從新榜單看縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)

□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

從新榜單看縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)

□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

正因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在水平上均衡、在排序上易變，縣域要想在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步有所突破，需更多從自身著力，創(chuàng)新體制機(jī)制完善服務(wù)體系，優(yōu)化政策措施打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境

在臨安市撤市設(shè)區(qū)后，浙江全省共有37個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣（其中自治縣1個(gè)），浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的關(guān)于“縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)榜單”就是圍繞著全省89個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行。2016年，這份榜單首次發(fā)布就在縣（市、區(qū)）引起了轟動(dòng)，而今年這份新榜單未經(jīng)發(fā)布就已被密切關(guān)注?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力已然成為每一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展最關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的新解讀

縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)走以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。為了追求GDP，各類粗放型增長(zhǎng)模式層出不窮，隨之而來的是資源要素的緊缺、自然環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)層次的低端徘徊。正因?yàn)镚DP評(píng)價(jià)模式的欠缺，在新的發(fā)展導(dǎo)向下，符合新發(fā)展理念和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的一系列新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和排行榜開始被人們所關(guān)注。也正是在這樣的背景下，省經(jīng)濟(jì)信息中心推出的“縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)”榜單備受矚目。

縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試圖從更加科學(xué)、綜合的角度對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力做出評(píng)價(jià)，主要涉及到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、要素競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)層面。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是核心競(jìng)爭(zhēng)力，即區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的綜合實(shí)力，最直觀的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，除此之外，還需兼顧區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展是否符合新趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、是否使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、是否使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)績(jī)效有所提升等；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅包括自然環(huán)境的改善，還包括體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、政務(wù)環(huán)境的改善以及基礎(chǔ)設(shè)施的完備等；要素競(jìng)爭(zhēng)力是主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括資本要素、環(huán)境要素、人才要素、技術(shù)要素以及要素的使用效率，考察的是區(qū)域要素的集聚能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ菂^(qū)域發(fā)展的支撐，指標(biāo)中涉及到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)、供給潛力指數(shù)、研發(fā)能力指數(shù)、園區(qū)集聚指數(shù)、空間區(qū)位指數(shù)、交通通達(dá)指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、資源利用指數(shù)等8個(gè)方面，以評(píng)估區(qū)域發(fā)展的勢(shì)頭，潛力優(yōu)的地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)力上也較強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新力的大小關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的活力，是未來競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，這里將它分成了創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)、模式創(chuàng)新指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)等方面。

縣域競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)

隨著浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，近年來縣域間競(jìng)爭(zhēng)隨之出現(xiàn)了一些新的變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)區(qū)域發(fā)展多點(diǎn)開花。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的爆發(fā)，隨著云上浙江、數(shù)據(jù)強(qiáng)省等戰(zhàn)略的推進(jìn)，大批縣（市、區(qū)）成為科創(chuàng)大平臺(tái)或者創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一方面，浙江加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推出“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃，縣（市、區(qū)）成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等平臺(tái)載體加快建設(shè)。在“兩手都要抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)思路下，各個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加快具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)顯示出遍地開花的嶄新局面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促使區(qū)域發(fā)展均衡化。浙江深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)開始騰飛。為了使區(qū)域發(fā)展更為均衡化，浙江正在加快構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)“四大交通走廊”，通過鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，區(qū)域發(fā)展不斷均衡化。

深化改革推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善。浙江堅(jiān)持改革不停步，創(chuàng)新推出“最多跑一次”改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”省份。各個(gè)縣（市、區(qū)）著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的體制機(jī)制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推出一系列符合地方特色的改革措施，盡最大可能打造一個(gè)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，從而吸引各類高端要素集聚，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。浙江是“綠水青山就是金山銀山”提出地，在過去的幾年中，浙江推進(jìn)綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“五水共治”，生態(tài)環(huán)境顯著改善。對(duì)于未來五年，浙江又提出了實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化建設(shè)的新目標(biāo)。一方面，在綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下各個(gè)縣域著力改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低污染、高效率的新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也更加符合中高端人才對(duì)于居住環(huán)境的要求，吸引人才集聚，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力。

在新趨勢(shì)下，縣域間的競(jìng)爭(zhēng)也表現(xiàn)出幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是縣域排名變動(dòng)快。雖然這份榜單才發(fā)布兩年，但有一個(gè)顯著特點(diǎn)是，榜單排名變動(dòng)幅度大，各個(gè)縣（市、區(qū)）排名或上或下，名次變化明顯。這也說明縣域在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力方面并不是很難超越的，相反，相較于GDP等考量，縣域通過自己的努力可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，形成不一樣的發(fā)展格局。

二是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距在縮小。根據(jù)測(cè)算的相對(duì)分?jǐn)?shù)，縣域之間的差距非常小，從第15位至30位分?jǐn)?shù)差距都在小數(shù)位上，說明各個(gè)縣域在發(fā)展的均值水平上更加接近，未來資源在縣域間的流動(dòng)和爭(zhēng)奪也將更加劇烈。

三是傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)縣競(jìng)爭(zhēng)力全面回升。今年的榜單中發(fā)展?jié)摿Π駟蔚淖儎?dòng)較大，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)縣江北區(qū)、義烏區(qū)、新昌縣等在去年測(cè)算的發(fā)展?jié)摿χ信琶^靠后，但今年分別上升了24、16、16位，升至榜單的第5、6、9位，說明傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）等通過技術(shù)改造、效率提升以及模式創(chuàng)新等重新煥發(fā)出強(qiáng)勁活力。

縣域發(fā)展的新方略

正因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在水平上均衡、在排序上易變，縣域要想在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步有所突破，需更多從自身著力，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善服務(wù)體系、優(yōu)化政策措施，打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。

進(jìn)一步謀求區(qū)域發(fā)展特色。各個(gè)縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素、區(qū)位特征等謀劃新戰(zhàn)略。這兩年，一些縣（市、區(qū)）在創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下表現(xiàn)出不一樣的活力。如新昌縣去年獲批省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持將傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加速培育緊密結(jié)合，既堅(jiān)持發(fā)展紡織機(jī)械、醫(yī)化、軸承三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快培育生物醫(yī)藥、智能制造、通用航空等領(lǐng)域一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不僅在發(fā)展?jié)摿ι嫌休^好的表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力方面也上升了7位。

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制完善服務(wù)體系。各個(gè)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善政府服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)“最多跑一次”改革，推行“政府服務(wù)不叫不到、隨叫隨到”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供更為便利、開放、全方位的綜合服務(wù)。在開化，政府服務(wù)甚至提出“不讓企業(yè)跑一次”的口號(hào)，對(duì)重大項(xiàng)目落地派專人駐點(diǎn)、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、定期回訪，讓企業(yè)感受到最便捷的服務(wù)，而這一系列創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容也助推開化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π駭D進(jìn)30強(qiáng)。

進(jìn)一步優(yōu)化政策措施打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，打造具有創(chuàng)新活力的區(qū)域。對(duì)符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化創(chuàng)新扶持，如建立創(chuàng)新基金、發(fā)放創(chuàng)新券、提高創(chuàng)新激勵(lì)等。今年，余杭區(qū)包攬了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)創(chuàng)新力三張榜單的“榜眼”，這與余杭區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略密不可分。在過去的一年中，余杭區(qū)提出了構(gòu)建全域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局，實(shí)施“365”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省人才生態(tài)“第一強(qiáng)區(qū)”，不斷提升自身對(duì)創(chuàng)新要素資源的吸引力。