蘇金勝

【摘 要】目前，我國鄉(xiāng)村的建設(shè)體制雖然有所革新，但是效果卻不是特別明顯。因此，找出目前建設(shè)規(guī)劃編制過程中存在的問題，對癥下藥，積極整改，才有把握在預(yù)期之內(nèi)完成對村莊建設(shè)規(guī)劃編制的相關(guān)工作。本文筆者根據(jù)工作實踐經(jīng)驗對村莊建設(shè)規(guī)劃編制過程中常見問題進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】村莊；建設(shè)規(guī)劃編制；問題

前言

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個必然的過程，在這個過程中把村莊規(guī)劃好、建設(shè)好，使人們能夠安居樂業(yè)是我們努力的方向，雖然其中面臨的困難和問題還很多，但是隨著規(guī)劃管理機制的不斷改革與創(chuàng)新，村民規(guī)劃意識的不斷提高，相信美麗的鄉(xiāng)村就在眼前。

一、村莊建設(shè)規(guī)劃編制現(xiàn)狀

就目前發(fā)展來看，村莊建設(shè)規(guī)劃編制存在的問題主要有以下幾點：（1）對規(guī)劃編制的內(nèi)容不太理解，所以在編制工作開展過程中，常常會出現(xiàn)信息遺漏、信息不詳?shù)葐栴}。（2）多數(shù)鄉(xiāng)村受地理位置的影響，信息傳遞溝通相對欠缺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法及時反饋給相關(guān)部門。（3）管理機制不夠完善。由于我國對鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的研究起步較晚，沒有相對完整的體系對具體的工作進(jìn)行規(guī)劃安排。因此，在實際的操作過程中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對工作成果進(jìn)行考核。

二、當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃編制存在的問題

（一）編制規(guī)劃滯后

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊而言，編制工作目前面臨的最大難題就是工作效率無法提高。當(dāng)然，這其中存在很多的客觀因素。眾所周知，要想完成建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工作，信息接收工作和數(shù)據(jù)處理工作是必不可少的一環(huán)。但是，目前我國部分村鎮(zhèn)職能部門人員緊張，信息傳遞不及時。這一現(xiàn)實的問題造成了村莊建設(shè)規(guī)劃過程中，相關(guān)工作無法及時完成，長年累月，最終形成了如今的局面。因此，編制工作并未有實質(zhì)性的突破和進(jìn)展。所以，要想打破僵局，就必須投入更多的人力和物力，盡快貫徹落實相關(guān)政策和要求。

（二）編制水平有待提高

除了編制規(guī)劃滯后之外，還存在一個較大的問題，就是編制工作的質(zhì)量還需進(jìn)一步改進(jìn)。從客觀角度出發(fā)，這一問題的出現(xiàn)與從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)密切相關(guān)。由于該工作的辦公地點主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各方面條件都比較艱苦，在如今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，越來越多的求職人員傾向于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的一線城市，并不愿意長期駐守在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這就導(dǎo)致了工作隊伍缺乏發(fā)展活力，無法對一些新技術(shù)、新思想加以采納和利用，無法打破傳統(tǒng)工作流程的束縛。在這些因素的影響下，編制水平和成果差強人意，不能為后期的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）公眾參與度不高

相關(guān)部門的宣傳力度不夠，民眾的參與度不高。由于思想及文化水平的限制，大部分民眾不能夠深刻認(rèn)識到規(guī)劃編制的優(yōu)勢，甚至還有極少數(shù)群眾因個別原因抱有抵觸心理，這樣就間接的影響了整體工作的進(jìn)展，加大了政府和從業(yè)人員開展工作的難度。

（四）過度城市化，忽略村莊建設(shè)的實際需求

相關(guān)部門一味追求工作業(yè)績，過度追求城市化，往往會使工作偏離正常的戰(zhàn)略規(guī)劃。另外，不同地區(qū)的經(jīng)濟情況以及發(fā)展趨勢有著明顯的差異，在執(zhí)行工作時一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和居民需求制定合理的建設(shè)規(guī)劃方案。除了以上幾個問題，在村莊建設(shè)規(guī)劃編制中還存在很多問題，相信隨著社會的發(fā)展及政府職能的進(jìn)一步完善，這些問題最終都會得到圓滿的解決。

三、改進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制的有效對策

（一）構(gòu)建合理的規(guī)劃編制體系

為了較好解決這一系列棘手的問題，相關(guān)部門應(yīng)積極主動的尋求解決之道。首先，應(yīng)該以法律作為切入點，認(rèn)真貫徹落實我國依法治國的基本原則。立法機關(guān)可以制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保能夠?qū)ㄔO(shè)規(guī)劃工作過程中可能出現(xiàn)的問題有所幫助。這就要求相關(guān)部門足夠了解基層的實際情況，保證群眾的切身利益。還要根據(jù)地域的不同進(jìn)行完善和補充，保證編制工作有法可依，有法可循。除此之外，從業(yè)人員必須具備一定的法律知識，能夠?qū)ぷ髦械耐话l(fā)事件制定出切實可行的應(yīng)急方案。

（二）完善創(chuàng)新監(jiān)督管理機制

除了法律法規(guī)的制定與推廣之外，還要制定一套切實可行的監(jiān)督考核體系，調(diào)動起人員的積極性。①相關(guān)部門要鼓勵從業(yè)人員大膽創(chuàng)新，力求在傳統(tǒng)模式下摸索出一套行之有效的管理制度，打破常規(guī)管理模式的束縛。②組織內(nèi)部還要有詳細(xì)具體的監(jiān)督制度，對一些日常管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，對規(guī)劃編制從業(yè)人員進(jìn)行不定期的審查和考核，這樣做有利于促進(jìn)整體工作效率，增強從業(yè)人員之間的凝聚力。除此之外，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的要給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢己私Y(jié)果不過關(guān)的要采取一定的處罰。③要努力吸收復(fù)合型人才，采納新思想，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從內(nèi)部資源配置方面出發(fā)，對人員配置進(jìn)行革新。

（三）加大宣傳力度，號召全民參與

由于群眾的參與度和關(guān)注度明顯不足，因此相關(guān)部門就需要采取公關(guān)的手段，加大宣傳力度。新媒體時代，宣傳渠道越來越多，信息的傳播速度也取得了驚人的進(jìn)步，但是宣傳的效果卻大不如前。主要是因為，公眾面對越來越多的包裝和宣傳，逐漸喪失了對產(chǎn)品的判斷力。所以，要想獲取民眾的注意力，就必須創(chuàng)建專屬的宣傳手段。相較于其他行業(yè)而言，村莊建設(shè)規(guī)劃工作的宣傳主體是國家和政府，宣傳對象是民眾，這無形中就增加了宣傳的可信度，讓更多的群眾在心理上認(rèn)可和信服這一政策?？紤]到不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)，受發(fā)展限制的影響，無法及時獲取最新資訊。基于此點，相關(guān)部門還要根據(jù)不同地區(qū)制定不同的宣傳方案。對于一些發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新媒體宣傳為主，對于落后地區(qū)，可以委派相關(guān)從業(yè)人員實地講解宣傳。只有這樣，才能夠從最大程度上調(diào)動起全民參與的熱情，推進(jìn)編制工作更好更快的發(fā)展。

（四）重視區(qū)域特征，合理規(guī)劃

我國幅員遼闊，人口眾多。地理位置的差異創(chuàng)造了不同的建筑文化，各具特色。因此，在實際的村莊建設(shè)規(guī)劃工作中，一定要堅持因地制宜的辦事態(tài)度。這就要求從業(yè)人員除了具備豐富的專業(yè)知識以外，還要掌握一定的歷史文化，了解不同建筑的結(jié)構(gòu)和歷史背景。然后，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ攸c和人文風(fēng)俗開展相關(guān)的編制工作。在編制工作中，一定要保證資料的真實性，準(zhǔn)確把握該地建筑背后所蘊含的歷史文化。在編制過程中，除了要求內(nèi)容具體詳細(xì)之外，還要著重表現(xiàn)該地建筑有別于其他地區(qū)的構(gòu)造特點，力求編制成果的新穎性。此外，就是要對建筑群進(jìn)行分類排序，這是為了保證編制工作的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)重復(fù)、遺漏的現(xiàn)象。合理規(guī)劃也有利于后期的回訪交流工作，可以減少編制工作中不必要的資金浪費。

四、結(jié)束語

綜上所述，村莊建設(shè)規(guī)劃編制過程還存在諸多問題，仍需不斷進(jìn)行完善和改革，構(gòu)建合理的規(guī)劃編制體系，為村莊建設(shè)營造良好環(huán)境，這是一項艱巨的任務(wù)。希望有關(guān)部門能夠引起足夠重視，并抓緊研究落實，完善村莊規(guī)劃編制工作的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以便進(jìn)一步作好新農(nóng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶小蘭.鄉(xiāng)村視角下的廣西縣域村莊規(guī)劃編制體系探討[J].2015（S2）：159～161.

[2]劉珍.面向村民的村莊規(guī)劃編制模式研究[D].廣西大學(xué)，2015.

[3]溫州市“新農(nóng)村建設(shè)”村莊規(guī)劃編制與實施工作探索與實踐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（10）：35～37.endprint