黑龍江綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制提升

摘 要 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的生活水平越來越高，對生活質(zhì)量的要求越來越高，更加重視健康生活。對綠色食品的關(guān)注度也空前提高，但是有些標(biāo)榜綠色食品的商品造成的食品安全問題頻繁發(fā)生，這既嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的健康，又反映了我國綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制還不健全。提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制具有非常的重要性和必要性，影響綠色食品安全的主要因素也是信息預(yù)警機(jī)制監(jiān)管需要參考的因素，黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省在綠色食品質(zhì)量管理上非常重視，但是黑龍江省綠色食品安全預(yù)警機(jī)制也存在相應(yīng)問題，要想做好綠色食品安全保障還要在綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制上進(jìn)行提升，為保障我國廣大人民群眾飲食安全做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 綠色食品 食品安全 預(yù)警機(jī)制

基金項(xiàng)目：黑龍江省政法管理干部學(xué)院2017年院級課題“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下的黑龍江綠色食品質(zhì)量安全保障機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性研究成果。

作者簡介：鄭男，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.092

食品安全問題關(guān)系到老百姓每一餐食，全世界各個(gè)國家和地區(qū)都有關(guān)于食品安全的保障措施，在頻發(fā)的食品安全事故后人們開始忠于綠色食品，但是并不是所有綠色食品都不存在安全問題，因此綠色食品安全也需要建立信息預(yù)警機(jī)制。本文以黑龍江省為例，對綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制提升進(jìn)行了詳細(xì)論述。

一、提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制的重要性與必要性

（一）提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制的重要性

民意是為天，食品安全問題已經(jīng)成為了全世界共同關(guān)注的重大問題，食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，食品安全關(guān)系到每一個(gè)人，而近年來食品安全事故頻發(fā)，使得人們更是對食品安全問題充滿了擔(dān)憂，在日常生活中人們越來越鐘愛于選擇綠色食品，但是也有一些不法經(jīng)營者在綠色食品上大作造假文章，使得綠色食品也不再安全，嚴(yán)重危害人們身體健康，對此提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制就顯得十分重要了。近年來我國綠色食品安全越來越受社會(huì)和大眾關(guān)注，綠色食品安全問題需要我們通過食品安全信息預(yù)警機(jī)制來保障，提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制有利于保障人們的食物消費(fèi)安全，有利于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)定。

（二） 綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制的必要性

第一，改變事后補(bǔ)救的被動(dòng)局面。雖說社交媒體的傳播速度之快超乎想象，但是綠色食品安全事件發(fā)生之后監(jiān)管部門就應(yīng)該立即處理，而不是等事件曝光之后才有所補(bǔ)救，這對綠色食品事業(yè)的發(fā)展有消極影響。只有提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制，才能把目前事后補(bǔ)救的措施變?yōu)樘崆邦A(yù)防，保護(hù)綠色食品在人們心中的形象及信譽(yù)。

第二，全面防控風(fēng)險(xiǎn)。最近幾年，在社會(huì)上頗有影響力的食品安全事件都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是生產(chǎn)過程中使用違禁藥物，這種行為在法律的調(diào)控范圍之內(nèi)，而不單純只是不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題。這種不在受控范圍之內(nèi)的事，在現(xiàn)有的管理制度之下風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，因此我們必須提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制。

第三，避免波及行業(yè)范圍的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。每當(dāng)發(fā)生食品安全事件，綠色食品就會(huì)受到波及，所以說一旦食品質(zhì)量出現(xiàn)問題，整個(gè)行業(yè)都存在危險(xiǎn)。綠色食品的認(rèn)證基礎(chǔ)又都分別處在各行各業(yè)里，一旦綠色食品出現(xiàn)安全問題，綠色食品企業(yè)會(huì)受到直接影響，綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制要和學(xué)習(xí)質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制的管理方式，更好地避免出現(xiàn)綠色食品安全事件。

第四，維護(hù)綠色食品品牌信譽(yù)。絕大多數(shù)綠色食品都是農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品更是農(nóng)產(chǎn)中的翹楚，綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品安全上起著示范作用，所以綠色食品的安全性總是備受關(guān)注。綠色食品企業(yè)一旦出了問題，媒體就會(huì)無限放大，炒作成社會(huì)熱點(diǎn)，該綠色食品企業(yè)的信譽(yù)會(huì)受到很大程度的影響。所以提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制比在其他行業(yè)更有必要。

二、影響綠色食品安全的主要因素

（一）企業(yè)違法違規(guī)行為導(dǎo)致的綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)

有些法律意識(shí)淡薄、缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)會(huì)利用市場機(jī)制的缺陷、政府監(jiān)管不到位等做出違法違規(guī)行為，使綠色食品的質(zhì)量安全隱患大大增加，同時(shí)也增加了綠色食品認(rèn)證、監(jiān)管部門監(jiān)管的成本。還有就是綠色食品體系內(nèi)部也存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，比方說目前綠色食品企業(yè)的準(zhǔn)入條件太低，需要提高，還需要監(jiān)管部門加強(qiáng)對綠色食品企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）市場機(jī)制與政府監(jiān)管協(xié)調(diào)配合不利

在食品質(zhì)量安全上我國還存在一些以往分段管理機(jī)制所遺留下來的問題，這就加大了食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。我國食品安全監(jiān)管部門對食品中殘留的農(nóng)藥污染缺乏系統(tǒng)檢測資料，對有些出口農(nóng)產(chǎn)品不得使用的藥物檢測不清。當(dāng)市場機(jī)制運(yùn)行不穩(wěn)時(shí)，誠信缺失的企業(yè)出了事卻沒有得到市場的調(diào)節(jié)，還能繼續(xù)生存，這說明政府沒有做到有效監(jiān)管。

三、黑龍江省綠色食品安全預(yù)警機(jī)制存在的問題

（一）現(xiàn)有綠色食品安全管理體制存在不健全

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制主要是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，疏漏了生產(chǎn)前和生產(chǎn)后。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全管理會(huì)涉及到很多部門，如果各部門之間不相互配合，各管各的，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還是很難把控。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的；綠色食品的加工過程是由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的；綠色食品的營銷環(huán)節(jié)是由工商部門監(jiān)管的；還有就是食品藥品監(jiān)督部依法組織查處、協(xié)調(diào)等綜合監(jiān)督，衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)綠色食品在最終被消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。多個(gè)部門雖說各有各的責(zé)任，但是還是存在責(zé)任與權(quán)限不匹配、不對稱的問題，這就大大降低了對綠色食品監(jiān)管的效率，發(fā)生了食品安全事件，各部們互相推卸，責(zé)任很難被落到實(shí)處。

（二） 現(xiàn)有綠色食品質(zhì)量安全預(yù)警體系不完善

我國綠色食品的質(zhì)量問題是由不同的部門分段管理的，這樣一來，信息風(fēng)險(xiǎn)資源就會(huì)被分散，綠色食品安全預(yù)警信息反饋的途徑較為單一。綠色食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過多個(gè)監(jiān)督部門的層層檢驗(yàn)，雖說各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量能夠有保障，但是環(huán)節(jié)之間缺少監(jiān)督的銜接與風(fēng)險(xiǎn)信息交流、傳遞，這就容易出現(xiàn)重復(fù)檢測等不必要的數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。由于不同部門的職能不同，發(fā)布安全信息時(shí)缺少必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，發(fā)布的信息不一致就缺少了監(jiān)管部門的權(quán)威性。監(jiān)管部門發(fā)布信息時(shí)也沒有附加具有權(quán)威性的分析報(bào)告，在綠色食品安全信息的指導(dǎo)性和有效性上沒有起到作用。endprint

（三） 綠色食品安全預(yù)警的法律法規(guī)不完善

由于我國綠色食品安全預(yù)警法律起步較晚，當(dāng)下關(guān)于綠色食品安全預(yù)警的法律法規(guī)還不夠完善。另外，與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相配套的法律法規(guī)還存在很多空白，給綠色食品企業(yè)利用法律空白做違反法律行為的機(jī)會(huì)。我國還缺乏綠色食品信用安全制度、應(yīng)急處理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估制度，食品安全評估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，社會(huì)公眾對綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的專家不甚信任。在企業(yè)實(shí)際管理中，即使出現(xiàn)了綠色食品安全問題，也沒有法律對如何處理不合格產(chǎn)品做出明確的規(guī)定，沒有法律法規(guī)做后盾，執(zhí)法工作及監(jiān)督工作都難以展開。

四、黑龍江綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制提升的對策

黑龍江省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)方面力擔(dān)重任，在綠色食品發(fā)展方面也具有領(lǐng)先地位，在綠色食品安全管理與保障方面也做出了多項(xiàng)舉措，例如黑龍江省首創(chuàng)了綠色食品安全跨省監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，在保障綠色食品安全上取得了非常顯著的成效，但是在綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制提升方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以下筆者結(jié)合上文中提出的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)對綠色食品安全信息的監(jiān)測

在對綠色食品安全進(jìn)行監(jiān)測中最重要的就是全面性，這就要求對綠色食品安全信息進(jìn)行全面的收集，這樣才能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測，筆者認(rèn)為，作為黑龍江這樣的糧食大省，在綠色食品安全信息收集上可以依靠專業(yè)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)來構(gòu)建起信息網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前針對綠色食品安全信息有國家設(shè)立的專業(yè)監(jiān)測中心以及社會(huì)組織成立的監(jiān)測主體，在監(jiān)測范圍上也覆蓋了大多數(shù)綠色食品產(chǎn)品類別，監(jiān)測項(xiàng)目上也結(jié)合了綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，專業(yè)的安全監(jiān)測中心對綠色食品安全生產(chǎn)有著深刻的了解，對國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，同時(shí)也參與著行業(yè)普查和抽查活動(dòng)。還有一些社會(huì)上成立的專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)和長時(shí)間存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)分析對比，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)出現(xiàn)的波動(dòng)是否構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將分析結(jié)果提交有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）加強(qiáng)對綠色食品安全信息的研究和判斷

關(guān)于綠色食品安全信息要經(jīng)過科學(xué)分析，結(jié)合當(dāng)前綠色食品安全信息預(yù)警現(xiàn)有體制，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立四步走的信息研究和判斷：一是對綠色食品安全信息進(jìn)行初步分析，確定信息來源及真?zhèn)?，確定存在風(fēng)險(xiǎn)與否以及風(fēng)險(xiǎn)范圍和大小、產(chǎn)生的原因等；二是對可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的綠色食品進(jìn)行檢測，尤其是涉及整個(gè)行業(yè)的一定要及時(shí)檢測，這樣才能確保第一時(shí)間為信息研究提供準(zhǔn)確依據(jù)；三是對綠色食品安全信息研究評估，建立綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制主要是為了防范行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，在對檢測結(jié)果分析研究中，藥參考毒理和危害物影響范圍兩個(gè)指標(biāo)獲得量化結(jié)果，為下一步風(fēng)險(xiǎn)等級判斷提供依據(jù)；四是對綠色食品安全信息進(jìn)行判斷和處理，按照國家級標(biāo)準(zhǔn)，對綠色食品安全信息可以根據(jù)毒理和危害物影響范圍數(shù)據(jù)資料將安全信息劃分為紅、橙、黃三個(gè)等級，程度依次下降，在判斷出相應(yīng)等級后，作出相應(yīng)處理措施。

（三）完善綠色食品安全信息的發(fā)布

通過對綠色食品安全進(jìn)行監(jiān)測以及研究判斷，要將有關(guān)綠色食品安全信息進(jìn)行整理和發(fā)布，通過信息發(fā)布解決當(dāng)前綠色食品生產(chǎn)與消費(fèi)之間信息不對稱問題，讓人們通過正當(dāng)渠道獲得可靠食品安全信息，這樣也能夠起到對市場的引導(dǎo)和消費(fèi)者選擇的有效作用。

早在2014年國家綠色食品發(fā)展中心籌備時(shí)就成立了綠色食品質(zhì)量安全預(yù)警管理專家組，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)對綠色食品安全信息的研究和判斷中可以借鑒這一方式，組成專家組對綠色食品安全信息進(jìn)行分析和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

五、 結(jié)語

綠色食品安全信息預(yù)警可以算得上是一門新興學(xué)科，提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制具有非常重要的意義，也是當(dāng)前我國加強(qiáng)和落實(shí)食品安全的必要舉措，綠色食品安全面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，在綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制中要全面綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，從綠色食品安全信息的監(jiān)測、對信息的研究判斷、信息發(fā)布以及信息響應(yīng)等多方面采取措施來完善和提升綠色食品安全信息預(yù)警機(jī)制，充分保障綠色食品安全，為廣大人民群眾送上安全的綠色食品。

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