孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650504）

農(nóng)機安全動態(tài)監(jiān)理探究

孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650504）

貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化完善農(nóng)機安全動態(tài)監(jiān)管體系，通過閉環(huán)回路反饋機制，保證農(nóng)機安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定性，從而提高服務(wù)水平、提升科技含量。通過優(yōu)化機制來挖掘內(nèi)部潛力，改善外部條件，有效預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生，提高農(nóng)機安全監(jiān)理部門形象。

農(nóng)機；安全；動態(tài)；監(jiān)理

我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別提出了農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策，這讓農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性大大提高，同時也促進了農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域不斷拓展，從播種到收獲，從植保到灌溉，從運輸?shù)郊庸?，農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)遍布現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，與此同時，農(nóng)機駕駛操作人員的數(shù)量也迅速增長。由于農(nóng)業(yè)機械安全性能低，農(nóng)機駕駛操作人員安全意識淡薄、操作水平不高，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力，農(nóng)機安全隱患較多，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，這讓農(nóng)機安全監(jiān)管部門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。

1 當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，有的還沒有完全了解農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要意義。一些區(qū)域負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管并不會帶來經(jīng)濟效益，他們的關(guān)注點和主要精力是招商引資和項目建設(shè)，對創(chuàng)建平安農(nóng)機的意義認(rèn)識不足，態(tài)度不夠積極，導(dǎo)致安排部署不及時、組織實施不認(rèn)真、創(chuàng)建效果不明顯。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

現(xiàn)有的有些規(guī)則并不能完全防止某些違法行為，如辦理更換農(nóng)機駕駛證和行駛證，有些規(guī)定過于簡單，給標(biāo)準(zhǔn)化管理留了模糊的空間，不利于具體實施。

1.3 執(zhí)法手段不到位，農(nóng)機執(zhí)法難

農(nóng)機安全監(jiān)管直接面對的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。執(zhí)法的對象是相對較為弱勢的農(nóng)民，農(nóng)機安全生產(chǎn)投入不足，農(nóng)機監(jiān)理裝備不夠，農(nóng)機檢測設(shè)施不完善，農(nóng)機執(zhí)法隊伍多年來不穩(wěn)定，也在很大程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化進程和監(jiān)察工作效率的提高。農(nóng)機執(zhí)法的區(qū)域被限定在田間、場院，對鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的違法行為無權(quán)查糾。農(nóng)機、公安兩部門缺乏一個有效的合作機制，還沒有形成足以威懾違章者的能力。

1.4 機手、農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，法律意識薄弱，農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，安全操作規(guī)則、交通法規(guī)等知識貧乏。有不少駕駛員1年之中只有年檢時才和監(jiān)理所見一次面，接受一次知識教育，逐步養(yǎng)成了我行我素的蠻干、散漫作風(fēng)。個別機手只管開車，不顧安全，存有僥幸心理，一旦發(fā)生事故則后悔莫及。在這種情況下，安全監(jiān)理工作難度加大，更需要監(jiān)理人員的耐心。農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)也直接影響著監(jiān)理工作。監(jiān)理隊伍結(jié)構(gòu)老年化嚴(yán)重，缺乏專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，對電子監(jiān)控設(shè)備一無所知，有些業(yè)務(wù)主管不熟悉農(nóng)業(yè)機械，監(jiān)管法律法規(guī)有高度的隨機性，在管理上推卸責(zé)任，對機手的態(tài)度冷漠、急躁，缺乏工作熱情。

1.5 規(guī)范管理力度不夠

雖然在農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)中對拖拉機駕駛員上崗培訓(xùn)有著嚴(yán)格的要求，駕駛操作人員培訓(xùn)有統(tǒng)一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是存在師資力量不夠，教學(xué)設(shè)施、實習(xí)場所、設(shè)備、教練車輛等達(dá)不到要求等問題。由于諸多原因?qū)е埋{駛員上崗培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)降低，程序簡化，理考、樁考、路考三考安全達(dá)到要求者少，有的甚至填一張表格，答一份試卷，交錢就給辦駕駛證，這些不但違背了農(nóng)機法規(guī)的要求，而且嚴(yán)重影響到駕駛員素質(zhì)的提高，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.6 安全宣傳教育不到位，安全教育投入少

在安全生產(chǎn)的諸多因素中，最基本也是最重要的因素是人，農(nóng)機部門的安全宣傳教育雖然年年抓，但是大多流于形式，針對性不強，安全教育投入少，實做少，存在嘴上說的多，文字總結(jié)多；真正落實做的少，安全教育成效差的現(xiàn)象。受經(jīng)濟和人手的制約，農(nóng)機手的安全學(xué)習(xí)活動不能正常開展，有近30%的農(nóng)機手甚至1年都不參加1次活動，給安全教育造成一定困難。

沒有得力的管理措施可以制約不參加學(xué)習(xí)活動的農(nóng)機手，許多駕駛員對交通法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識知之甚少，安全生產(chǎn)意識淡薄。駕駛員因利益驅(qū)動，明目張膽地違章行駛，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

2 推進農(nóng)機安全規(guī)范管理和服務(wù)的一些建議

2.1 健全組織機構(gòu)，落實各級責(zé)任

2.1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)重視

把落實農(nóng)機行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動提上議事日程。經(jīng)過調(diào)研、與安監(jiān)部門溝通，確定農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、報廢回收企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)（以下統(tǒng)稱農(nóng)機企業(yè)）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的農(nóng)機企業(yè)范圍。制定工作方案，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政策，全面推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動。

2.1.2 責(zé)任的落實

農(nóng)業(yè)機械主管部門明確了主要的主體責(zé)任，由農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管部門牽頭，對安全、公安部門密切負(fù)責(zé)，加快推進農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。與保險公司、醫(yī)院、農(nóng)機銷售企業(yè)等單位合作，共同完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管質(zhì)量服務(wù)措施的實施。具體來說，主體應(yīng)在責(zé)任書上簽字，責(zé)任應(yīng)按層次分解，具體到人，做到“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。通過分工和責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管的規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效推廣。

2.2 健全制度，夯實基礎(chǔ)

落實農(nóng)機企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全的責(zé)任。用安全生產(chǎn)責(zé)任書的形式，確定農(nóng)機企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。明確貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)政策和安全操作規(guī)程，各農(nóng)機企業(yè)適時地進行安全檢查、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理，有效制止違章和違法行為，構(gòu)建農(nóng)機主管部門督查、農(nóng)機企業(yè)自查自糾安全管理機制。

2.3 提升監(jiān)理人員素質(zhì)，熱情高效為民服務(wù)

2.3.1 提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)決定了監(jiān)督工作的熱度、廣度和寬度，這也是決定監(jiān)督工作成果的重要因素。要提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就要加強對思想政治、法律修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)以及科學(xué)文化等方面的學(xué)習(xí)，并樹立終身學(xué)習(xí)的理念，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷提高自我修養(yǎng)和素質(zhì)。

2.3.2 提高管理者素質(zhì)

縣、鄉(xiāng)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督執(zhí)法的主體，提高其素質(zhì)對監(jiān)理工作的重要性是不言而喻的。農(nóng)業(yè)機械督導(dǎo)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械督導(dǎo)人員，都有客觀的原因，如條件限制、文化不高、對現(xiàn)代辦公環(huán)境不熟悉等。此外，大多數(shù)工作人員并非是科班出生，也不懂農(nóng)業(yè)機械和相關(guān)法律法規(guī)，所以解決這些問題的關(guān)鍵是訓(xùn)練。省、縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織各種培訓(xùn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員提供有針對性的培訓(xùn)——計算機現(xiàn)代辦公、農(nóng)機機械原理、思想政治理論、法律法規(guī)等。在培訓(xùn)講師選擇上，可以選擇那些在一線工作多年的老同志，語言生動、深入淺出、幽默風(fēng)趣的課堂氛圍可以在很大程度上激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,保證培訓(xùn)效果。

2.4 探索建立一個面向社會、面向基層、面向群眾的農(nóng)機監(jiān)理管理體系

重點要抓好基層組織的建立，村鎮(zhèn)要配備熱心于農(nóng)機工作的管理人員。有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)要通過這部分人去實施，切實做到農(nóng)機安全生產(chǎn)有人管、有人問。

2.4.1 重視培養(yǎng)新型農(nóng)機服務(wù)組織

農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等新型服務(wù)組織以其專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化的優(yōu)勢，能有效加快農(nóng)機具更新發(fā)展，提高使用管理水平和農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)，從而保障農(nóng)機作業(yè)安全，因此應(yīng)加大扶持力度。

2.4.2 安全宣傳教育內(nèi)容要豐富，形式要多樣化

要充分利用報紙、電臺、書刊、板報等形式，科學(xué)、廣泛地運用正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)進行教育，使駕駛員從真實的案例中切實了解到農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性，讓其自覺地接受教育，并付諸于行動。

2.4.3 加大執(zhí)法監(jiān)控力

農(nóng)機駕駛操作人員大多來自農(nóng)村，文化水平低、法律法規(guī)意識淡薄，在開展農(nóng)機作業(yè)時存在僥幸心理，違規(guī)駕駛操作，疲勞駕駛，有部分農(nóng)機駕駛員置法律法規(guī)于不顧，酒后駕駛、違章載人等違法行為時有出現(xiàn)。因此，農(nóng)機執(zhí)法機構(gòu)要充分履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)，常規(guī)化、制度化開展農(nóng)機安全檢查，強化實時監(jiān)控，加大對酒后駕駛、違章載人、疲勞駕駛等違規(guī)操作行為的處罰力度，以此促進駕駛員遵章守法，安全作業(yè)，提高整體素質(zhì)。

2.5 加大投資力度，加大宣傳力度

2.5.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府、農(nóng)業(yè)機械主管部門要加大對農(nóng)業(yè)機械督導(dǎo)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保監(jiān)督機構(gòu)有足夠資金進行設(shè)施改造。各地都必須建立相應(yīng)的辦公空間和考試中心。及時更新基本設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)代化、無紙化辦公。

2.5.2 增加培訓(xùn)投資

各級農(nóng)業(yè)部門要更加重視對培訓(xùn)經(jīng)費的投入。充足的資金是時間、頻率、廣度和深度的保證。充分的培訓(xùn)是提高管理者素質(zhì)的唯一途徑，也是規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。

2.5.3 注意宣傳

標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量服務(wù)可以并行開展，宣傳工作非常重要。通過各種宣傳媒介，聯(lián)合中國移動通過“平安農(nóng)機通”等先進的通信手段，多形式、多渠道推廣各種法規(guī)和便利服務(wù)措施。

3 優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)機械安全動態(tài)監(jiān)管

相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，在政策更新、變動以及執(zhí)法過程中遇到突發(fā)情況，及時進行溝通反饋，加強合作關(guān)系。一方面避免農(nóng)機駕駛?cè)藛T違章扣分甚至吊銷駕照之后，農(nóng)機監(jiān)理所方面還沒有得到相關(guān)信息，無法處理。另一方面，對違章扣分超12以上的農(nóng)機駕駛?cè)藛T，進行重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過相關(guān)科目考試并合格后，農(nóng)機監(jiān)理所提供學(xué)習(xí)考試記錄，交由地方車管所進行統(tǒng)一消分處理。兩個部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T發(fā)愁。

3.1 優(yōu)化和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查的實施

完善農(nóng)機和公安交警聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。結(jié)合《中華人民共和國道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的精神，江蘇省率先提出要加強各級農(nóng)機、公安、安監(jiān)和交通部門相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。建立農(nóng)機、公安聯(lián)席議會，動態(tài)聯(lián)檢等機制，積極推動在農(nóng)機監(jiān)理部門建立公安警務(wù)室,基本上實現(xiàn)了對上路拖拉機進行聯(lián)合執(zhí)法檢查的目標(biāo)，走規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程序。江蘇省農(nóng)機、公安部門簽署《拖拉機及駕駛?cè)私粨Q信息協(xié)議》，建立江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)拖拉機及駕駛?cè)伺谱C管理、交通違法扣分登記和事故處理等信息共享機制，對資源進一步整合，更好地加強對道路拖拉機的安全監(jiān)管（圖1）。

3.2 優(yōu)化、改進創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管體系

優(yōu)化、改進創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管體系，建立社會化結(jié)合農(nóng)機安全檢測、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)督管理和農(nóng)機事故統(tǒng)計分析的動態(tài)系統(tǒng)，提高各部門的協(xié)調(diào)能力，預(yù)防事故發(fā)生。如圖2所示，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)可以根據(jù)生產(chǎn)安全管理結(jié)構(gòu),在監(jiān)管過程分成4個部分，包括行駛證、駕駛證管理，違章處理和事故預(yù)防。駕駛證在體檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加考試并合格后發(fā)放；行駛證牌證管理有農(nóng)機上牌，年檢維修（爭取1年1次）判斷是否合格，后期辦理農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，農(nóng)機部門統(tǒng)一管理；違章處理機制，罰款扣分后，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對駕駛?cè)藛T進行操作資格考試；定期進行農(nóng)機安全研究，一旦發(fā)生農(nóng)機事故，農(nóng)機部門一邊處理事故，一邊對事故進行統(tǒng)計分析，負(fù)責(zé)事故跟蹤教育，提高事故預(yù)防能力。以人為本，農(nóng)機手是動態(tài)監(jiān)管體系的核心，監(jiān)管過程中的閉環(huán)反饋，可以實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防事故的發(fā)生，保證農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的安全。

建立完善農(nóng)機安全動態(tài)監(jiān)管體系將是一個新的趨勢，通過閉環(huán)回路反饋機制，保證農(nóng)機安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定無誤，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的解決方案，有效預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故發(fā)生，提高農(nóng)機安全監(jiān)理部門的形象。這不僅是農(nóng)機部門需要做到的，而且是各行各業(yè)都要面對的，必須攜起手來，共同建立一個社會安全動態(tài)監(jiān)管體系，人人參與，人人監(jiān)督，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

圖1 動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)構(gòu)圖

圖2 動態(tài)監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)圖

1005-2690（2017）10-0158-03

F322

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2017-09-07）