美國國家荒野保護(hù)體系的建立與發(fā)展

曹越 楊銳

美國國家荒野保護(hù)體系的建立與發(fā)展

曹越 楊銳＊

1 引言

中國是景觀多樣性極為豐富的國家，人為干擾很少的天然景觀區(qū)域（即荒野地）越來越少，必須加以有效保護(hù)[3]。對于中國的專家和公眾，考察目前在其他國家和文化中如何使用“荒野”這個術(shù)語將極大幫助荒野概念在中國得到接受、適應(yīng)以及進(jìn)行有效應(yīng)用[4]。對于世界荒野保護(hù)運(yùn)動的研究和思考，也是中國荒野研究中的一項(xiàng)關(guān)鍵課題[5]。

要研究荒野思想與世界荒野保護(hù)運(yùn)動，必須將美國荒野保護(hù)歷史研究透徹，因?yàn)槠渚哂谢A(chǔ)性的參照意義—通過立法來保護(hù)荒野的理念最早源自美國，1964年《荒野法》（Wilderness Act）建立起美國國家荒野保護(hù)體系（National Wilderness Preservation System，簡稱NWPS），這部法律不僅成為美國自然保護(hù)歷史中的一個里程碑，也是全球第一個關(guān)于荒野保護(hù)的國家法律。

國內(nèi)學(xué)者對于美國國家公園體系的介紹與分析較多，而對美國國家荒野保護(hù)體系的研究和思考[6-8]較少。本文將對美國國家荒野保護(hù)體系的建立與發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)和深入的分析，以期補(bǔ)充國內(nèi)在這方面研究的欠缺，并為進(jìn)一步研究建立中國荒野保護(hù)地體系（Chinese Wilderness Preservation System）提供參考。

2 思想轉(zhuǎn)變：從征服荒野到保護(hù)荒野

值得注意的是，美國人欣賞荒野的觀念和保護(hù)荒野的行動，建立在其對荒野嚴(yán)重破壞的歷史中。因此我們必須將1964年《荒野法》和美國國家荒野保護(hù)體系的建立與發(fā)展置于更大的歷史背景與思想體系中進(jìn)行考察，才能理清美國人關(guān)于荒野的思想轉(zhuǎn)變過程，并且深入理解當(dāng)代美國荒野保護(hù)的動力來源。

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國早期的開拓者認(rèn)為荒野是無用的甚至是邪惡的，而開發(fā)荒野與征服荒野則是時代的主流。其原因在于，北美殖民者不僅繼承了近代歐洲機(jī)械主義自然觀，并且具有更大的盲目性、擴(kuò)張性、功利性和破壞性[9]。邊疆時期無數(shù)的日記、講演和回憶錄中，荒野被當(dāng)作必須被文明征服的敵人來看待，歷史學(xué)家以贊許的語氣描述美國的西部發(fā)展：“他們征服了荒野，他們征服了森林，并把土地變成豐產(chǎn)的戰(zhàn)利品。[10]”從環(huán)境史的角度來看，在美國自殖民開拓到大工業(yè)崛起的現(xiàn)代化歷程中，雖然取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但同時也帶來了天翻地覆的環(huán)境變遷，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和自然災(zāi)難[11]。

翻堆并及時檢查雜菌，發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)片狀雜菌發(fā)生，應(yīng)揀出并及時進(jìn)行防治。菌袋雜菌發(fā)生嚴(yán)重時應(yīng)淘汰。蟲害以防為主，及時發(fā)現(xiàn)和除蟲。

雖然在美國西部開發(fā)時期，以征服自然為特征的人類中心主義自然觀占據(jù)主流，但另外一種關(guān)愛自然、歌頌自然并倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的觀念日漸壯大。這種觀念來源于啟蒙批評時期盧梭的浪漫主義（Romanticism）和受浪漫主義影響而創(chuàng)立的美國超驗(yàn)主義（Transcendentalism）思想[12]—以拉爾夫·沃爾多·愛默生（Ralph Waldo Emerson，1803—1882）為思想先驅(qū)[13]，亨利·大衛(wèi)·梭羅（Henry David Thoreau，1817—1862）將超驗(yàn)主義推向?qū)嵺`[14]，而約翰·繆爾（John Muir，1838—1914）則進(jìn)一步發(fā)展出非功利的自然保護(hù)主義（preservation），并極大地推動了荒野保護(hù)實(shí)踐①。另外，喬治·卡特琳（George Catlin，1796—1872）提出設(shè)立國家公園的構(gòu)想；哈德遜河畫派（The Hudson River School）創(chuàng)始人托馬斯·科爾（Thomas Cole，1801—1848）對于荒野之美的描繪；奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold，1887—1948）提出土地倫理與生態(tài)整體主義②[15]；鮑勃·馬歇爾（Bob Marshall，1901—1939）成立荒野協(xié)會③等。他們?yōu)榛囊氨Ｗo(hù)提供了重要的思想資源，并將其付諸實(shí)踐，在自然保護(hù)歷史上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。當(dāng)然，除了浪漫主義和超驗(yàn)主義思潮之外，美國民族主義和對確立文化自信的渴望、生態(tài)學(xué)興起帶來的新認(rèn)知，以及對于美國西部開發(fā)與工業(yè)化、城市化帶來環(huán)境問題的深深憂慮，均極大地推動了荒野保護(hù)實(shí)踐。

總體而言，隨著19世紀(jì)末邊疆的終結(jié)和環(huán)境的不斷退化，美國人的荒野觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從征服荒野轉(zhuǎn)向保護(hù)荒野。隨著自然觀轉(zhuǎn)變與荒野保護(hù)思想的興起，美國逐漸走上了環(huán)境保護(hù)的道路，在此背景下，國家公園和自然保護(hù)地體系得以建立和發(fā)展[16-17]，而荒野保護(hù)體系也在國家公園和森林保護(hù)的基礎(chǔ)上逐漸形成[18]。下文將重點(diǎn)分析美國國家荒野保護(hù)體系的形成、建立及發(fā)展過程。

3 制度安排：國家荒野保護(hù)體系

3.1 荒野保護(hù)實(shí)踐的初步探索

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國在荒野保護(hù)方面已有一些初步探索，例如1872年黃石國家公園的建立、1907年國家森林體系（National Forest System）的建立、1916年國家公園管理局的成立等，這些都是荒野保護(hù)歷史上的重要事件。而20世紀(jì)10年代的赫奇赫奇運(yùn)動雖然沒能阻止大壩的建立，卻激發(fā)了美國公眾環(huán)境意識的覺醒。

到了20世紀(jì)20年代，國家森林中的荒野地受到越來越多的關(guān)注。為林業(yè)局工作的利奧波德和亞瑟·卡哈特（Arthur Carhart，1892—1978）提出將荒野作為一種土地利用形式的想法?？ü赜?919年建議科羅拉多州的獵人湖（Trappers Lake）保持為野性區(qū)域（a wild area），并請求林業(yè)局不要修建道路和度假住所，林業(yè)局于1920年接受了卡哈特的建議。在利奧波德的幫助下，林業(yè)局于1924年用行政手段劃定了吉拉荒野區(qū)（Gila wilderness）[19]，成為美國第一個官方認(rèn)定的荒野區(qū)域[20]。

美國林業(yè)局于1926年開展了對于國家森林中僅存荒野地的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上于1929年頒布了L-20規(guī)章[21]，這是美國荒野保護(hù)歷史上第一個系統(tǒng)性項(xiàng)目。該規(guī)章給出了在原始區(qū)域（primitive areas）允許和禁止的利用方式。L-20規(guī)章對于荒野資源的保護(hù)強(qiáng)度并不高，并且沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。在馬歇爾的大力推動下，林業(yè)局于1939年頒布了U規(guī)章[22]來代替L-20規(guī)章，旨在保護(hù)國家森林中的無路區(qū)域。U規(guī)章明確了“荒野區(qū)”、“野性區(qū)”和“無路區(qū)”3種類型的土地利用形式④。由于之前L-20規(guī)章認(rèn)定的原始區(qū)域中部分建立過程未經(jīng)充分研究，因此每一個原始區(qū)域都被重新評估，并依據(jù)U規(guī)章重新分類。相比L-20規(guī)章，U規(guī)章對于荒野保護(hù)的力度明顯加強(qiáng)[23]。然而，L-20規(guī)章和U規(guī)章都是林業(yè)局的行政規(guī)章，它們并不能確?；囊斑吔绲姆€(wěn)固性，不能有效抵制來自伐木、采礦、修路、建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目的壓力[24]，從而不能完全保證荒野保護(hù)的永久性，這為《荒野法》的起草埋下伏筆。

3.2 《荒野法》建立國家荒野保護(hù)體系

20世紀(jì)50年代，保護(hù)主義者在回聲谷公園筑壩之爭中持續(xù)努力并取得了成功，但荒野協(xié)會的執(zhí)行主席霍華德·扎尼澤（Howard Zahniser，1906—1964）認(rèn)識到：所有土地最終都會被人類利用，如果這些土地中的一部分能夠保持其自然狀態(tài)，那么，與那些被人類利用的土地相比，這些土地將呈現(xiàn)出完全不同的迷人景觀[18]。

可以說20世紀(jì)50年代以前的荒野保護(hù)實(shí)踐雖然取得了一定成績，但是荒野仍然面臨許多威脅。這使得荒野保護(hù)運(yùn)動的推動者意識到，需要立法才能真正地、永久地保護(hù)美國荒野。在這樣的背景下，有許多人呼吁通過立法來建立一個全國性的荒野保護(hù)體系。扎尼澤作為其中的關(guān)鍵倡導(dǎo)者，他于1956年2月第一次起草了荒野法議案，之后扎尼澤不斷修改草案并妥協(xié)，以獲取國會的支持。通過長達(dá)8年的持續(xù)努力和博弈，終于在1964年9月3日，約翰遜總統(tǒng)簽署通過了《荒野法》?！痘囊胺ā返耐ㄟ^代表著美國國家荒野保護(hù)體系的建立，并使其成為美國保護(hù)地體系中的一個子系統(tǒng)。

《荒野法》明確了荒野的法律定義，這是“荒野法之父”扎尼澤為荒野下的定義，即“荒野（A wilderness），相對于人類和人工物占據(jù)著的景觀，是土地及其生物群落不受人類控制（untrammeled）的區(qū)域，在那里人類是不做停留的訪客”。而“荒野地/荒野區(qū)（An area of wilderness）在本法律中被進(jìn)一步定義為保存著原始特性和感化力、沒有被永久開發(fā)和人類聚居點(diǎn)的未開發(fā)的聯(lián)邦土地。該區(qū)域被保護(hù)和管理，以保存其自然狀態(tài)。并且荒野區(qū)1）主要受自然力量影響，人工物的痕跡不明顯；2）具有孤獨(dú)或原始體驗(yàn)和無拘束游憩體驗(yàn)的突出機(jī)會；3）至少有5 000英畝（約20.23km2）或足夠大的面積，以使荒野保護(hù)以及在不造成損害條件下的荒野利用具備可行性；4）可能具有生態(tài)、地質(zhì)或其他科學(xué)價值，以及教育、風(fēng)景或歷史價值”[25]。這個定義成為美國荒野保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)。在明確定義的基礎(chǔ)上，《荒野法》闡述了荒野區(qū)的認(rèn)定機(jī)制、描述了荒野區(qū)的管理政策、規(guī)定了荒野區(qū)禁止的利用方式[26]。在美國，《荒野法》認(rèn)定的荒野區(qū)是保護(hù)級別最高的聯(lián)邦土地，并且只有通過法律程序，國會才可以認(rèn)定和調(diào)整荒野區(qū)，這確保了荒野區(qū)的保護(hù)力度。

美國《荒野法》作為世界上第一部關(guān)于荒野保護(hù)的國家法律，是美國荒野保護(hù)長期努力的結(jié)果，在美國荒野保護(hù)運(yùn)動中具有里程碑式的意義?？v觀美國國家荒野保護(hù)體系的建立過程，特別是從L-20規(guī)章到U規(guī)章再到《荒野法》確立的進(jìn)程，可以看到荒野保護(hù)歷程中的3個根本性進(jìn)步：第一，荒野保護(hù)目的更加全面深刻，即從認(rèn)知荒野的美學(xué)和游憩價值到認(rèn)知荒野的多元價值。最初L-20規(guī)章設(shè)立原始區(qū)域的目的是為了滿足公眾游憩和教育功能，而《荒野法》則強(qiáng)調(diào)了保護(hù)荒野特征和價值是首要目標(biāo)，游憩活動和公眾教育應(yīng)在保護(hù)荒野價值的前提下開展。第二，荒野保護(hù)的永久性和體系化得到提升，即從行政手段保護(hù)荒野上升到法律制度保護(hù)荒野，從保護(hù)某一荒野區(qū)域到建立全國性的荒野保護(hù)體系。L-20規(guī)章和U規(guī)章都有保護(hù)力度不足的局限性；而國家公園、野生生物庇護(hù)所盡管抵抗了多種形式的開發(fā)利用，但并沒有確?；囊皟r值的永久性保護(hù)?！痘囊胺ā穭t進(jìn)一步加強(qiáng)了對于荒野價值的永久性保護(hù)。第三，荒野保護(hù)的力度得到加強(qiáng)。針對荒野區(qū)內(nèi)可能的利用方式，L-20規(guī)章只有很少的禁止利用方式，U規(guī)章限制了部分利用方式，但還是有一些與荒野不相符的利用方式被允許。國家公園和野生生物庇護(hù)所雖然禁止了特定的利用方式，但由于沒有清晰的荒野保護(hù)目標(biāo)，相應(yīng)的禁止利用方式未被建立?！痘囊胺ā穭t規(guī)定了更嚴(yán)格的荒野區(qū)管理框架，對于荒野區(qū)的利用方式有更加嚴(yán)格的限制[23]。

3.3 國家荒野保護(hù)體系的發(fā)展概況

在1964年《荒野法》通過時，13個州的54個區(qū)域（共910萬英畝，約3.7萬km2）被認(rèn)定為荒野區(qū)而納入美國國家荒野保護(hù)體系。《荒野法》賦予了林業(yè)局（Forest Service，簡稱FS）、國家公園管理局（National Park Service，簡稱NPS）、魚類和野生生物管理局（Fish and Wildlife Service，簡稱FWS）研究、保護(hù)和管理“認(rèn)定荒野區(qū)”（designated wilderness area)⑤的權(quán)力。在1964年《荒野法》通過后，農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部被要求完成荒野分類過程（the wilderness classi fi cation process），即研究、審查、建議所管理的土地中哪些區(qū)域適合作為認(rèn)定荒野區(qū)，被納入到國家荒野保護(hù)體系中。經(jīng)過各部門對原始區(qū)域、無路區(qū)域的復(fù)雜而漫長的評估過程，逐漸有正式認(rèn)定荒野區(qū)被納入國家荒野保護(hù)體系中[23]。

除此之外，1964年《荒野法》之后又出現(xiàn)了其他與荒野保護(hù)體系相關(guān)的立法，例如1975年《東部地區(qū)荒野法》⑥、1976年《聯(lián)邦土地政策管理法》⑦、1980年《阿拉斯加國家利益土地保護(hù)法》⑧等，這些法案直接或間接地影響了荒野保護(hù)體系，有的法律將新的荒野區(qū)納入體系，有的影響著荒野保護(hù)體系的管理政策[27]。從國家荒野保護(hù)體系的立法可以看出，荒野保護(hù)的制度安排并非是一步到位的，而是經(jīng)過了多年的持續(xù)調(diào)整與演進(jìn)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，美國國家荒野保護(hù)體系的面積逐年擴(kuò)大，其中1980年是面積增長最多的一年（圖1），1984年是數(shù)量增長最多的一年（圖2）。

1 歷年認(rèn)定荒野區(qū)面積Number of wilderness acres legislated by year

2 歷年認(rèn)定荒野區(qū)數(shù)量Number of wilderness areas designated by year

根據(jù)荒野網(wǎng)⑨的最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的美國國家荒野保護(hù)體系由44個州和波多黎各自治邦（Puerto Rico）的765個區(qū)域⑩構(gòu)成，總面積為109 127 689英畝（約44.16萬km2）?？傮w看來，認(rèn)定荒野區(qū)（圖3）占全美土地總面積的5%。由于阿拉斯加州包括了一半以上的認(rèn)定荒野區(qū)面積，因此美國本土只有2.7%的面積為認(rèn)定荒野區(qū)[28]。

3-1 邊境水域獨(dú)木舟荒野區(qū)（風(fēng)景）Landscape in Boundary Waters Canoe Area Wilderness3-2 邊境水域獨(dú)木舟荒野區(qū)（獨(dú)木舟與湖面）Canoe tip and lake in Boundary Waters Canoe Area Wilderness

從空間分布上看，認(rèn)定荒野區(qū)分布最多的州為阿拉斯加州（圖4），占認(rèn)定荒野區(qū)總面積的52%；其他具有較大面積認(rèn)定荒野區(qū)的州包括加利福尼亞州（認(rèn)定荒野區(qū)面積占全美認(rèn)定荒野區(qū)總面積的14%）、愛達(dá)荷州（4%）、亞利桑那州（4%）、華盛頓州（4%），其他州中認(rèn)定荒野區(qū)面積占比均在3%以下[29]。美國國家荒野保護(hù)體系的認(rèn)定荒野區(qū)空間分布情況如圖5所示。

4-1 莫莉比蒂荒野區(qū)（風(fēng)景）Landscape in Mollie Beatie Wilderness4-2 莫莉比蒂荒野區(qū)（一個人穿過溪流）Mollie Beatie Wilderness (someone crossing the stream）

從管理機(jī)構(gòu)上看。目前美國國家荒野保護(hù)體系的荒野區(qū)由4個聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理（表1），包括國家公園管理局、林業(yè)局、魚類和野生生物管理局以及土地管理局。其中國家公園管理局管理的認(rèn)定荒野區(qū)面積最大，占到認(rèn)定荒野區(qū)總面積的40%（圖6）；而林業(yè)局管理的認(rèn)定荒野區(qū)數(shù)量最多，包括445個認(rèn)定荒野區(qū)（圖7）⑩。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，美國國家荒野保護(hù)體系的面積逐年擴(kuò)大，荒野保護(hù)管理的質(zhì)量也逐漸提升。國家荒野保護(hù)體系極大地促進(jìn)了荒野地的永久性和系統(tǒng)性保護(hù)：第一，將認(rèn)定荒野區(qū)作為美國聯(lián)邦土地中保護(hù)程度最高的土地，同時有系統(tǒng)性的法律法規(guī)、管理機(jī)制和科學(xué)的管理方法進(jìn)行支撐。第二，在保護(hù)荒野地及其所承載的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時，也為美國人提供了珍貴的原始游憩機(jī)會，進(jìn)一步激發(fā)了美國公眾對于荒野的欣賞與熱愛。第三，國家荒野保護(hù)體系與相關(guān)的自然保護(hù)系統(tǒng)形成了互補(bǔ)關(guān)系，例如國家游徑體系（National Trails System）[30]、野生與風(fēng)景河流體系（National Wild and Scenic Rivers System）[31]、州立荒野體系（State Wilderness Systems）等。展望未來，美國國家荒野保護(hù)體系還有很大的發(fā)展空間，這既包括認(rèn)定新的荒野區(qū)[32-33]，也包括提升已認(rèn)定荒野區(qū)的管理質(zhì)量，以及應(yīng)用包括再野化（rewilding）在內(nèi)的荒野區(qū)管理新方法[34]。

5 美國國家荒野保護(hù)體系認(rèn)定荒野區(qū)空間分布圖（美國本土）Spatial distribution of designated wilderness areas in NWPS

表1 4個聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)管理的認(rèn)定荒野區(qū)數(shù)量與面積統(tǒng)計表Tab.1 Number and acreage of wilderness units

6 4個管理機(jī)構(gòu)所管理的認(rèn)定荒野區(qū)比例（按面積）Percentage of wilderness acreage by agency

7 4個管理機(jī)構(gòu)所管理的認(rèn)定荒野區(qū)數(shù)量Number of wilderness units by agency

4 結(jié)論與討論

荒野概念在美國具有很深的歷史淵源，它促進(jìn)形成了美國的文化特質(zhì)和國家精神。而國家荒野保護(hù)體系的建立和發(fā)展，意味著將荒野地保護(hù)有效地納入自然保護(hù)地體系，這是美國自然保護(hù)地體系的一次革命性進(jìn)步。這種進(jìn)步根植于美國獨(dú)特的荒野邊疆歷史和文化情結(jié)；緣起于美國人自然觀演變和荒野保護(hù)思想的興起；得益于荒野保護(hù)實(shí)踐的多年積累；最終成形于許多個人和組織的大力推動。這些努力最終轉(zhuǎn)化為荒野保護(hù)的法律制度，將認(rèn)定荒野區(qū)作為聯(lián)邦土地中保護(hù)程度最高的土地進(jìn)行管理；這些努力使得美國僅存的野性自然區(qū)域能夠免受開發(fā)的威脅，而保存其自然過程和多元價值，從而平衡荒野與文明的關(guān)系。在此過程中荒野保護(hù)的理念與實(shí)踐、倫理與制度之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展[35]。

美國國家荒野保護(hù)體系的建立與發(fā)展，對中國荒野地保護(hù)具有重要的借鑒意義。本文作為美國國家荒野保護(hù)體系的總體性研究，對一些具體的關(guān)鍵問題還尚未開展深入研究。未來應(yīng)在以下方面開展進(jìn)一步研究和思考，這也是未來研究建立中國荒野保護(hù)地體系與開展荒野保護(hù)實(shí)踐必須面臨的問題：1）觀念層面：以繆爾與平肖之爭為代表的荒野爭論，如何從個人情感走向集體理性，這個過程給我們怎樣的啟示；2）制度演進(jìn)層面：從L-20規(guī)章、到U規(guī)章、再到《荒野法》的過程中，荒野保護(hù)體系這樣一種新的保護(hù)地機(jī)制，如何處理與原有保護(hù)地（特別是林業(yè)局、國家公園管理局管理的土地）之間的關(guān)系；3）保護(hù)地之間關(guān)系層面：荒野保護(hù)體系與其他相關(guān)保護(hù)地體系（國家公園體系、國家森林體系、野生生物庇護(hù)體系、野生與風(fēng)景河流體系等）之間的關(guān)系是什么，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)；4）保護(hù)地內(nèi)部關(guān)系層面：4個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的認(rèn)定荒野區(qū)之間的關(guān)系是什么，如何實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)；5）單個荒野保護(hù)地管理層面：如何對荒野區(qū)進(jìn)行認(rèn)定（designation）、規(guī)劃（planning）和管理（management）。

美國國家荒野保護(hù)體系產(chǎn)生了世界性的影響，包括對世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）荒野保護(hù)地定義的影響。從世界范圍來看，許多國家和地區(qū)還存在著荒野程度較高的野性自然區(qū)域，即“事實(shí)上的荒野”（de facto wilderness）。多個國家學(xué)習(xí)借鑒了荒野保護(hù)的理念和方法，并結(jié)合本國實(shí)際情況建立了荒野地保護(hù)制度。事實(shí)上，荒野保護(hù)已經(jīng)從西方概念擴(kuò)展為全球議題，在國家層面開展荒野保護(hù)地認(rèn)定且逐漸成為國際趨勢。

在中國，從思想觀念角度看，荒野的概念對于許多人來說較為陌生，而荒野保護(hù)的意義也迫切需要得到更多認(rèn)可[36-39]；從制度方面看，雖然我國已經(jīng)建立了多種類型的自然保護(hù)地，但尚未形成系統(tǒng)性的荒野地識別方法[40-41]與荒野保護(hù)地體系，荒野保護(hù)效果和管理質(zhì)量也有待提升。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，中國荒野研究和保護(hù)實(shí)踐迫切需要得到加強(qiáng)，這既需要重估荒野價值的思想轉(zhuǎn)變，也需要荒野保護(hù)的制度安排。我們需要聯(lián)合起來推動荒野的保護(hù)管理，限制人類過多占有自然的欲望，從而維護(hù)人與自然和諧共生的大地景觀，為當(dāng)代和后代留下盡可能多的野性自然區(qū)域。

注釋：

①浪漫主義與超驗(yàn)主義是相互關(guān)聯(lián)的哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)自然的非功利性價值，強(qiáng)調(diào)直覺、精神、個性的重要性，這種思想將個人濃烈的情感與對自然的欣賞結(jié)合在一起。浪漫主義與超驗(yàn)主義的文學(xué)家與藝術(shù)家將這種思想傳遞給公眾，極大地促進(jìn)了社會公眾對于荒野的欣賞和熱愛，從而推動了國家公園與荒野保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展。

②生態(tài)整體主義超越了以人類利益為根本的人類中心主義自然觀，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體的價值，這為生態(tài)保護(hù)與認(rèn)可荒野的內(nèi)在價值奠定了思想基礎(chǔ)，從哲學(xué)層面支撐了國家公園及自然保護(hù)地的實(shí)踐。

③1935年，8位保護(hù)主義者成立了荒野協(xié)會（The Wilderness Society），共同致力于國家荒野的系統(tǒng)性保護(hù)，并通過畢生的努力將此愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。最初的成立者包括鮑勃·馬歇爾（Bob Marshall）、奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）、羅伯特·斯特林·亞德（Robert Sterling Yard）、本頓·麥凱（Benton MacKaye）、厄內(nèi)斯特·奧伯霍爾策（Ernest Oberholtzer）、貝爾納·弗蘭克（Bernard Frank）、哈維·布魯姆（Harvey Broome）以及哈羅德·克林頓·安德森（Harold Clinton Anderson）。后來奧勞斯·繆里（Olaus Murie）、霍華德·扎尼澤（Howard Zahniser）也加入進(jìn)來。

④這3種土地利用類型的區(qū)別主要在于面積，以及可以建立、調(diào)整、取消這些區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)的級別。U-1規(guī)章定義了“荒野區(qū)”（wilderness areas），其面積要求為大于100 000英畝（約404.69 km2），由林業(yè)局局長推薦，農(nóng)業(yè)部部長有權(quán)認(rèn)定、調(diào)整或取消；U-2規(guī)章定義了“野性區(qū)”（wild areas），其面積要求為5 000到100 000英畝（約20.23 km2～40.46 km2），可由林業(yè)局局長進(jìn)行建立、調(diào)整或取消；U-3（a）規(guī)章定義了“無路區(qū)”（roadless areas），這些區(qū)域的管理主要是為“在自然狀態(tài)下的”游憩利用，面積大于100 000英畝的“無路區(qū)”只能由農(nóng)業(yè)部部長建立或調(diào)整，面積小于100 000英畝的“無路區(qū)”可由林業(yè)局局長建立或調(diào)整。

⑤認(rèn)定荒野區(qū)，在本文中特指由美國國會認(rèn)定的，邊界具有法律效力的荒野區(qū)，這些認(rèn)定荒野區(qū)是構(gòu)成美國國家荒野保護(hù)體系的單元，由美國4個聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理。

⑥《東部地區(qū)荒野法》（the Eastern Areas Wilderness Act）在美國東部認(rèn)定了16個新的荒野區(qū)。法律原文參見http://www.wilderness.net/NWPS/documents/publiclaws/ PDF/93-622.pdf。

⑦《聯(lián)邦土地政策管理法》（the Federal Land Policy and Management Act）賦予土地管理局（Bureau of Land Management，BLM）研究、建議某些區(qū)域作為認(rèn)定荒野區(qū)的責(zé)任和權(quán)力。法律原文參見http://www.wilderness.net/ NWPS/documents/publiclaws/PDF/94-579.pdf。

⑧由于《阿拉斯加州國家利益土地保護(hù)法》（Alaska National Interest Lands Conservation Act ，ANILCA）的通過，國家荒野保護(hù)體系中增加了多于5 600萬英畝（約22.66萬km2）的認(rèn)定荒野區(qū)。法律原文參見http://www. wilderness.net/NWPS/documents/publiclaws/PDF/96-487. pdf。

⑨荒野網(wǎng)（Wilderness.net）成立于1996年，為公眾提供關(guān)于荒野的信息，由亞瑟卡哈特國家荒野培訓(xùn)中心（Arthur Carhart National Wilderness Training Center）和利奧波德荒野研究所（Aldo Leopold Wilderness Research Institute）合作運(yùn)營。

⑩面積最小的認(rèn)定荒野區(qū)Pelican Island Wilderness（northern Florida）為5.5英畝（約0.02km2），面積最大的認(rèn)定荒野區(qū)Wrangell-Saint Elias Wilderness（Alaska）為9 078 675英畝（約3.7km2）。來源：荒野網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)

?因?yàn)槎嘤谝粋€機(jī)構(gòu)管理的荒野區(qū)，被重復(fù)計數(shù)，因此總數(shù)為801（NWPS的實(shí)際單元個數(shù)為765）。數(shù)據(jù)來源：http://www.wilderness.net/NWPS/chartResults，數(shù)據(jù)最新更新于2016年12月8日。

?圖1來自http://www.wilderness.net/NWPS/chartResults?ch artType=legislatedAcreage，圖2來自http://www.wilderness. net/NWPS/chartResults?chartType=UnitsByDesigYear；圖3、4來自利奧波德荒野研究所（Leopold Institute），Alan Watson攝影；圖5來自http://www.wilderness.net/map.cfm；圖6、7由作者根據(jù)荒野網(wǎng)http://www.wilderness.net相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

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The Establishment and Development of the National Wilderness Preservation System in the United States

CAO Yue, YANG Rui＊

美國早期的開拓者認(rèn)為荒野是無用和邪惡的，開發(fā)與征服荒野是時代的主流。隨著19世紀(jì)末邊疆的終結(jié)和環(huán)境的不斷退化，一批環(huán)保先鋒呼吁荒野保護(hù)，美國出現(xiàn)了從征服荒野向保護(hù)荒野的思想轉(zhuǎn)變。在大量實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，國會于1964年通過《荒野法》，建立美國國家荒野保護(hù)體系（NWPS），將“認(rèn)定荒野區(qū)”作為聯(lián)邦土地中保護(hù)級別最高的土地進(jìn)行管理。經(jīng)過50多年的發(fā)展，美國國家荒野保護(hù)體系的面積逐年擴(kuò)大，至今全美5%的土地為“認(rèn)定荒野區(qū)”，荒野管理的質(zhì)量也逐漸提升?？傊?，國家荒野保護(hù)體系的建立和發(fā)展是美國自然保護(hù)地體系的一次革命性進(jìn)步，有效保護(hù)了美國荒野地的自然過程和多元價值。

風(fēng)景園林；荒野；國家荒野保護(hù)體系；國家公園；自然保護(hù)地

The early American settlers believed that wilderness areas were useless landforms that contain evil elements, and therefore should be conquered and exploited. This attitude towards wilderness used to be the mainstream trend of ideology in that age. As the expansion of the frontier ended at the end of the 19th century, an increase in environmental degradation occurred as an unexpected result. This issue alerted a group of pioneers taking a new interest in environmental protection activities, calling for wilderness preservation. It became a transition point for change in attitude towards wilderness lands from conquering to preserving in the United States. Learning from a substantial amount of real life practices done at the beginning stage, the U.S. Congress passed the Wilderness Act in 1964, which set up the National Wilderness Preservation System(NWPS) and gave the designated wilderness areas the highest form of protection of any federal land. In over 50 years, the NWPS gradually expanded and now about 5% of the area in United States is designated as wilderness areas. At the same time, the quality of the wilderness management was also improved. The establishment and development of the NWPS is a revolutionary step for the American Protected Areas System, which effectively protected the natural processes and multiple values of the American wilderness areas.

landscape architecture; wilderness; national wilderness preservation system; national parks; protected areas

社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國國家公園建設(shè)與發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”（編號14ZDB142）；國家自然科學(xué)基金“基于突出價值識別的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與監(jiān)測研究”（編號51478234）

Fund Items:the Major Program of National Social Science Foundation of China: "Theoretical and Practical Research on the Construction and Development of Chinese National Park System"(No.14ZDB142); the National Natural Science Foundation of China: "The Value Identification Based Conservation and Monitor Research on Chinese National Parks"(No.51478234)

曹越/1992年生/男/北京人/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系在讀博士研究生/研究方向?yàn)榛囊啊夜珗@、自然保護(hù)地（北京 100084）

CAO Yue, who was born in 1992 in Beijing, is a PhD student in Department of Landscape Architecture, School of Architecture,Tsinghua University. His research focuses on Wilderness, National Park, Protected Areas(Beijing 100084).

楊銳/1965年生/男/陜西西安人/博士/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系系主任，教授，博士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、國家公園/本刊編委（北京 100084）通訊作者郵箱（Corresponding author Email）：yrui@mail.tsinghua.edu.cn

TU 986

A

1673-1530(2017)07-0030-07

10.14085/j.fjyl.2017.07.0030.07

2017-04-10

修回日期：2017-06-12

YANG Rui, who was born in 1965 in Xi'an, Shaanxi, is professor and chair in Department of Landscape Architecture, School of Architecture, Tsinghua University, editoral board member of this journal. His research focuses on Scenic Area, World Heritage, National Park(Beijing 100084).

（編輯/王一蘭）