當(dāng)前殘疾人就業(yè)困境與對(duì)策研究

傅佳銳　李心怡　周靜

摘 要 論文主要探討了當(dāng)前湛江市殘疾人就業(yè)狀況，從殘疾人就業(yè)困境入手，分析產(chǎn)生困境的原因，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出政府應(yīng)該承擔(dān)起更多殘疾人就業(yè)保障的責(zé)任，積極完善殘疾人就業(yè)保障，擴(kuò)寬殘疾人就業(yè)渠道，促進(jìn)用人單位對(duì)殘疾人的聘用和呼吁社會(huì)關(guān)懷，從就業(yè)前教育培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)途徑和就業(yè)權(quán)益保障等各角度協(xié)助殘疾人創(chuàng)造更多的勞動(dòng)價(jià)值。

關(guān)鍵詞 殘疾人 就業(yè) 困境

基金項(xiàng)目：2017年廣東海洋大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：CXXL2017096）。

作者簡(jiǎn)介：傅佳銳，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院2014級(jí)學(xué)生；李心怡，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院2013級(jí)學(xué)生；周靜，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向：地方政府治理。

中圖分類號(hào)：D669.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.200

一、引言

殘疾人是特殊而需要關(guān)注和關(guān)懷的群體，但因?yàn)樯砩系娜毕?，異于常人，在社?huì)上常常遭遇到不公平對(duì)待，其各項(xiàng)權(quán)利，如平等權(quán)、生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等，很難受到平等保障。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展及文明水平的提高，社會(huì)對(duì)殘疾人的包容度越來(lái)越高，殘疾人事業(yè)逐漸發(fā)展，殘疾人的生活有了較大改善。整體而言，殘疾人事業(yè)并未跟上社會(huì)文明步伐，比較普通人，殘疾人仍處于不平等及不利的社會(huì)地位。殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，在殘疾人遭遇的眾多社會(huì)問(wèn)題中顯得尤為突出。殘疾人擁有和普通人一樣的發(fā)展權(quán)，他們可以自由選擇生活方式，但能力和知識(shí)阻擋了前進(jìn)的步伐，難以通過(guò)自身的力量實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，殘疾人缺少求學(xué)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì)。

當(dāng)下社會(huì)，面向殘疾人的特殊學(xué)校較少，普通學(xué)校拒收殘疾人的現(xiàn)象常常發(fā)生，社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的漠視與不解，用人單位對(duì)殘疾工人的歧視等等，這些社會(huì)因素都導(dǎo)致了殘疾人難以和普通人合理競(jìng)爭(zhēng)，難以找到一份工作。就業(yè)可以讓殘疾人擁有在社會(huì)上生存的能力，改善所處的境遇和地位，通過(guò)自己的雙手實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，因此，社會(huì)仍需為殘疾人就業(yè)提出充分對(duì)策。

二、湛江市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)需求大

截至2014年底，湛江市有殘疾人46.8萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?.86%，殘疾人就業(yè)人數(shù)約有3萬(wàn)人，就業(yè)比例約為6.41%，即只有少部分殘疾人參與了就業(yè)。湛江市殘疾人視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾人約占41.29%，肢體殘疾人占22.52%，精神殘疾人占9.72%，多重殘疾人占21.43%。實(shí)際上，許多輕度肢體殘疾人可與普通人一樣從事大部分工作，視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾人士也可以根據(jù)自己的情況，從事簡(jiǎn)單的手工工作。

問(wèn)卷調(diào)查中，從殘疾人自身意愿看，88%的殘疾人希望獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，幾乎一半人認(rèn)為他們擁有相應(yīng)的就業(yè)技能，但缺少進(jìn)一步和正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)的途徑機(jī)會(huì)和資本。未能就業(yè)的殘疾人認(rèn)為，自身?xiàng)l件、沒(méi)有暢通的就業(yè)渠道和社會(huì)歧視是其就業(yè)難的原因所在。此外，為獲得更多的收入和提升自身價(jià)值，成為殘疾人就業(yè)的主要?jiǎng)右颉Ｒ陨蠑?shù)據(jù)都體現(xiàn)了殘疾人擁有較強(qiáng)的就業(yè)渴求。

（二）殘疾人就業(yè)難

第一，找工作難問(wèn)題。湛江市殘疾人抽樣調(diào)查中，73%的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，27%的殘疾人未就業(yè)，參與就業(yè)的殘疾人以視力、聽(tīng)力殘疾和言語(yǔ)殘疾者為主，就業(yè)類型主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，鮮有其他就業(yè)類型。招聘方面，通常不會(huì)考慮招入殘疾人職工，如某公司主管表示“在應(yīng)聘者擁有平等的技能時(shí)，會(huì)首要考慮錄用或晉升非殘疾人職工”。

第二，殘疾人在實(shí)際工作中會(huì)遭遇不少困難。在與用人單位的訪談中發(fā)現(xiàn)，湛江市大部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置殘疾人工作的無(wú)障礙措施，不能為殘疾人職工提供一個(gè)方便的就業(yè)環(huán)境。工作中，較多用人單位未對(duì)殘疾人職工進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其需要和普通人一樣融入工作，這會(huì)為其帶來(lái)很大的壓力。

第三，殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的殘疾人不了解就業(yè)政策，大部分人對(duì)就業(yè)政策感覺(jué)一般和不滿意，只有少部分人給相關(guān)政府部門提過(guò)建議，大部分人不提建議的原因是“想提，但不知道給哪個(gè)部門提”，這都說(shuō)明了殘疾人就業(yè)政策不夠普及，殘疾人對(duì)自身利益相關(guān)政策的關(guān)心不夠主動(dòng)，殘疾人難以提出就業(yè)訴求。同時(shí)，訪談也發(fā)現(xiàn)，較多用人單位未對(duì)殘疾人職工制定專門的工作制度和就業(yè)保障制度。

（三）公眾對(duì)殘疾人就業(yè)的包容度高

調(diào)查中，85%的公眾認(rèn)為社會(huì)需要給殘疾人提供就業(yè)的就會(huì)，82%的人認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)，如果在從事的單位中有殘疾人職工，大部分人會(huì)選擇與其成為好同事和朋友，只有極少部分人選擇不愿與其共事。同時(shí)，有少部分人以殘疾人的工作效率和專業(yè)水平為原因，質(zhì)疑殘疾人就業(yè)的必要性。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明了當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)殘疾人的整體態(tài)度是包容和友善的，認(rèn)為殘疾人可以和普通人一樣參與就業(yè)，國(guó)家和用人單位都應(yīng)充分進(jìn)行鼓勵(lì)和幫助。良好的社會(huì)氛圍不僅可以減輕殘疾人就業(yè)歧視，還可創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

此外，湛江市已就業(yè)的殘疾人中，個(gè)體及其他形式就業(yè)的殘疾人約占66%，集中就業(yè)和按比例就業(yè)的殘疾人約占30%，許多殘疾人都是在各類福利企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位勞動(dòng)就業(yè)，極少對(duì)社會(huì)公眾就業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。

三、湛江市殘疾人就業(yè)困境的原因

殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)和分析說(shuō)明了當(dāng)前殘疾人陷入了就業(yè)困境，以下從殘疾人、公眾和用人單位的角度分析殘疾人就業(yè)存在困境的成因。

（一）殘疾人就業(yè)能力低

一方面，是殘疾人文化水平。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi) 6 歲以上殘疾人可達(dá)到 45% 左右的文盲率，其中有近半難以識(shí)字，即使接受過(guò)正規(guī)教育，也多止步在小學(xué)或初中，湛江市的殘疾人學(xué)歷也大部分處于小學(xué)階段，即大部分殘疾人的文化水平都要低于普通人。導(dǎo)致殘疾人文化水平低的原因除了身體不便學(xué)習(xí)知識(shí)，更大原因是符合殘疾人教學(xué)的特殊學(xué)校較少，殘疾人失去接受教育的途徑。endprint