全面深化體制改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪新航程

姜浩峰

結(jié)構(gòu)之變，是追求質(zhì)量效益之變，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之變。結(jié)構(gòu)之變，是全面之變，更是深層之變。

“我對(duì)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)治理印象深刻，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系龐大且復(fù)雜，換成任何一個(gè)國(guó)家的政府都會(huì)是一個(gè)很大的難題。但是中國(guó)政府帶領(lǐng)中國(guó)人民，正在穩(wěn)步度過(guò)這段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我們已經(jīng)看到了顯著的積極成果?！眹?guó)際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁大衛(wèi)·利普頓在中共十九大之前，如此評(píng)價(jià)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

利普頓說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織將密切關(guān)注十九大可能出臺(tái)的重要政策，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)方針?！按饲傲?xí)近平主席強(qiáng)調(diào)說(shuō)，金融穩(wěn)定是國(guó)家安全的重要組成部分，中國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此非常重視，并出臺(tái)了一系列措施。期待未來(lái)有更多這樣的措施出臺(tái)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，不僅僅全中國(guó)矚目，還吸引了世界各國(guó)的目光。俄羅斯國(guó)家中央新聞機(jī)構(gòu)——俄羅斯塔斯社，十九大期間在官網(wǎng)上開設(shè)專版，充分報(bào)道會(huì)議相關(guān)內(nèi)容和話題，俄塔社副總編輯阿布爾哈金親自帶隊(duì)來(lái)中國(guó)。巴基斯坦聯(lián)合通訊社社長(zhǎng)馬蘇德·馬利克則稱，巴通社將會(huì)把新聞報(bào)道翻譯成俾路支語(yǔ)、信德語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)等各省的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，讓巴基斯坦普通民眾更好地了解中國(guó)。日本NHK電視臺(tái)對(duì)十九大報(bào)道進(jìn)行了特別策劃，將對(duì)大會(huì)做全程跟蹤報(bào)道……

世界媒體看中國(guó)，是在看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡是否持續(xù)，是在看中國(guó)的全面深化體制改革成效在何處。更是在看中國(guó)將給世界帶來(lái)怎樣的未來(lái)。

深層次體制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“充電”

提及全面深化體制改革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元一口氣舉了四個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明改革正在深化：

“行政管理體制改革進(jìn)展明顯，三年多來(lái)國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。”

“農(nóng)村改革繼續(xù)深化，從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離，發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

“商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，微觀市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，大大緩解了經(jīng)濟(jì)增速下行帶來(lái)的就業(yè)壓力。深化價(jià)格改革也取得了新進(jìn)展，截至2015年底，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高?！?/p>

“金融體制改革亦有新的突破，人民幣利率市場(chǎng)化已基本實(shí)現(xiàn)，匯率市場(chǎng)化進(jìn)一步提高，人民幣資本項(xiàng)目可兌換正在逐步推進(jìn)。對(duì)外開放也有新進(jìn)展，隨著‘一帶一路倡議的提出并為世人所接納，中國(guó)正在邁向開放型經(jīng)濟(jì)新時(shí)代?！?/p>

2012年，在深圳蓮花山下，習(xí)近平總書記宣示以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

2013年11月12日，中共十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平任組長(zhǎng)，3位中央政治局常委李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)。這個(gè)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。它下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。

這5年，新一輪改革大潮涌動(dòng)在神州大地，中國(guó)號(hào)巨輪開啟了全面深化改革的新航程。從黨的十八屆三中全會(huì)描繪全面深化改革新藍(lán)圖，涉及60個(gè)方面、336項(xiàng)具體措施，到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開38次會(huì)議，審議200多項(xiàng)改革文件，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。各領(lǐng)域改革舉措前后呼應(yīng)、整體協(xié)同，數(shù)量之多、力度之大、范圍之廣、觸及之深，堪稱前所未有，共同匯聚成勢(shì)不可擋的改革洪流，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

在就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》）向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！安恢\全局者，不足謀一域?！笔紫纫刺岢龅闹卮蟾母锱e措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

《決定》中提出“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這些改革措施，已經(jīng)在落實(shí)之中。比較典型的例子，就是2013年3月14日，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。鐵道部被撤銷，實(shí)行鐵路政企分開。鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，成立國(guó)家鐵路局。國(guó)家鐵路的企業(yè)屬性部分，以成立中國(guó)鐵路總公司開始，目前改革仍在進(jìn)行中——各鐵路局即將全面進(jìn)行公司制改革。

新常態(tài)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新契機(jī)”

建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、完善金融市場(chǎng)體系，包括深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院……《決定》中所提到的這些事項(xiàng)，無(wú)疑，都是在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下進(jìn)一步健康發(fā)展，釋放力量。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球。中國(guó)雖然短期內(nèi)穩(wěn)住了增長(zhǎng)，但從2011年起，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和出口的增速同時(shí)下降，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行。習(xí)慣了多年的高速增長(zhǎng)之后，略有減速，就讓許多國(guó)人覺(jué)得不適應(yīng)。減速是短期變化還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界，市場(chǎng)方面，各級(jí)地方政府，甚至包括在政府部門當(dāng)中，都有一些不同的聲音、不同的意見。在2013年的時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在部署第二年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，就用了‘新常態(tài)這樣一個(gè)提法?！?

2014年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)7.4%的季度增速創(chuàng)下24年來(lái)的最低點(diǎn)。這再次引發(fā)是否要加大經(jīng)濟(jì)刺激力度的討論。

2014年11月，在北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式的主旨演講中，習(xí)近平首次對(duì)“新常態(tài)”一詞進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”

2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

“去年中國(guó)陶瓷出口下降了33.75%，每公斤瓷的銷售單價(jià)下降了28%。此一改變使得中國(guó)不少陶瓷企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)非常艱難的生存之戰(zhàn)?！?佛山眾陶聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理蔡初陽(yáng)說(shuō)。佛山陶瓷曾一度占據(jù)全國(guó)60%以上的市場(chǎng)。而今，高耗能高污染低價(jià)格、以量取勝的路子已經(jīng)走不通了。怎么辦？佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)白梅說(shuō)：“我們覺(jué)得，一定要在品質(zhì)上下功夫，要把整個(gè)佛山陶瓷的質(zhì)量提升上去。改變?nèi)藗儗?duì)于佛山陶瓷是中低端產(chǎn)品的印象?！?/p>

在政府的引導(dǎo)下，佛山14家企業(yè)聯(lián)合成立了一家產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集合業(yè)內(nèi)頂級(jí)專家，為陶瓷生產(chǎn)制定了108個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)和36個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更精細(xì)、更嚴(yán)格的質(zhì)量管控體系覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程。連沙子、石頭這些最普通的原料，都要納入統(tǒng)一管控。標(biāo)準(zhǔn)推行幾個(gè)月，產(chǎn)品優(yōu)等率提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

眼下，佛山眾多制造業(yè)企業(yè)都在對(duì)沿用多年的生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)整。更精細(xì)的流程管控、更先進(jìn)的智能裝備，讓產(chǎn)品供給能夠更好地滿足市場(chǎng)需求。

不僅是佛山，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一的中國(guó)，正在這場(chǎng)從“有”到“優(yōu)”的供給側(cè)大變革中，書寫著轉(zhuǎn)型升級(jí)的故事。

結(jié)構(gòu)之變，是追求質(zhì)量效益之變，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之變。結(jié)構(gòu)之變，是全面之變，更是深層之變。從“8億雙襪子換一架波音飛機(jī)”，到C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)際上也是制造業(yè)實(shí)力、工業(yè)實(shí)力提升的過(guò)程。

大衛(wèi)·利普頓今夏在北京表示，將2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從之前的6.6%上調(diào)為6.7%。事實(shí)上，這一增長(zhǎng)率，就絕對(duì)值來(lái)說(shuō)，比前些年8%以上的增長(zhǎng)率更高。畢竟，現(xiàn)在的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，GDP基數(shù)更大。

“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要貢獻(xiàn)者。全球增長(zhǎng)的三分之一都來(lái)自中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)。此外我認(rèn)為，人民幣進(jìn)入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子，是一個(gè)重要的歷史事件，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的肯定。人民幣入籃也將推動(dòng)人民幣在全球更廣泛使用?！?大衛(wèi)·利普頓對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景充滿信心。

上海自貿(mào)區(qū)成立4周年制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力

2017年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)作滿四年。4年間，中國(guó)已形成“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)新格局，作為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在保持自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，始終將“制度創(chuàng)新”作為其最核心的生命力。

“負(fù)面清單”管理模式和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施、“證照分離”改革制度、區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)“自行運(yùn)輸”政策、簡(jiǎn)化藝術(shù)品審批及監(jiān)管手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫“簡(jiǎn)政放權(quán)、分類管理”等，這些創(chuàng)新政策在激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也催生了不少新興業(yè)態(tài)。

截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4.8萬(wàn)家，月均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊(cè)企業(yè)活躍度超過(guò)80%。新設(shè)企業(yè)中，新設(shè)外商投資企業(yè)8781家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。實(shí)到外資167億美元，相當(dāng)于掛牌前20多年總和的兩倍。（來(lái)源：中新網(wǎng)）

中國(guó)高鐵，引領(lǐng)“中國(guó)制造”崛起之路

截至2016年底，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破2.2萬(wàn)公里，超過(guò)世界其他國(guó)家高鐵里程之和，兩者都位居世界第一。

中國(guó)鐵路從無(wú)到有、從引進(jìn)吸收到自主創(chuàng)新華麗轉(zhuǎn)身，終于迎來(lái)了收獲的五年，成為了閃耀在世界舞臺(tái)上的一顆明珠，也成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷向周邊國(guó)家推介的引以為傲的“外交名片”。雅萬(wàn)高鐵，中老鐵路，亞吉鐵路，匈塞鐵路等項(xiàng)目，都能看到中國(guó)高鐵的身影。

具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”更是讓人信心滿滿，它的誕生標(biāo)志著中國(guó)在動(dòng)車組技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平，成為公認(rèn)的世界鐵路大國(guó)、高鐵強(qiáng)國(guó)。 （來(lái)源： 中國(guó)青年網(wǎng)）