仁和扶貧：優(yōu)勢矩陣下的和衷共濟

蒲仕明

四川西南角，奔涌的金沙江在川滇交界的攀枝花急速轉(zhuǎn)身，海拔落差從川滇交界的1800米飛落至980米，這里山谷相間，山高谷深，盆地交錯分布，既形成了跌宕起伏的裂谷風(fēng)情，也成為脫貧攻堅的巨大障礙。

攀枝花市仁和區(qū)，便坐落在這片1729平方公里的裂谷中。仁和區(qū)沒有“孤立”地看待扶貧工作，而是將貧困視為一種社會發(fā)展形態(tài)。黨委、政府所做的工作，首先是從硬件和思想上補足貧困區(qū)域的短板，再結(jié)合區(qū)域特征向貧困區(qū)域注入優(yōu)勢基因，逐步在內(nèi)部和外部構(gòu)成優(yōu)勢矩陣，最終使得整個區(qū)域具備“和衷共濟”的動力——這也被視為“仁和”的城市價值。

補強劣勢短板 重回同一起跑線

2014年，仁和區(qū)根據(jù)“行政村貧困發(fā)生率高于全省一倍以上，2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，沒有集體經(jīng)濟收入”的區(qū)情，確定了10個省級貧困村。10個省級貧困村全部都是位于海拔1000米以上的半山、高山地區(qū)的民族村，涉及2684戶9424人。

分析致貧原因，地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、干旱缺水，幾乎成了所有貧困村面臨的劣勢。

平地鎮(zhèn)波西村便是當(dāng)年確定的一個貧困村。這是一個典型的彝族聚居區(qū)，村里都是坡地，主要種植玉米、烤煙，一些村民靠放羊維持生計。村子里的旱情卻非常嚴(yán)重，“有一年夏天，村里的水井干枯了90%，生活用水都難以解決?！逼降劓?zhèn)副鎮(zhèn)長王朝金回憶。最大的挑戰(zhàn)還是交通?！安ㄎ鞔宕蟠褰M位于一個山谷里，以前一下雨，泥濘的路無處下腳，村民就要被困在家里至少半個月。種植也好，養(yǎng)殖也好，最終只能爛在地里?！贝逯Р繒浝钭晕恼f。

距離仁和城區(qū)50公里的啊喇鄉(xiāng)啊喇村是省級重點幫扶少數(shù)民族貧困村。全村1487名村民中，以彝族、傈僳族為主的少數(shù)民族人口數(shù)占到90%。2014年村里有貧困戶165戶、558人，貧困發(fā)生率達(dá)37.5%。一份報告顯示，啊喇村致貧主要原因在于“自然條件差、災(zāi)害頻繁；交通、水利等設(shè)施薄弱；觀念落后、存在等靠要思想”。啊喇村黨支部書記盛其富介紹說，2014年前，29.3平方公里的啊喇村只有硬化道路400米，處在二半山區(qū)的啊喇村，“就像一個被遺忘的世外桃源”。

平地鎮(zhèn)辣子哨村村民納明祿回想起干旱時記憶猶新?！皫啄昵埃曳N了8畝果樹，日子還算過得去。后來果樹全都干死了；種了麥苗，麥子也都沒有發(fā)芽。村里支持買了耐旱的烤煙苗，想等到雨季來了再種下去。后來雨季遲遲沒來，只好先出去打工?！贝簖?zhí)兑妥遴l(xiāng)干壩子村，這個緊鄰“史迪威公路”的美麗村落，交通條件十分優(yōu)越，也是重要的煙區(qū)。煙農(nóng)劉冬萍說：“每年烤煙移栽的4、5月，幾乎沒有任何降水。以前種煙的收成如何，全看老天爺?shù)哪樕??！?/p>

仁和區(qū)下決心“惡補基礎(chǔ)設(shè)施欠賬”，讓貧困區(qū)域和非貧困區(qū)域重回同一起跑線。

2014年，仁和區(qū)入選全省首批四個財政涉農(nóng)資金整合打捆示范區(qū)。在當(dāng)年縣級財政統(tǒng)籌試點方案中，明確將解決“行路難、用水難、增收難”列為重點投入方向，并向貧困村傾斜。當(dāng)年仁和區(qū)整合涉農(nóng)打捆資金1.4億元，對全區(qū)76個村制定了三類專列項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)：貧困村補助90%、經(jīng)濟條件一般村補助85%、經(jīng)濟條件相對較好村補助標(biāo)準(zhǔn)為80%。依托涉農(nóng)資金整合打捆示范項目，各貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施都有了翻天覆地的變化。

以務(wù)本鄉(xiāng)大火山村為例，近三年來僅在路和水的項目上投資的就超過400萬元。新修公路超過15公里，新建水池容量超過8000立方米，鋪設(shè)水管超過10000米。“有了水，才能生活和發(fā)展產(chǎn)業(yè)；有了路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望?！贝蠡鹕酱宓谝粫涥愄熹J介紹。而被稱為“世外桃源”的啊喇村，鄉(xiāng)村硬化道路里程已從400米增加了31.4公里，幾乎增加了8倍。

在仁和區(qū)的每個貧困村，都能看到修葺一新的入村入戶硬化道路；在每一塊易旱區(qū)域的田間地角，都能看到星羅棋布的水池、水窖、人飲工程和高效節(jié)水滴灌體系。這些密如蛛網(wǎng)的道路和水利設(shè)施，將各貧困村的“始發(fā)劣勢”消除，使其和“非貧困區(qū)”重回同一起跑線。

構(gòu)建優(yōu)勢矩陣 把產(chǎn)業(yè)“雞蛋”裝進貧困戶籃子

補強劣勢短板后，如何選擇一條符合實際的最具優(yōu)勢、最有潛力、與民最切、利民最廣的產(chǎn)業(yè)體系，成為考量仁和區(qū)決策者的現(xiàn)實命題。

仁和區(qū)人均耕地面積是全國的3倍、全省的7倍，同時也是中國西部最理想的亞熱帶水果和高品質(zhì)烤煙及蔬菜產(chǎn)區(qū)。這是仁和區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)扶貧方面的先天優(yōu)勢。

從區(qū)域?qū)用娲_定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。仁和區(qū)制定了《現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持平面和立體并重，在海拔1500米以下的低山區(qū)域，重點發(fā)展以芒果、火龍果為代表的熱帶水果；在海拔1500米以上的半山區(qū)域，重點發(fā)展烤煙、冬桃等適宜作物；大力推動以本地黑山羊為主的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的結(jié)合，推動村民實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化圈養(yǎng)。

干壩子村第一書記周清鵬向記者展示了一份村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上面對種植產(chǎn)業(yè)的適宜區(qū)域、道路和灌溉設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品計劃都進行了詳細(xì)布局，幾乎是一本“脫貧攻略”。他說，“這樣的規(guī)劃每個村都有，每個村也以此為藍(lán)本進行參照?！?/p>

每個農(nóng)戶除了適宜種植業(yè)外，還會結(jié)合發(fā)展養(yǎng)殖和附屬產(chǎn)業(yè)?！皹?biāo)準(zhǔn)化羊圈”是仁和區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢大力推進的一項工作：農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個50㎡的標(biāo)準(zhǔn)化羊圈，可以獲得2.98萬元補貼（包括羊圈建設(shè)和10只羊）。羊可以賣錢，羊糞用來輔助發(fā)展高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。政府還不遺余力地推廣“屋頂光伏發(fā)電”項目，一個50㎡的光伏屋頂，每年產(chǎn)生的發(fā)電量就能增收兩三千元。

隨著對優(yōu)勢的抽絲剝繭，仁和區(qū)的“區(qū)-村-戶”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)矩陣最終浮出水面?！罢劳锌茖W(xué)規(guī)劃，撥出專項資金支持有條件的貧困戶每戶發(fā)展2-3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，1個產(chǎn)業(yè)成功即可脫貧，2個產(chǎn)業(yè)成功即可小康，3個產(chǎn)業(yè)成功即可致富?！比屎蛥^(qū)針對貧困戶的脫貧產(chǎn)業(yè)矩陣，就是讓每戶有能力的貧困戶的“籃子”里，裝著2到3個巨大的“雞蛋”。波西村村民吳文棗目前種了8畝芒果，養(yǎng)了13只羊，還有60㎡的光伏發(fā)電屋頂……短期內(nèi)，羊和光伏發(fā)電可以形成約4000元的年收入，而芒果掛果后，三項產(chǎn)業(yè)即可實現(xiàn)增收3-4萬元。仁和區(qū)委常委、區(qū)委辦主任唐旭光將其總結(jié)為：“以短養(yǎng)長、短能脫貧、長能致富”。endprint

貧困村的集體經(jīng)濟也同樣遵循“優(yōu)勢矩陣”：每個村的集體經(jīng)濟都沒有“裝進同一個籃子”，而是形成以集體產(chǎn)權(quán)量化、資產(chǎn)經(jīng)營、光伏發(fā)電等多個“支柱產(chǎn)業(yè)”。以波西村為例，村里將集體果園改造后對外租賃，實現(xiàn)年收入1.2萬元；利用村委會的屋頂安裝光伏發(fā)電，增收上萬元；村級產(chǎn)業(yè)基金對外投資，增收8萬元……波西村第一書記肖冰還辦起了集體合作社，幫助村民增收的同時，進一步拓寬村集體收入來源。

既有長期產(chǎn)業(yè)，也有短期產(chǎn)業(yè)；既有種植產(chǎn)業(yè)，也有養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；既重視個體發(fā)展，也壯大集體經(jīng)濟，既推動貧困地區(qū)，也拉動全域產(chǎn)業(yè)……在仁和區(qū)每一個村、每一個貧困戶，都在既定的優(yōu)勢矩陣中翩翩起舞。仁和區(qū)委書記任礎(chǔ)軍將其總結(jié)為“五個結(jié)合”：種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、點面結(jié)合、農(nóng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合、資源與市場結(jié)合。

值得注意的是，無論是貧困村的產(chǎn)業(yè)布局，還是貧困戶的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都必須服從于區(qū)級層面的規(guī)劃?！坝械霓r(nóng)戶為了圖方便，想在標(biāo)準(zhǔn)化羊圈建設(shè)上打折扣，就拿不到財政補貼?！碧菩窆饨忉專屎蛥^(qū)此前的種種努力，就是為了彌補貧困戶的物質(zhì)和心理差距。而現(xiàn)在，他們必須遵循同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)則，努力走上現(xiàn)代生產(chǎn)和市場體系的坦途。

終結(jié)精神貧困 以“四好”黨組織促“四好村”建設(shè)

脫貧攻堅，不僅僅是從物質(zhì)上讓貧困戶回到公平起點，更重要的是從心態(tài)上使其重回軌道。

充分發(fā)揮黨員的先進作用。44歲的王應(yīng)祥是布德鎮(zhèn)老村子村的一名老黨員，以前一家人日子過得緊巴巴。在村組的幫扶下，他帶頭響應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，種了4.5畝芒果?，F(xiàn)在他家的芒果林已成為全村黨員示范林，除了自己種植以外，他還主動教別人怎么種芒果，從“貧困戶”變成了“帶頭人”“熱心人”。今年，他的芒果喜獲豐收，兒子王小偉還考上了成都中醫(yī)藥大學(xué)?！半p喜臨門，這讓我對未來更加充滿了希望。”老村子村村主任毛文才主動請纓，承擔(dān)了幫扶村民沙務(wù)流的任務(wù)。在經(jīng)過多次做工作后，他聘請沙務(wù)流到其經(jīng)營的養(yǎng)殖場工作，每個月發(fā)1000多元的工資。他還贈送了沙務(wù)流5只小羊在養(yǎng)殖場代養(yǎng)，長大后收入歸沙務(wù)流。在毛文才持續(xù)不斷地幫助下，沙務(wù)流很快恢復(fù)了信心。

有的人思想轉(zhuǎn)變快，但個別人卻還有等靠要的思想。“干部做、親戚勸、鄰居幫，能想的辦法全用上?！比屎蛥^(qū)扶貧和移民工作局局長唐光輝說，這也收到了極佳的效果，很多貧困戶恢復(fù)了戰(zhàn)勝貧困的信心。“過去喊開會，不發(fā)東西就不來；現(xiàn)在喊開會，翻筋搭斗跑著來。”

今年8月，仁和區(qū)正式啟動了農(nóng)村“四好”黨組織（陣地建設(shè)好、基礎(chǔ)工作好、黨員作風(fēng)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好）創(chuàng)建實施方案，結(jié)合“四好村”（住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）創(chuàng)建工作?！半p四好”是仁和區(qū)在深化扶貧實踐中的一次創(chuàng)新，“四好黨組織”和“四好村”之間具有明顯的邏輯關(guān)系，其最終目的仍在于通過強化黨員干部的引領(lǐng)作用，從而構(gòu)建一個從物質(zhì)到精神層面扶貧的完整版圖。

站在奔流不息的金沙江畔，每個人都能深刻地感受到：“五個結(jié)合”與“雙四好”的提出，也讓人們看到了貧困的終結(jié)。

亦不僅僅是貧困的終結(jié)。endprint