關(guān)于派駐公安檢察室的設(shè)想

摘 要 目前，很多地方都在探索建立派駐公安檢察室。派駐公安檢察室的效益價值、實體公正價值、程序公正價值，決定了檢察室的設(shè)立具有重要意義。具體實踐中，可以在公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心或者法制案審部門等機構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，由偵監(jiān)、公訴部門派員額檢察官輪班進駐派駐檢察室， 有針對性的開展監(jiān)督、訴訟等工作。

關(guān)鍵詞 派駐 公安 檢察室 現(xiàn)實意義 工作內(nèi)容

作者簡介：邱召偉，諸城市人民檢察院。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.125

最高人民檢察院“十三五檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要”中提出，要構(gòu)建新型良性檢警關(guān)系，在重點區(qū)域探索設(shè)立派駐檢察室。當(dāng)前，很多地方正在探索這一制度。派駐檢察室機構(gòu)性質(zhì)、工作職能以及工作如何開展，都需要我們有一個框架性的厘清，以便更好的開展這項工作。創(chuàng)新要體現(xiàn)價值性和實用功能，是在原有基礎(chǔ)上的一種突破，切實解決工作中遇到的困難和問題。在這一過程中，切忌以創(chuàng)新為名的各種形式主義對我們的事業(yè)造成損害。

一、理論依據(jù)和現(xiàn)實意義

（一）理論依據(jù)

控、辯、審三個基本職能的流程制約關(guān)系，是中國特色刑事訴訟的流程結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)特點具有滯后性和被動型的特征，因此，在刑事訴訟過程中，要對訴訟活動的合法性進行監(jiān)督，必須使一種訴訟職能在整個訴訟活動的開始階段就處于主動的啟動狀態(tài)，在機關(guān)的職能配備中，必須配置實現(xiàn)訴訟監(jiān)督職能的責(zé)任主體，并對主體主體賦予訴訟監(jiān)督權(quán)力。中華人民共和國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。國家的根本大法確立了檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)的職能地位，并賦予監(jiān)督職權(quán)。也就是說，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，負(fù)責(zé)包括公安機關(guān)在內(nèi)的一切國家機關(guān)執(zhí)行和實施法律的行為進行監(jiān)督。

另外，《刑事訴訟規(guī)則》對于檢察機關(guān)關(guān)于公安機關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等方面，進行了詳盡、具體的規(guī)定?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對檢察機關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督的辦理期限、內(nèi)容、方式等也做了詳細(xì)的規(guī)定。刑事訴訟的流程機構(gòu)以及相關(guān)法律規(guī)定，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能存在的主要依據(jù)，而派駐公安檢察室正是檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要手段，由此可見，派駐公安檢察室負(fù)責(zé)“對公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督”工作是有國家基本法律作為法律依據(jù)的。

（二）現(xiàn)實意義

一是實現(xiàn)效益價值。檢察機關(guān)與公安機關(guān)對案件的證據(jù)評判標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致公安機關(guān)部分案件證據(jù)體系不能較好的滿足訴訟的要求，檢公一體、形成合力以及公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、更好的打擊犯罪、保障人權(quán)的這一原生性需求，使得公安機關(guān)對檢察室開展工作持歡迎態(tài)度并能予以積極配合。實踐中，一方面，檢察機關(guān)通過書面審查的方式很難發(fā)現(xiàn)偵查部門違法行為，即使能夠發(fā)現(xiàn)，但違法行為已經(jīng)發(fā)生，由于其監(jiān)督的滯后性，對當(dāng)事人的權(quán)利只能是消極保護，檢察室通過實地查看辦案過程等監(jiān)督手段能將偵查人員的違法行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，辦案過程中公安機關(guān)與檢察機關(guān)對證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，某些證據(jù)公安機關(guān)認(rèn)為無須獲取，而檢察機關(guān)卻認(rèn)為是起訴案件的必要證據(jù)，導(dǎo)致某些證據(jù)因時間拖延而無法獲取，或者浪費大量的人力、物力進行重復(fù)取證，而檢察室介入偵查活動， 檢公及時溝通， 相互配合， 形成合力，加快訴訟進程。

二是實現(xiàn)實體公正價值。派駐檢察室的訴訟職能能確保實體公正的實現(xiàn)。公安機關(guān)偵查取證的最終目的是為了提起公訴進行法庭審判，需要檢察機關(guān)的認(rèn)可，在以審判為中心的訴訟模式下，派駐公安檢察室在參加公安機關(guān)辦理的重特大疑難案件的討論過程中， 從批捕、起訴角度對案件的偵查方向以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出合理化建議， 最終達到證據(jù)的收集以刑事審判為中心的目的。另一方面，在偵查階段提前介入偵查， 能提前詳細(xì)的把握和了解案情，，在批捕、起訴階段能更有針對性的對案件進行審查，使公安機關(guān)與檢察機關(guān)形成打擊合力， 圍繞起訴指控有針對性的獲取證據(jù)， 加大控訴力度， 從而實現(xiàn)其實體公正價值。

三是實現(xiàn)程序公正價值。派駐檢察室的監(jiān)督職能能確保程序公正的實現(xiàn)。司法實踐中，除了逮捕這一最嚴(yán)厲的強制措施的適用，需要由公安機關(guān)報經(jīng)檢察機關(guān)批準(zhǔn)外，其他如取保候?qū)?、監(jiān)視居住、扣押等涉及公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的措施，公安機關(guān)均可自行決定， 自行執(zhí)行，公安機關(guān)享有的偵查職能是非常廣泛的。實踐中，檢察機關(guān)在審查批捕和審查起訴工作中，更多的只是審查公安機關(guān)報送的書面卷宗，而偵查活動的程序違法卻難以在卷宗中發(fā)現(xiàn)。派駐公安檢察室從刑事立案開始介入， 將整個偵查活動的過程列入監(jiān)督范圍，改變被動監(jiān)督的劣勢，能及時的發(fā)現(xiàn)違法行為，特別是程序違法并要求予以糾正，能有效預(yù)防和及時糾正偵查違法， 依法保障人權(quán)。總之，派駐檢察室的訴訟與監(jiān)督職能能確保實體公正與程序公正的實現(xiàn)。

二、運作構(gòu)想和工作內(nèi)容

派駐公安檢察室作為一種工作銜接機制，而非實體化的機構(gòu)。2017年全國檢察長會議上強調(diào)指出：檢察機關(guān)將加強對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，探索在主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室，鼓勵有條件的地方在市縣公安局設(shè)立檢察室。具體實踐中，可以在公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心或者法制案審部門等機構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，由偵監(jiān)、公訴部門派員額檢察官輪班進駐派駐檢察室， 有針對性的開展監(jiān)督、訴訟等工作。公安機關(guān)提供必要的辦公場所和條件，對派駐檢察室的工作予以配合。

（一）規(guī)范和優(yōu)化對公安機關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督的工作機制

要建立公安機關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督的長效機制，認(rèn)真梳理偵查活動中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和違法情況，監(jiān)督過程中做到有的放矢、目標(biāo)明確，真正將監(jiān)督落在實處，增強監(jiān)督實效。派出檢察室的監(jiān)督范圍限定在刑事執(zhí)法辦案活動，主要包括對刑事立案活動、偵查活動的監(jiān)督。立案監(jiān)督方面，檢察室要對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進行監(jiān)督，尤其是刑事拘留后轉(zhuǎn)治安處罰的案件等情形進行重點監(jiān)督。偵查活動監(jiān)督包括強制措施監(jiān)督和取證活動監(jiān)督。強制措施監(jiān)督方面，對公安機關(guān)適用強制措施的情況進行監(jiān)督，特別是采取強制措施后是否告知嫌疑人家屬、對不批捕的嫌疑人12小時內(nèi)是否已釋放、監(jiān)視居住的適用條件等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保偵查機關(guān)正確適用強制措施。取證活動監(jiān)督方面，通過查看監(jiān)控錄像或者實地查看的方式，特別對公安機關(guān)有無采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人供述，實施搜查、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查措施中是否合法、提取、扣押的物證、書證是否附有相關(guān)筆錄以及是否有合法來源進行監(jiān)督。派駐檢察室對公安機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督過程中，認(rèn)為偵查活動違法時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法程度的不同，給予口頭糾正、書面通報等形式提出檢察意見或建議。endprint

（二）建立檢察引導(dǎo)偵查機制

檢察引導(dǎo)偵查分為主動介入和被動介入兩種方式，通過介入辦案過程，對偵查活動實現(xiàn)同步監(jiān)督。派駐檢察室對于公安機關(guān)辦理的一些重大、疑難、復(fù)雜、涉眾型案件可主動提前介入，查閱相關(guān)案卷材料，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范偵查行為；而被動介入方面，主要是接受公安機關(guān)的邀請，派駐檢察室對于重大、疑難、復(fù)雜案件或群體性、涉眾型案件接到公安機關(guān)的邀請介入后，要從起訴的角度引導(dǎo)偵查取證，保障檢察機關(guān)的案件偵查引導(dǎo)取證和案件知情權(quán)落到實處。無論是主動介入還是被動介入，可以采取聽取偵查機關(guān)的案情介紹、案件研判，旁聽偵查人員的訊（詢）問等方式，幫助偵查人員研究分析案件情況，確定正確的偵查方向，引導(dǎo)收集證據(jù)，提高案件質(zhì)量。通過偵查引導(dǎo)取證， 使取證活動圍繞審判為中心的訴訟活動進行，以此確立派駐檢察室對偵查活動的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用， 使檢公兩家對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)達成一致意向，提高案件質(zhì)量， 最大限度地避免錯誤成本的支出。

（三）建立健全信息共享機制

信息共享是實現(xiàn)監(jiān)督和訴訟兩項職能的基礎(chǔ)和必由之路，目前由于政策和制度的壁壘使得檢公兩家信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》的規(guī)定，各省級公安機關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，建立完善全省區(qū)統(tǒng)一的接報案、受案立案功能模塊，所有案件除涉及國家秘密的以外，全部進行網(wǎng)上登記。

因此，公安機關(guān)的辦案平臺系統(tǒng)能夠全面、系統(tǒng)的反映所有案件的處理情況和流程，要實現(xiàn)檢察室的同步、動態(tài)監(jiān)督，必須要保證檢察機關(guān)對公安機關(guān)各種刑事執(zhí)法信息的知情權(quán)，建立起刑事案件信息共享制度不失為一個良好的渠道。具體實踐中，可以由派駐檢察室值班檢察官通過查閱公安機關(guān)辦案系統(tǒng)，了解刑事立案、移送審查起訴信息，采取、變更、逮捕、監(jiān)視居住等刑事強制措施情況信息，刑事案件變更為治安、行政案件等情況信息，使偵查機關(guān)從案件受理到案件的全部辦理過程都能納入檢察機關(guān)的監(jiān)督視野。

三、派駐檢察室應(yīng)該是一種制度化安排

（一）立法上應(yīng)該明確派駐檢察室對公安機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督規(guī)則

派駐檢察室作為一個新興的部門，工作中要尋求檢察機關(guān)與公安機關(guān)監(jiān)督配合的著力點和結(jié)合點，探索監(jiān)督途徑、創(chuàng)新監(jiān)督方法，在目前的制度框架下，立法機關(guān)首先要頒布法律明確派駐檢察室的地位、職能，然后由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺派駐檢察室對公安機關(guān)實行監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定，從制度上確保派駐檢察室深度介入公安機關(guān)的執(zhí)法過程，這是派駐檢察室的監(jiān)督職能落到實處的法律和制度保證。

（二）建立派駐檢察室對公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果參評規(guī)則，作為公安機關(guān)對其偵查人員考核重要依據(jù)之一

在我國的刑事訴訟規(guī)則中，檢察機關(guān)承擔(dān)審判后果，而偵查機關(guān)卻一般不直接承擔(dān)。完成訴訟任務(wù)的要求決定了檢察機關(guān)要實現(xiàn)對偵查權(quán)的控制，這也是實現(xiàn)刑事訴訟中檢察機關(guān)對偵查機關(guān)權(quán)責(zé)平衡的必然要求。但是，目前檢察機關(guān)在司法實踐中，除了逮捕強制措施的批準(zhǔn)外，幾乎不能對偵查機關(guān)的偵查活動實施有效的監(jiān)督，即使通過事后審查發(fā)現(xiàn)違法行為，也只能通過糾正違法通知書這一單一的糾正違法手段進行監(jiān)督糾正，況且糾正違法通知書等監(jiān)督性文件缺乏剛性規(guī)定，對公安機關(guān)無法起到震懾性的監(jiān)督目的。要克服這一弊端，就需要加強檢察機關(guān)與公安機關(guān)配合，檢察機關(guān)向公安機關(guān)發(fā)送的檢察建議、違法糾正通知，公安機關(guān)將該類文書作為對偵查人員工作考核的重要依據(jù)和參考，只有這樣，才能從根本上改變派駐檢察室監(jiān)督不力的弊端，才能真正樹立起派駐檢察室的權(quán)威性。endprint