在經(jīng)驗(yàn)推廣上做好文章，實(shí)現(xiàn)典型引路、以點(diǎn)帶面的整體推進(jìn)效果。

二、區(qū)域黨建：因地制宜，就地取材，

在黨建傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展平臺(tái)

作為港口城區(qū)，連云轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位多、服務(wù)資源豐富，同時(shí)客觀存在著行政級(jí)差大、隸屬關(guān)系復(fù)雜帶來(lái)的資源難統(tǒng)籌、工作難協(xié)調(diào)、訴求難滿足等問(wèn)題。只有打破區(qū)域和體制限制，有效整合黨建資源，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織自身建設(shè)與區(qū)域發(fā)展“相融、互動(dòng)、共進(jìn)”，客觀問(wèn)題才能真正轉(zhuǎn)化為條件優(yōu)勢(shì)。

做好整合服務(wù)資源的“加法”。2011年5月，連云區(qū)啟動(dòng)沿海社區(qū)、邊檢警區(qū)、港口港區(qū)“三區(qū)共筑黨建橋頭堡、攜手聯(lián)建幸福新家園”活動(dòng)，有效整合區(qū)域內(nèi)港口集團(tuán)、核電、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等100余家省部屬單位和涉外機(jī)構(gòu)、9家駐軍團(tuán)以上單位、企事業(yè)實(shí)體和東中西部城市駐連云港辦事機(jī)構(gòu)等體制外優(yōu)勢(shì)資源，形成整體服務(wù)合力。有條件的村（社區(qū)）探索社企共建、村企聯(lián)建等共建模式，發(fā)揮“取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自身之短”的最大效能，實(shí)現(xiàn)黨建共管、民生共筑、發(fā)展互促。

做實(shí)消除服務(wù)壁壘的“減法”。由區(qū)、街道、社區(qū)和駐區(qū)單位共同組建黨建“共建理事會(huì)”，建立聯(lián)席會(huì)議、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼職社區(qū)黨組織委員制度，簽訂共建契約，邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨組織共同參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解、合力共建。在有條件的社區(qū)成立大黨委，將社區(qū)內(nèi)各類組織納入社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)，融入社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，破除溝通壁壘，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)居民。推行駐區(qū)單位到街道、在職黨員到村居的“雙報(bào)到”制度，實(shí)行在職黨員單位和村（社區(qū)）黨組織“雙重考核管理”。目前，全區(qū)已有5000余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)。

做優(yōu)提高服務(wù)質(zhì)量的“乘法”。按照村居所轄范圍、樓院分布特點(diǎn)、居住集散程度等情況，將全區(qū)43個(gè)村居劃分為296個(gè)管理網(wǎng)格，由網(wǎng)格內(nèi)黨員擔(dān)任“服務(wù)專員”，對(duì)口責(zé)任區(qū)域，將管理服務(wù)延伸到“社會(huì)末梢”。推行“融合工作法”，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道村居和企業(yè)項(xiàng)目“扎根蹲點(diǎn)”、街道黨政正職“駐村工作日”、村（社區(qū)）“兩委”正職“民情懇談日”等制度，開(kāi)展黨員干部“鏈千家、系萬(wàn)戶”、“五進(jìn)五聽(tīng)五解”、“雙進(jìn)雙促”大走訪等活動(dòng)，掌握社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。發(fā)掘紫菜養(yǎng)殖、云霧茶加工等地方特色致富項(xiàng)目，助力打造“青色創(chuàng)業(yè)”品牌；實(shí)行“1+X”弱村結(jié)對(duì)幫扶，選派“第一書(shū)記”掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村，統(tǒng)籌組織機(jī)關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)村民致富增收。2016年度，全區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入23320元，達(dá)到2012年的1.7倍。

三、智慧黨建：應(yīng)勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，

在黨建新興領(lǐng)域勇于創(chuàng)新

當(dāng)前，基層黨建工作中不斷涌現(xiàn)出各種新情況、新問(wèn)題，必須創(chuàng)新工作的理念、辦法和手段，主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時(shí)代新要求。連云區(qū)全力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，在全市率先鋪開(kāi)“智慧連云”項(xiàng)目建設(shè)，組織網(wǎng)上學(xué)習(xí)，提供網(wǎng)上服務(wù)，努力打造與時(shí)俱進(jìn)的黨員教育平臺(tái)、聯(lián)系服務(wù)黨員的互動(dòng)平臺(tái)。

聚焦問(wèn)題，探索創(chuàng)新路徑。將全區(qū)各村（社區(qū)）劃分為若干個(gè)功能型網(wǎng)格，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)網(wǎng)格大數(shù)據(jù)“E”平臺(tái)系統(tǒng)，數(shù)字建模與實(shí)際村居相一致的三維虛擬城市，數(shù)字集成黨組織、網(wǎng)格信息員、普通黨員等各類信息，激活在紙質(zhì)臺(tái)賬資料上休眠的海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)元素延伸至每一戶家庭、傳遞到每一位村（居）民。建立智能化內(nèi)部管理系統(tǒng)，將基層管理、服務(wù)群眾等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓基層黨組織和基層干部從繁重的事務(wù)中解放出來(lái)，提升服務(wù)黨員群眾的效能。

聚力服務(wù)，搭建應(yīng)用平臺(tái)。開(kāi)發(fā)智慧連云“1+N”黨建引領(lǐng)平臺(tái)和黨建云手機(jī)APP，黨建引領(lǐng)平臺(tái)分為區(qū)委、基層黨委、黨支部、黨員群眾四層架構(gòu)，全方位覆蓋組織工作、鏈接組織要素，區(qū)街層面?zhèn)戎赜跀?shù)據(jù)集成和信息展示；基層村（社區(qū)）層面則以服務(wù)黨員群眾作為最基礎(chǔ)功能，同時(shí)超鏈接整合人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、民政管理等平臺(tái)數(shù)據(jù)，拓展智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧公益和智慧電商等五大功能；黨建云手機(jī)APP涵蓋黨員在線學(xué)習(xí)、黨費(fèi)網(wǎng)上繳納、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等重點(diǎn)功能，規(guī)范工作程序，提升工作效能。

聚效運(yùn)行，放大服務(wù)效益。建立黨員“分類管理、量化考評(píng)”機(jī)制，分類明確黨員“正面指標(biāo)、負(fù)面指標(biāo)、一票否決”等事項(xiàng)，基層黨組織依據(jù)黨員參加組織生活、在線學(xué)習(xí)、黨費(fèi)繳納等日常行為累計(jì)積分，實(shí)現(xiàn)信息化管理。組織部門(mén)通過(guò)智能分析直觀了解黨組織、黨員情況，為管理決策提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。圍繞基層黨建七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合民主生活會(huì)、組織生活會(huì)查找出的問(wèn)題，推動(dòng)智慧黨建平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接基層黨建工作各傳統(tǒng)領(lǐng)域，確保黨員教育管理、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)等工作常態(tài)規(guī)范、精準(zhǔn)落地。

基層黨建工作面廣量大，任務(wù)艱巨，做好不易，做實(shí)更難。連云港市連云區(qū)針對(duì)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)“區(qū)域化大黨建”這個(gè)切入口，在更大范圍和更深層次打破區(qū)域與體制限制，深入拓展基礎(chǔ)領(lǐng)域、傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域基層黨建工作，激活“袖珍”小區(qū)的大能量，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建港口城區(qū)區(qū)域化大黨建新格局，既實(shí)現(xiàn)了黨建工作由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，又加快了基層黨建與社會(huì)轉(zhuǎn)型之間的良性互動(dòng)，為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了動(dòng)力支撐，大大提升了黨建工作的整體效率。

（作者系中共連云港市連云區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

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