于建濤

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作難點(diǎn)及對(duì)策

于建濤

土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作有著重要的作用，能夠確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)的安全進(jìn)行了規(guī)范，能從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中還存在一些問題。本文結(jié)合當(dāng)前土地確權(quán)工作的現(xiàn)狀，對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展建議。

所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的承包關(guān)系、地塊所在的空間位置、地塊四至、地塊面積、用途及土地等級(jí)等信息進(jìn)行調(diào)查，從而確定土地承包經(jīng)營權(quán)。社會(huì)的不斷發(fā)展，人口出生、死亡，戶口的遷出或者遷入等變化，都會(huì)對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生影響，為了穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，解決一些地方因土地產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)權(quán)屬不清等問題，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，從而加快我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)。不僅可以維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，也能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，因此，當(dāng)前發(fā)展時(shí)期，需要認(rèn)清土地經(jīng)營權(quán)管理工作中出現(xiàn)的問題，并指定相應(yīng)的措施。

一、我國土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作開展現(xiàn)狀

近些年來，我國也發(fā)布了關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)的文件，決定爭取在幾年的時(shí)間能基本完成對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，并妥善解決土地不準(zhǔn)不清等問題，在幾年的發(fā)展中已經(jīng)取得了一定的成效，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等工作的流程和方法技巧等有了一定的了解，并且進(jìn)行了大量的試點(diǎn)工作。很多省份地區(qū)已經(jīng)基本上完成了土地的確權(quán)工作，但是個(gè)別地區(qū)在具體的工作開展中也出現(xiàn)了一些問題，要保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)行，需要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行高度重視。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的問題分析

1.少數(shù)農(nóng)民配合度不高

當(dāng)前發(fā)展階段，很多農(nóng)村青年人群長期進(jìn)城打工，村中人員大多以老年人和小孩為主。因思想認(rèn)識(shí)的不同，加上部分地區(qū)的政策宣傳不到位，很多人對(duì)相關(guān)的法律和政策的理解不深入，覺得土地確權(quán)登記發(fā)證與自己無關(guān)，有部分人不明白具體是什么工作，導(dǎo)致后期在土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中不能積極配合工作人員的工作，出現(xiàn)爭議、拒絕合作等事件，影響到工作的進(jìn)度，也降低了效率。

2.工作人員的素質(zhì)有待提高

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜艱巨的工作，需要工作人員有專業(yè)的技術(shù)水平和足夠的耐心。但是目前來講，農(nóng)業(yè)管理部門工作人員相對(duì)較為缺乏，每個(gè)工作人員承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，很多工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)等方面都存在差異，少數(shù)工作人員對(duì)具體的工作流程熟練度不夠，對(duì)材料不了解，相關(guān)的調(diào)查方法運(yùn)用不靈活等問題時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致在工作過程中出現(xiàn)失誤，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作。

3.土地權(quán)屬糾紛問題的出現(xiàn)

在工作中，工作人員會(huì)提前查看土地權(quán)屬資料并按照相關(guān)的制度進(jìn)行確權(quán)工作，但是一些地區(qū)自二輪承包以來土地權(quán)屬變更較為頻繁，登記上缺少連續(xù)性，常有漏記情況。還有一些地區(qū)土地原始資料不全或者是丟失等因素，都會(huì)引起農(nóng)村土地權(quán)屬的糾紛問題，這些問題都會(huì)影響到整個(gè)確權(quán)工作的開展進(jìn)度。

4.經(jīng)費(fèi)問題

土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展需要資金的支持，該項(xiàng)工作程序復(fù)雜、技術(shù)要求高、涉及面廣，需要投入大量的人力和物力，因此需要資金方面的保障。但是不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和收入等都存在差異，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無法籌集到足夠的資金，工作無法順利進(jìn)行。

5.部分村干部工作不積極

土地確權(quán)工作的順利開展還需要當(dāng)?shù)卮甯刹康姆e極支持。但是少數(shù)地區(qū)，村干部沒有充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，不能按照規(guī)定的程序工作，在工作中不負(fù)責(zé)，不能主動(dòng)組織村民配合工作人員進(jìn)行地塊指認(rèn)和承包合同的簽訂工作，謊報(bào)面積等現(xiàn)象也偶有發(fā)生，最終影響到正常的工作。

三、新時(shí)期我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的建議

新的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生了很大的變化，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS等技術(shù)的發(fā)展，為確權(quán)工作提供了一定的便利，同時(shí)人口流動(dòng)的頻次不斷加快，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作也常有發(fā)生，人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生了變化，給土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在新的時(shí)期，要加強(qiáng)研究力度，推動(dòng)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)政策和工作宣傳

因一些地區(qū)的農(nóng)民和少數(shù)村干部等對(duì)土地確權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)還存在一些不足，對(duì)該項(xiàng)工作的重要性不了解。因此，在未來工作中，最重要的就是要加大宣傳工作的力度，讓農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)政策和工作有全面的了解，從而獲得更多的支持。具體來講，向農(nóng)民宣傳土地權(quán)益的含義及重要性，提高人們的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民能積極響應(yīng)政策的號(hào)召，配合工作人員開展工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)該工作。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的法律宣傳，讓農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的相關(guān)法律知識(shí)有一定的了解，并在工作過程中能耐心解決人們遇到的問題，幫助人們短時(shí)間深入了解土地確權(quán)工作。

2.重視提高工作人員的素質(zhì)和技術(shù)水平

工作人員的素質(zhì)對(duì)工作的開展有很大的影響，要保證工作人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作中能細(xì)致有耐心，吃苦耐勞。首先，要選用高質(zhì)量的人才，嚴(yán)把人才質(zhì)量關(guān)，并對(duì)工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)工作，讓其全面了解國家相關(guān)的法律政策和具體的工作流程，以便盡早參與到工作中；其次，不斷提高其技術(shù)水平，在工作中要有一定的方法，可以借助相關(guān)設(shè)備，借助現(xiàn)代信息手段，不斷提高工作效率。在工作中要不斷提高人員的溝通能力，積極與農(nóng)民之間建立協(xié)商機(jī)制，解決相關(guān)土地問題，保證獲得農(nóng)民的支持；最后，要對(duì)土地相關(guān)的資料進(jìn)行完整登記和保存，保證資料的真實(shí)性和可靠性，為后期的工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和資料依據(jù)。

3.多方面籌集資金

要做好資金的籌集工作，首先要對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解土地的面積、位置及調(diào)查工作的難易度等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)實(shí)力，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，并下?lián)芡恋卮_權(quán)工作所需的資金，同時(shí)要對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，如果出現(xiàn)問題要及時(shí)反映處理，保證土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的順利實(shí)施。

4.提升村干部的責(zé)任意識(shí)

村干部在土地確權(quán)工作中起著至關(guān)重要的作用，因此，對(duì)于在工作中不配合、不認(rèn)真行事的村干部，要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。同時(shí)也要對(duì)工作積極、態(tài)度踏實(shí)的村干部進(jìn)行表揚(yáng)，做到賞罰分明，并不斷加強(qiáng)對(duì)村干部素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，重視對(duì)村干部的考核，將該項(xiàng)工作納入到村干部的考核中，不斷提升村干部的工作能力，搭建起工作人員與村民溝通的橋梁，同時(shí)在工作中要能善于處理村民的糾紛等問題，依法辦事，不斷提高服務(wù)水平。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作有著重要的意義，在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)和平發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的制度化和科學(xué)化等方面有著積極的作用。新的發(fā)展時(shí)期，我國要重視做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和相關(guān)的工作，從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，了解當(dāng)前土地狀況的現(xiàn)狀，不斷提升工作人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，重視做好對(duì)農(nóng)民的宣傳工作，保證足夠的工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高村干部的責(zé)任意識(shí)等，多方面采取措施推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的順利展開。

（作者單位：河南省中緯測(cè)繪規(guī)劃信息工程有限公司）