《中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則對雙邊水產(chǎn)品貿(mào)易的變化與影響分析

李慕菡+張黎

摘 要：秘魯是南美洲西部的一個國家，主要經(jīng)濟活動有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)以及紡織品等制造業(yè)。2010年3月1日《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，開啟了兩國經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展的新篇章。2013年10月中國提出了共同建設(shè)“一帶一路”的發(fā)展構(gòu)想，秘魯作為中國重要的貿(mào)易伙伴國，成為拉美地區(qū)積極的參與者。本文主要對《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則實施前后雙邊水產(chǎn)品進出口貿(mào)易的變化以及產(chǎn)生的影響進行了探討，并提出中國對推動兩國水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：中國與秘魯；自由貿(mào)易協(xié)定；水產(chǎn)品貿(mào)易；新規(guī)劃

秘魯位于南美洲西岸，常年盛行西風(fēng)和東南風(fēng)使沿岸表層海水離岸，底層海水上翻形成補償流，這不僅使秘魯沿岸水溫顯著下降，同時更重要的是深層上翻的海水富有豐富的營養(yǎng)鹽類，促進浮游生物大量繁殖，為魚蝦提供充足的餌料。得天獨厚的自然條件吸引了鳀魚等800多種經(jīng)濟魚類及貝類，形成了水產(chǎn)資源十分豐富的世界著名的秘魯漁場。自2010年3月1日簽訂《中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》后，新規(guī)則的實施對雙邊水產(chǎn)進出口貿(mào)易的變化及影響十分顯著，雙方都從中獲益。2016年5月23日，中國-秘魯雙邊漁業(yè)會談在秘魯首都利馬舉行，共同探討兩國漁業(yè)在“一帶一路”倡議下進一步合作的發(fā)展途徑，并期待雙邊長遠合作的新前景。

一、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定新規(guī)則實施前后水產(chǎn)品進出口貿(mào)易變化特征

（一）水產(chǎn)品進口關(guān)稅下降

《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》對進口原產(chǎn)于秘魯?shù)?809個稅目商品實施協(xié)定稅率。中國作為秘魯水產(chǎn)品主要出口目的國，共涉及相關(guān)204種水產(chǎn)品進口關(guān)稅減讓。其中活鰻魚、凍的鮭魚、庸鰈魚、鯡魚、鱈魚、劍魚、南極犬牙魚和斑點叉尾鮰魚片、金槍魚、鰹魚以及凍的龍蝦、大螯蝦、北方長額蝦、凍蝦仁和制作或保藏的帶殼淡水小龍蝦和蟹等共計36種水產(chǎn)品的進口關(guān)稅在協(xié)議生效后立即由原來的5%-10%的關(guān)稅降為零。另有100余種水產(chǎn)品在協(xié)議生效后分類別分階段降稅，最終的目標是實施零關(guān)稅。同時秘魯對源自中國的水產(chǎn)品進口也實施協(xié)定關(guān)稅，并分品種分階段的實施降稅，最終的目標也是達到零關(guān)稅?！吨袊?秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)定最大化的消除了兩國的關(guān)稅壁壘，為兩國水產(chǎn)品的自由貿(mào)易提供了政策保障。

（二）雙邊水產(chǎn)品貿(mào)易總額和貿(mào)易差額加大

此項協(xié)定實施以來擴大了兩國水產(chǎn)品的貿(mào)易總額和貿(mào)易差額。中國與秘魯?shù)乃a(chǎn)品貿(mào)易基本以秘魯對中國的出口為主，伴有少量進口，因此兩國貿(mào)易以中國對秘魯?shù)慕^對逆差為主。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫顯示，在協(xié)定實施之前的2009年，中國-秘魯水產(chǎn)品雙邊的貿(mào)易總額和貿(mào)易差額分別為75440萬美元和75180萬美元。在協(xié)定開始實施的2010年，雙邊的貿(mào)易總額和貿(mào)易差額迅速增加到106640萬美元和105300萬美元，分別上漲了41%和40%。至2015年中國-秘魯水產(chǎn)品雙邊貿(mào)易總額和貿(mào)易差額已達115800萬美元和113760萬美元，比協(xié)定實施的第一年分別上漲8.6%和8.0%。

（三）雙邊水產(chǎn)品進口和出口貿(mào)易規(guī)模擴大

《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則的實施，不斷地擴大了兩國水產(chǎn)品的進口和出口貿(mào)易規(guī)模，且中國對秘魯水產(chǎn)品出口貿(mào)易的增速快于進口貿(mào)易。在協(xié)定實施前的2009年，中國對秘魯水產(chǎn)品的進口和出口貿(mào)易額分別為75310萬美元和130萬美元。在協(xié)定開始實施的第一年，中國對秘魯水產(chǎn)品的進口和出口貿(mào)易額迅速增加到105970萬美元和670萬美元，分別上漲了40.7%和415%，且出口貿(mào)易的增速是進口貿(mào)易的10.2倍。至2015年，中國對秘魯水產(chǎn)品的進口和出口貿(mào)易額已達114780萬美元和1020萬美元，比協(xié)定實施的第一年分別上漲8.3%和52.2%，且出口貿(mào)易的增速是進口貿(mào)易的6.3倍。

（四）中國進口秘魯水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

中國進口秘魯?shù)乃a(chǎn)品主要分為四大類，包括魚粉、初級水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品和海藻等水生植物產(chǎn)品?！吨袊?秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則的實施，在一定程度上影響了中國進口秘魯水產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化。首先，以秘魯鳀魚為原料的魚粉是中國的主要進口品，2009年中國從秘魯進口魚粉73萬噸，67680萬美元，占進口總額的89.87%；在協(xié)定實施后的2015年，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響秘魯鳀魚產(chǎn)量下降，相應(yīng)魚粉的進口數(shù)量下降為53.8萬噸，但進口金額升至95700萬美元，占進口總額的比重為83.38%。其次，初級水產(chǎn)品的進口貿(mào)易份額呈現(xiàn)縮減趨勢，初級水產(chǎn)品的進口額在協(xié)定實施后的2015年已降至3461萬美元，占進口總額的比例由2009年的6.24%降為3.02%。第三，水產(chǎn)制品的進口貿(mào)易份額有逐年擴大的趨勢，2015年水產(chǎn)制品的進口金額已升至13400萬美元，占進口總額的比重也由2009年的2.43%升至11.67%。第四，海藻等水生植物產(chǎn)品的進口比例在協(xié)定實施前后的變化不大，基本占進口總額的2%以下。

二、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定新規(guī)則對我國水產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（一）有利于水產(chǎn)品貿(mào)易的快速增長

《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則在多邊框架下取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，不得維持、實施任何出口補貼，并逐步對農(nóng)業(yè)支持和保護進行實質(zhì)性的消減。以市場為導(dǎo)向公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制對于兩國水產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。兩國由于地理位置的巨大差異，水產(chǎn)品種有很強的互補性，其中以秘魯鳀魚為原料的魚粉出口排名世界第一，中國是秘魯魚粉第一大出口國。2015年中國進口秘魯魚粉51.6萬噸，占秘魯魚粉出口總量的72.78%。秘魯飼料用魚粉在兩國自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后由2%的關(guān)稅降到1.2%，并逐年下降0.2%，至2015年1月1日中國進口秘魯魚粉降為零關(guān)稅。魚粉進口稅率的下降對于促進秘魯魚粉的出口，降低我國進口成本，消除關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)兩國水產(chǎn)品貿(mào)易的互惠互利，起到至關(guān)重要的作用。

（二）有利于彌補我國水產(chǎn)品需求缺口

中國是世界上水產(chǎn)消費市場容量最大的國家，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)由溫飽型逐漸向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，糧食消費量不斷下降，水產(chǎn)品消費量逐漸提高，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示2015年我國人均消費水產(chǎn)品達11.2千克。且隨著人口數(shù)量的增長，我國近海有限的漁業(yè)資源越來越難以滿足消費者對水產(chǎn)品日益增加的需求，而秘魯漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)品是其主要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則實施前的2009年，秘魯出口中國的可食用水產(chǎn)品為9.3萬噸，至2015年已達13.2萬噸，增長了42%。因此通過進口秘魯水產(chǎn)品可以有效彌補我國水產(chǎn)品市場的短缺，為消費者提供更多的品種選擇，對水產(chǎn)品的供給起到重要的保障。endprint

（三）有利于豐富我國水產(chǎn)品市場的品種

中國從秘魯進口水產(chǎn)品的主要種類為秘魯墨魚及魷魚、鯧魚、鯉科魚類、鰻魚、黑魚、扇貝、蛤、海參、鮑魚，以及魚肝、魚油等制品，滿足了我國不同消費層次的需求。秘魯水產(chǎn)品大多以捕撈為主，一定程度避免了水體污染、人為添加抗生素和激素等威脅。在我國消費者越來越重視食品安全的大環(huán)境下，秘魯水產(chǎn)品成為相對安全的選擇，市場空間巨大。以秘魯魷魚為例，秘魯魷魚是分布在海域上層的比較易得、個體較大、且儲量豐富的品種。近年來隨著北太平洋魷魚產(chǎn)量的下降，加之阿根廷魷魚及日本魷魚價格漸趨昂貴，秘魯魷魚成為了開發(fā)利用的新焦點。以秘魯魷魚為原料制作的魷魚絲一直是我國消費者深受喜愛的食品，中國-秘魯自由貿(mào)易區(qū)的簽訂補充，不單豐富了國內(nèi)水產(chǎn)品市場，還使得我國消費者能夠有更多可供選擇的水產(chǎn)品，滿足了消費者新的市場需求。

（四）有利實現(xiàn)于水產(chǎn)品通關(guān)的便利化

在水產(chǎn)品貿(mào)易中，鮮活程度是水產(chǎn)品定價的重要依據(jù)，進口水產(chǎn)品對口岸通關(guān)效率要求頗高，檢驗檢疫流程、時效性都將直接影響企業(yè)成本。《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》要求雙邊貿(mào)易在通關(guān)時采用無紙貿(mào)易環(huán)境，通關(guān)程序成本低效率高，對于符合手續(xù)的貨物在抵達口岸48小時內(nèi)放行，確保了通關(guān)便利化。這一措施從中受益最大的是從秘魯進口觀賞魚。秘魯由于獨特的地理位置，觀賞魚品種豐富，成為我國在南美洲最大的野生觀賞魚進口來源國。根據(jù)《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，在新規(guī)則實施開始時從秘魯進口觀賞魚的關(guān)稅稅率為17.55%，并在之后的五年內(nèi)按等比例降至零關(guān)稅，零關(guān)稅的實施不僅降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，也減掉了繳付關(guān)稅的通關(guān)環(huán)節(jié)。同時海關(guān)將觀賞魚的監(jiān)管隔離區(qū)設(shè)置在當?shù)仄髽I(yè)，既執(zhí)行了動植物檢驗的隔離程序，又可以讓企業(yè)利用暫養(yǎng)期間調(diào)整進口觀賞魚逐步適應(yīng)當?shù)厮|(zhì)，高效便捷的服務(wù)了企業(yè)。

三、中國-秘魯兩國水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展策略

（一）抓住機遇，繼續(xù)擴大我國水產(chǎn)品對秘魯?shù)某隹谝?guī)模

我國是水產(chǎn)品出口大國，但對秘魯?shù)某隹谝?guī)模很小。目前主要的出口品種包括凍的羅非魚、沙丁魚、鯖魚、狹鱈魚、金槍魚、鰹魚及其制品等。秘魯上述水產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率在《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》新規(guī)則實施后由9%立即降為零關(guān)稅，這對于我國進一步擴大對秘魯水產(chǎn)品的出口規(guī)模是一個政策優(yōu)勢。我國各地有關(guān)部門和水產(chǎn)出口加工企業(yè)應(yīng)充分抓住這一機遇，組織好水產(chǎn)出口貨源，以迎合秘魯消費市場的需求，不斷擴大水產(chǎn)品出口規(guī)模。

（二）優(yōu)化我國水產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)加工品出口份額

我國對秘魯水產(chǎn)品出口的品種主要局限于羅非魚、鯖魚、沙丁魚、金槍魚等有限的幾種魚類，以及少量蝦、貝和水生無脊椎動物。水產(chǎn)制品也只局限于冷凍、風(fēng)干、鹽腌、鹽漬、熏制這幾種初級加工方式，水產(chǎn)品加工形態(tài)也只限于整條、切塊、魚片等幾種粗加工形式。而秘魯水產(chǎn)品的加工程度很高，尤其是精深加工的魚粉、魚油帶動了秘魯漁業(yè)工業(yè)的發(fā)展，在國際上享有盛譽。因此，中國可以借鑒秘魯漁業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，優(yōu)化我國水產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，不斷探索水產(chǎn)加工制品的發(fā)展方向，努力提高水產(chǎn)加工品的出口份額。

（三）大力發(fā)展遠洋漁業(yè)， 鼓勵自捕魚作業(yè)的良性發(fā)展

我國遠洋漁業(yè)企業(yè)在公?；虬凑张c有關(guān)國家的協(xié)議規(guī)定，在國外海域捕獲并運回國內(nèi)銷售的自捕水產(chǎn)品及其加工制品，視同國內(nèi)產(chǎn)品不征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2015年我國從事遠洋漁業(yè)的船只已達2512艘，總功率2155612千瓦，比2014年分別增加52艘和131050千瓦。秘魯外側(cè)的東南太平洋公海是遠洋魷釣主戰(zhàn)場，我國每年有幾百艘遠洋船在這一海域從事魷釣作業(yè)，有效的補充了國內(nèi)對魷魚的消費需求，促進了遠洋漁業(yè)的發(fā)展。但需要指出的是，我國自補漁船過度依賴政府的燃油補貼，盲目的產(chǎn)能擴張和惡性競爭，也增加了行業(yè)違規(guī)操作的風(fēng)險，對自捕漁船的良性發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，我國政府應(yīng)重新評估現(xiàn)有的遠洋漁業(yè)補貼政策，進一步規(guī)范遠洋漁船的作業(yè)行為，最終實現(xiàn)自捕漁船的有序經(jīng)營和遠洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立雙邊漁業(yè)合作制度機制，加強漁業(yè)合作

隨著中國-秘魯兩國雙邊水產(chǎn)品貿(mào)易往來日益頻繁，兩國的漁業(yè)事物也日漸增多。秘魯漁場漁業(yè)資源豐富，是各國競相捕撈的重點海域，我國的公司利用經(jīng)濟、技術(shù)、法律乃至政治等手段進行資源的開發(fā)，很容易引起無序競爭。因此有必要在國家和行業(yè)層面建立和完善雙邊的漁業(yè)合作的制度機制，定期與秘魯政府就相關(guān)漁業(yè)事物進行互相協(xié)商共同探討解決措施?，F(xiàn)在中國在秘魯外海進行遠洋捕撈作業(yè)時，有被秘魯海軍以“非法”進入秘魯領(lǐng)海捕魚為由扣押的經(jīng)歷，因此我國政府需要協(xié)調(diào)秘魯政府向中國企業(yè)提供其官方發(fā)布的專屬經(jīng)濟區(qū)海圖迫在眉睫，以避免誤會發(fā)生。另外，從事采補作業(yè)的國家除中國以外，還有來自日本、韓國等其他國家的遠洋漁船，各國在從事海上作業(yè)過程中難免有紛爭發(fā)生。為防止出現(xiàn)漁業(yè)糾紛，以及糾紛的解決，我國政府應(yīng)與秘魯政府進一步加強漁業(yè)合作的制度機制建設(shè)，以共同打擊非法捕撈和維護正常作業(yè)船只的合法權(quán)益。endprint