王林生
摘要:以當(dāng)前現(xiàn)狀而言,廣大農(nóng)村的基層財(cái)務(wù)管理水平仍相對(duì)較弱,是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一。因此,為全面響應(yīng)國(guó)家政府三農(nóng)建設(shè)的號(hào)召,農(nóng)村基層必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視,及時(shí)解決其中問(wèn)題,確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全有效使用,以及資金的安全運(yùn)行,使得農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升,從而有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資金,提高資金的使用效率,進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)群眾享受更優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務(wù)。文章主要闡述了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)改善和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的工作建議,以資參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);基層;財(cái)務(wù)管理;資金安全
一、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)尚未建立財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制
從客觀角度而言,國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村基層未能建立健全財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,且主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上:一是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度的本身?,F(xiàn)實(shí)中,很多農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有制定符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度,也沒(méi)有自上而下形成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,甚至有部分地區(qū)在財(cái)務(wù)制度的設(shè)定上,仍屬“空白”。二是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。部分農(nóng)村雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,但這些制度的制定并不是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化,而是為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)督檢查,實(shí)際并不遵照所謂的“財(cái)務(wù)制度”進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,導(dǎo)致相關(guān)工作人員肆意罔顧財(cái)務(wù)制度與法規(guī)法紀(jì),胡亂簽字審批、白條抵現(xiàn)金、貪污腐敗等現(xiàn)象頻現(xiàn)。如,部分農(nóng)村地區(qū)在處理土地征地補(bǔ)償、集體山林承包等額外收入時(shí),直接劃入個(gè)人名下,而未納入村組財(cái)務(wù)帳內(nèi)一并核算;又如,部分農(nóng)村地區(qū)在處理社撫費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、人口普查經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)戶(hù)經(jīng)費(fèi)等集體收入時(shí),直接將其發(fā)放給相關(guān)個(gè)人作為經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,而非納入核算名目?jī)?nèi),類(lèi)似上述利用職權(quán)謀取利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,亟待重視。
(二)尚未形成完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
由于上級(jí)部門(mén)監(jiān)督管理的范圍較廣,內(nèi)容較多,不僅是統(tǒng)管財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目,還要圍繞計(jì)劃生育、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域,故而難以對(duì)每一基層的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察與監(jiān)督。其次,由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍不高,缺乏監(jiān)督意識(shí),也不了解監(jiān)督的權(quán)力與流程。同時(shí),很多農(nóng)民都會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在自己的收益上,而甚少關(guān)注基層村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方面的事情,由此使得這部分農(nóng)村地區(qū)成為了滋生貪腐現(xiàn)象的溫床。例如,部分農(nóng)村地區(qū)至今仍未記錄固定資產(chǎn)明細(xì)賬,有物無(wú)賬或有賬無(wú)物等現(xiàn)象頻現(xiàn);有的則是未按要求計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)只增不減;此外,還有的實(shí)物資產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢,但卻未對(duì)賬面作任何處理,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。上述種種現(xiàn)象的出現(xiàn),很大程度上是由于監(jiān)督管理的缺失,也是造成集體資產(chǎn)權(quán)屬改變、損毀以及財(cái)務(wù)管理流于形式的主要原因。
(三)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)良莠不齊
現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員都是由村一級(jí)干部擔(dān)任,且相互之間都生活在同一個(gè)村落,有著較為深厚的情感基礎(chǔ),從而使得財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中存在著很多“親信”;其次,基層財(cái)務(wù)管理人員多是以兼職形式任職,缺少專(zhuān)業(yè)人才任職,由此使得基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)顯得良莠不齊,財(cái)務(wù)管理水平與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求有著較大差距。最典型的體現(xiàn)是:部分地區(qū)基層財(cái)務(wù)管理中集體賬目不透明、賬外資產(chǎn)流失等現(xiàn)象常見(jiàn);村委財(cái)務(wù)人員變動(dòng)不遵循正常流程進(jìn)行工作交接,有的甚至還存在不交賬、賬目損毀、賬本丟失等現(xiàn)象。由此可見(jiàn),財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平將直接影響財(cái)務(wù)管理的效率,因而必須督促基層財(cái)務(wù)管理人員不斷開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練,方可保障基層財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。
二、提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的可行思路
(一)規(guī)范基層財(cái)務(wù)工作行為
提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的首要措施,就是制定并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度,按照不同地區(qū)、不同村組的實(shí)際需求和發(fā)展需要,以法律為指導(dǎo),以發(fā)展為目標(biāo),制定、完善的財(cái)務(wù)管理體制,使得本地區(qū)、本村財(cái)務(wù)管理人員的工作都能夠在法律和發(fā)展的指導(dǎo)下進(jìn)行,有法可依,有章可循。比如,可采取專(zhuān)人專(zhuān)崗、專(zhuān)事專(zhuān)責(zé)的管理理念,即“村里的賬由鄉(xiāng)里管”、“村里的賬由鎮(zhèn)里管”,用上級(jí)科學(xué)指導(dǎo)下級(jí)、正確領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的思路來(lái)督促基層財(cái)務(wù)專(zhuān)職人員恪盡職守,約束工作行為,提高工作效率,最大限度保障農(nóng)村資金的安全使用和高效利用。其次,還可以針對(duì)具體現(xiàn)狀,構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系,提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí),讓他們清晰知道自己的工作使命和具體職責(zé),且出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)自己需要承擔(dān)什么責(zé)任與后果。以此利用“權(quán)責(zé)分明”原則來(lái)有效提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的工作動(dòng)機(jī),樹(shù)立危機(jī)意識(shí),從而激勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí),促使專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的不斷提高。
健全基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)制度是保障財(cái)務(wù)管理效率的重要手段。為保障農(nóng)村基層審計(jì)制度落到實(shí)處,必須建立“雙重”審計(jì)體系。即,對(duì)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督員崗位,確保內(nèi)部監(jiān)督組織或崗位的地位獨(dú)立,監(jiān)管不受制約;同時(shí),充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用,設(shè)置財(cái)務(wù)信息公布欄,將本地區(qū)、本村的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行公示,讓更多群眾參與其中,清楚了解相關(guān)財(cái)務(wù)狀況。而對(duì)外審計(jì),則是指成立三農(nóng)審計(jì)中心進(jìn)行外部監(jiān)督,憑借內(nèi)外結(jié)合的雙重功效,來(lái)保障基層財(cái)務(wù)管理工作的有效性和真實(shí)性。值得一提的是,在健全基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度的同時(shí),還應(yīng)積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,確保離任前對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作的順利完成,自上而下形成全線監(jiān)督的閉環(huán)。
(二)推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
正所謂“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,公開(kāi)、透明的制度是規(guī)范財(cái)務(wù)工作最好方法,也是提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的必由之路。具體地說(shuō),在實(shí)踐中落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,即要求保證財(cái)務(wù)管理制度、工作環(huán)節(jié)細(xì)項(xiàng)等在各方面都保持公開(kāi)和透明。既要保障財(cái)務(wù)工作所涉及的信息公布要及時(shí)且全面;也要對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作中涉及的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等問(wèn)題的相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核,比如,但凡屬于村組債務(wù)債權(quán)、固定資產(chǎn)等信息的公開(kāi),要先經(jīng)由村級(jí)審計(jì)組和財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人的雙重審核,在確保信息內(nèi)容的真實(shí)、程序合法后方可公開(kāi),接受全體群眾的監(jiān)督。但要注意的是,在落實(shí)基層財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的過(guò)程中,不可避免地會(huì)遇到一些阻礙和問(wèn)題,基層財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)涉及的問(wèn)題事項(xiàng)進(jìn)行同期記錄,對(duì)于其中的重要、重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào),妥善處理,以確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
前文已述,財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力將直接影響基層財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,因此,堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是保障財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展、取得效果的有力手段。對(duì)此,就要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),定期或不定期組織財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策法規(guī)方面的學(xué)習(xí),使之充分了解現(xiàn)行國(guó)家與地方的財(cái)政政策,明晰當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),,從而提高專(zhuān)業(yè)技能,強(qiáng)化責(zé)任感、職業(yè)操守及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),打造成一支具備高素質(zhì)、高責(zé)任感的基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次,可通過(guò)人才引入政策來(lái)吸引更多財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才來(lái)支援本地財(cái)務(wù)工作,為當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理工作提供充裕人力支撐,以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。此外,還可以基層實(shí)際現(xiàn)狀為指導(dǎo),根據(jù)人力資源管理目標(biāo)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制,以鼓勵(lì)和督促基層財(cái)務(wù)管理人員堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),激發(fā)工作積極性,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而又艱巨的工作,目前正處于發(fā)展和完善階段,鑒于實(shí)踐中基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的種種問(wèn)題與阻礙,各基層應(yīng)著力于完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)工作行為,逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),運(yùn)用內(nèi)外合力共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“財(cái)政服務(wù)農(nóng)村”的管理目標(biāo)。
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(作者單位:甘肅省平?jīng)鍪袥艽h黨原鎮(zhèn)政府)endprint