試論我國自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)便利化措施

杜玉瓊　李清鑫

摘 要 簡化通關(guān)程序、加快貿(mào)易要素的流動，一直是貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容。隨著《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效，將對我國通關(guān)便利化環(huán)境作出挑戰(zhàn)，國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)作為改革試驗田，應(yīng)努力接軌國際高標準規(guī)則，提高通關(guān)便利化水平。整體而言，中國的自貿(mào)區(qū)立法和便利化制度建設(shè)還有不小的提升空間，應(yīng)當借鑒國際經(jīng)驗，與時俱進，不斷豐富和總結(jié)中國貿(mào)易便利化的實踐，改善中國涉外經(jīng)濟貿(mào)易的法治環(huán)境，建立科學(xué)完備的中國自貿(mào)區(qū)立法及便利化制度體系。

關(guān)鍵詞 WTO 自貿(mào)區(qū) 通關(guān) 便利化

作者簡介：杜玉瓊，四川大學(xué)法學(xué)院，教授、國際法學(xué)博士，研究方向：國際經(jīng)濟法學(xué)；李清鑫，四川大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法學(xué)。

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.164

一、通關(guān)便利化概述

通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的重要組成部分，其實質(zhì)上是貿(mào)易便利化內(nèi)涵中最核心的概念之一。據(jù)統(tǒng)計，2013 年底達成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》中，90% 的內(nèi)容與通關(guān)問題直接相關(guān)。

所謂通關(guān)便利化，主要是指貨物貿(mào)易中涉及的相關(guān)部門，例如海關(guān)、檢驗檢疫等部門，在針對貨物通關(guān)的相關(guān)程序中，通過簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時間，降低貿(mào)易成本等方式以加快貨物跨境流動的一系列措施。在國際貨物貿(mào)易中，一國口岸的通關(guān)時間長短，是衡量一國貿(mào)易便利化程度、營商環(huán)境的重要指標之一。世界海關(guān)組織每年都會發(fā)布《世界海關(guān)組織放行時間研究》，公布世界各個國家或地區(qū)的口岸放行時間信息，世界銀行每年的《營商環(huán)境報告》也有相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。此領(lǐng)域也不乏學(xué)者研究，根據(jù)胡超對2006年-2012年中國-東盟自貿(mào)區(qū)8個國家特定農(nóng)場品的貿(mào)易數(shù)據(jù)為對象進行的實驗得出，進口通關(guān)時間每延長10%可導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降5.68%。

由此可見，通關(guān)便利化制度的完善對一國國際貿(mào)易營商環(huán)境的提高、以及一國貿(mào)易便利化制度體系的建設(shè)起著至關(guān)重要、不可或缺的作用。

二、WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定

（一）TFA的具體內(nèi)容

TFA共分為三部分、24條。按照學(xué)者的觀點，可以將貿(mào)易便利化措施分為7類：海關(guān)手續(xù)與合作、透明度、費用及規(guī)費、現(xiàn)代海關(guān)技術(shù)、技術(shù)合作與能力建設(shè)、立法、第三方監(jiān)督。 按照這個分類標準，在TFA第一部分中，第1至5條都是關(guān)于透明度的規(guī)定，包括信息的公布和交換、預(yù)裁定及其救濟程序以及其他關(guān)于透明度的規(guī)定；第6條是關(guān)于規(guī)費和費用的規(guī)定；第7至12條是海關(guān)手續(xù)與合作的規(guī)定，包括經(jīng)營者認定（AEO）和“單一窗口”。在TFA所規(guī)定的貿(mào)易便利化措施當中，第7條和第10條是與通關(guān)便利化最直接相關(guān)的條款。

（二）TFA對通關(guān)便利化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

TFA的第二部分規(guī)定發(fā)展中國家成員可將協(xié)定條款的實施分為A、B、C三類條款，A類是協(xié)定生效后立即實施的條款，B類是可以經(jīng)過一定過渡期再實施的條款，C類是需要一定時期，并且需要在接受援助且具備了實施能力后再實施的條款。我國在提交《貿(mào)易便利化協(xié)定》項下的A類措施通報時，將以下幾條排除在了A類措施之外：（1） 第7條第6款：確定和公布平均放行時間；（2 ）第10條第4款：單一窗口；（3）第10條第9款：貨物暫準進口與入境及出境加工；（4）第12條：海關(guān)合作。即在TFA生效之后我國可以經(jīng)過一定的過渡時期再實施以上條款的措施，但是這些措施的在國內(nèi)全面的實施并不是一蹴而就的，在TFA生效之后的這段過渡期，就是調(diào)整國內(nèi)營商環(huán)境、改革相關(guān)制度來適應(yīng)這些措施的最終實施的寶貴階段。自貿(mào)試驗區(qū)作為我國制度改革的試驗田和創(chuàng)新高地，自然是這些措施試驗實施的最適宜的環(huán)境，當然不僅僅是這些非A類措施的實施，更包括TFA中規(guī)定了但是在國內(nèi)尚不成熟的所有便利化措施。

三、我國自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施實踐及完善

（一）我國自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施實踐

自2013年我國設(shè)立了上海自貿(mào)試驗區(qū)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在通關(guān)便利化方面進行了一些創(chuàng)新實踐。關(guān)于通關(guān)便利化的推進，各個自貿(mào)區(qū)都以上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗為藍本，設(shè)計了結(jié)合本地區(qū)特點的便利化措施。

1.上海自貿(mào)試驗區(qū)的通關(guān)便利化實踐

上海自貿(mào)區(qū)規(guī)定針對境外入?yún)^(qū)的貨物，可以先憑進口艙單進入自貿(mào)區(qū)，再辦理報關(guān)手續(xù)。即可以先將貨物運到工廠，開始進行存儲、加工、生產(chǎn)，再分步辦理報關(guān)手續(xù)。這極大地提高了通關(guān)效率，既有利于企業(yè)節(jié)省等待報關(guān)的時間，又節(jié)約了物流、倉儲成本。據(jù)測算，在上海自貿(mào)區(qū)“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”新模式下，企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短兩至三天，物流成本平均減少10%。

2.天津自貿(mào)試驗區(qū)的通關(guān)便利化實踐

天津自貿(mào)試驗區(qū)的做法與上海類似，企業(yè)進出境備案清單的隨附單證，申報時可不提交，待海關(guān)需要時再提交；且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以使用經(jīng)海關(guān)備案的車輛自行運輸貨物，憑原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報優(yōu)惠通關(guān)。利用這些便利化措施，企業(yè)可以大幅縮短通關(guān)時間，降低物流成本。

3.福建自貿(mào)試驗區(qū)的通關(guān)便利化實踐

福建自貿(mào)試驗區(qū)主要針對對臺業(yè)務(wù)的通關(guān)便利化措施進行創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了兩岸海運快件平臺，簡化兩岸電商過境貨物和個人自用物品的通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)兩岸快運中心的無縫對接。福建自貿(mào)區(qū)還針對臺灣地區(qū)特定貨物創(chuàng)設(shè)了快速通關(guān)措施。

4.廣東自貿(mào)試驗區(qū)的通關(guān)便利化實踐

廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展功能定位為促進粵港澳貿(mào)易自由化，試行三地通關(guān)合作、相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認和跨境電商業(yè)務(wù)互動發(fā)展，開始實施“一次認證、一次檢測、三地通行”，適度放開港澳認證機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)開展認證檢測業(yè)務(wù)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)，提高“單一窗口”與口岸“一站式”驗放系統(tǒng)智能通關(guān)水平。打造前海蛇口片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物經(jīng)陸路口岸進出香港的物流直通通道，建設(shè)深港檢驗檢疫合作示范區(qū)，支持創(chuàng)新前海灣保稅港區(qū)貨物國際中轉(zhuǎn)配送監(jiān)管模式。

（二）我國自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施完善建議

1.進一步推進“單一窗口”制度的完善

建立國際貿(mào)易“單一窗口”，是借鑒國際先進經(jīng)驗、遵循國際通行規(guī)則、降低企業(yè)成本費用、提高通關(guān)便利化的重要途徑，TFA的第10條第4款對“單一窗口”制度進行了規(guī)定?！皢我淮翱凇敝贫扔?014年6月在上海自貿(mào)區(qū)正式上線，之后天津、福建、廣東等自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”系統(tǒng)也相繼運行，總的來說自貿(mào)區(qū)“單一窗口”制度具備基本的架構(gòu)和能力，但是與國際水平相比還有不小的距離，例如新加坡“單一窗口”系統(tǒng)在提交單證等數(shù)據(jù)后獲得反饋時間可以達到10-15分鐘，而我國自貿(mào)試驗區(qū)目前還遠遠達不到該水平。筆者認為可以借鑒國際“單一窗口”實踐經(jīng)驗，從以下方面進行改進：

首先，加強“單一窗口”的頂層設(shè)計，新加坡“單一窗口”從最初的Trade Net逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的高效的系統(tǒng)，正是由于國家層面的推動，由國家部級單位對各個部門進行協(xié)調(diào)，最終建成了綜合各部門管理事項的監(jiān)管系統(tǒng)。所以我國自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”制度的發(fā)展也離不開國家及地方層面有效的領(lǐng)導(dǎo)機制，來打破現(xiàn)有的繁雜交叉的部門管理機制。

其次，要重視“單一窗口”系統(tǒng)的技術(shù)加強和建立合理有效的運行維護機制，各個監(jiān)管部門之間信息是否能共享是統(tǒng)一監(jiān)管的一個重點也是難點，如果有的部門信息確實不能共享，怎樣通過技術(shù)來確?！皢我淮翱凇敝贫鹊挠行н\行是可以進行思考完善的一個方面?！皢我淮翱凇钡倪\行維護機制也可以借鑒新加坡模式，與進出口監(jiān)管有關(guān)基本服務(wù)由政府定價，維持運營成本略微盈利，允許運營單位接入信貸、保險等增值服務(wù)，并依托市場化方式實現(xiàn)自身利益。

2.完善貨物進出口預(yù)裁定制度

TFA第3條規(guī)定了每一成員應(yīng)以合理的方式并在規(guī)定時限內(nèi)向已提交包括所有必要信息的書面請求的申請人作出預(yù)裁定。裁定事項包括貨物的稅則歸類、貨物的原產(chǎn)地等?？傮w而言，我國海關(guān)從2001年至今發(fā)布了約8條與行政裁定有關(guān)的法律規(guī)章，但是通過公開渠道可以查詢獲得的有關(guān)預(yù)裁定的實例僅有4條；有關(guān)原產(chǎn)地確定、進口貨物價格預(yù)審核制度，從官方網(wǎng)站搜索獲得的信息看，僅有部分地方海關(guān)零星實施，實際案例幾乎沒有。 可以說，TFA中規(guī)定的預(yù)裁定制度，我國海關(guān)制定了部分相關(guān)的法律規(guī)章，但是并未完全達到TFA中規(guī)定的要求，且已經(jīng)制定的法律規(guī)章本身不盡完善、未充分實施。筆者認為，可以參考美國的行政預(yù)裁定機制，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)首先試點，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供預(yù)裁定服務(wù)，對海關(guān)已經(jīng)做出的裁定，在該平臺上定期匯總公布。根據(jù)自貿(mào)區(qū)“先行先試”的效果，為TFA之后能在全國范圍內(nèi)順利實施提供經(jīng)驗。

3.利用《貿(mào)易便利化協(xié)定》推進我國海關(guān)國際合作

TFA第12條是對海關(guān)合作事項的規(guī)定，該條項下有12個條款。TFA第12條也是我國納入非A類措施的條款，側(cè)面說明我國目前在海關(guān)合作這一事項上尚有不足。筆者認為加強海關(guān)合作不僅是《協(xié)定》中規(guī)定的一項義務(wù)，更是我國參與國際事務(wù)，加強貿(mào)易便利化應(yīng)當堅持的原則。

首先，可以以自貿(mào)試驗區(qū)為試點，推進加強自貿(mào)區(qū)海關(guān)與其他國家海關(guān)口岸的雙邊交流與合作，在法律制度、通關(guān)經(jīng)驗、監(jiān)管互認等領(lǐng)域增加行政合作，互相交流學(xué)習(xí)。

其次，可以推動自貿(mào)區(qū)海關(guān)的多邊與區(qū)域的交流合作，例如積極參加相關(guān)會議與論壇，加強海關(guān)多邊事務(wù)的合作，進而為TFA第12條的順利實施奠定基礎(chǔ)。利用TFA搭建的合作平臺，把握我國海關(guān)與其他國家或地區(qū)海關(guān)的合作與交流的機遇，借鑒國外先進經(jīng)驗，開拓新的海關(guān)合作事項、提高貿(mào)易便利化程度。

四、結(jié)語

通關(guān)便利化措施作為國際貿(mào)易便利化的重要組成部分，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中占據(jù)了大量的篇幅，隨著《協(xié)定》的生效，將對我國通關(guān)便利化環(huán)境作出挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)制定并實施了一系列的通關(guān)便利化措施，但是，通關(guān)效率和手續(xù)、事中事后監(jiān)管等方面遠未達國際發(fā)達水平。未來，我國在自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當借鑒國際經(jīng)驗、遵循國際規(guī)則，以《協(xié)定》等國際文件為準，進一步豐富和總結(jié)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗，推進區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化的營商環(huán)境建設(shè)，建立科學(xué)完備的中國自貿(mào)區(qū)立法和便利化制度，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用。

注釋：

曾文革、江莉. 《貿(mào)易便利化協(xié)定》視域下我國海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究.2016，37（1）.1-9.

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數(shù)據(jù)來源：http：//finance.huanqiu.com/data/2013-10/4430436.html.2017年8月13日訪問.

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