曹露++王磊++鄧強偉++李麗珍

摘 要：本文針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀以及項目本身特點，對生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價應(yīng)關(guān)注的幾個要點進行了探討，從項目廠址合理性、工程分析、污染防治措施、環(huán)境風險、公眾參與共5個方面進行了分析，論述了上述5個方面的環(huán)評應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容，對做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價具有重要參考價值。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電 環(huán)境影響評價 要點

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）08（c）-0123-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程越來越快，城市生活垃圾排放量逐年增加，所造成的大氣污染、地下水污染、土壤污染、土地占用、自然景觀破壞等問題日趨嚴重。自20世紀90年代末我國開始引進國外先進焚燒技術(shù)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展、應(yīng)用，生活垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為生活垃圾無害化處理的一項成熟、可靠的技術(shù)，在垃圾無害化、減量化和資源化方面具有良好的社會和經(jīng)濟效益。因此，我國許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達、人口密度大、土地資源緊缺的城市開始越來越多地建設(shè)生活垃圾焚燒項目。相比于一般的工業(yè)建設(shè)項目，由于公眾目前對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的認識有限，使得該項目具有一定的特殊性，公眾對此類項目的關(guān)注度非常高，引起的社會反響比較大[1]，項目在選址時導致的“鄰避效應(yīng)”顯著，項目前期受到的阻力較大?；谶@種現(xiàn)狀，對此類項目的環(huán)境影響評價也就提出了更高的要求，使得此類項目環(huán)評難度較大[2]。本文提出了生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價應(yīng)關(guān)注的幾個主要問題，對切實做好此類項目環(huán)境影響評價具有重要意義。

1 廠址合理性

垃圾焚燒發(fā)電項目的廠址選擇是否合理，關(guān)系到項目本身能否順利實施，是此類項目環(huán)境影響評價最重要的環(huán)節(jié)，也關(guān)系到環(huán)境影響評價能否得到審批。垃圾焚燒發(fā)電項目的廠址是否可行應(yīng)主要從以下幾個方面來論述。

（1）選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。尤其是環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，垃圾發(fā)電項目必須與環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃中的廠址位置、服務(wù)范圍、建設(shè)規(guī)模一致，這是垃圾發(fā)電審批的前提。

（2）選址必須符合“關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知（環(huán)發(fā)[2008]82號）”“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見（建城[2016]227號）”“生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2002）”對選址的要求。

（3）除國家及地方法規(guī)、標準、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：城市建成區(qū)；環(huán)境質(zhì)量不能達到要求且無有效削減措施的區(qū)域；可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應(yīng)標準要求的區(qū)域。

（4）垃圾焚燒發(fā)電項目的廠址須滿足環(huán)境防護距離不小于300m的要求，即廠址周邊300m范圍不得有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施。垃圾焚燒發(fā)電對選址的要求較高，其中社會接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關(guān)鍵因素，因此，在環(huán)境影響評價時，對廠址選擇的論證應(yīng)嚴格按照標準要求逐條對照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評價工作的開展和審批。

2 工程分析

工程分析中應(yīng)分析項目服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量、垃圾成分與熱值、垃圾量是否能支撐項目建設(shè)規(guī)模，進爐垃圾熱值要滿足高于5000kJ/kg的要求。垃圾接收、儲存與輸送系統(tǒng)的基本情況，垃圾坑的儲量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）對垃圾儲存設(shè)施5～7d儲存量的要求，并建設(shè)滲濾液收集設(shè)施、臭氣防治設(shè)施。焚燒設(shè)備應(yīng)符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標及技術(shù)要求，目前國內(nèi)外應(yīng)用較多、技術(shù)比較成熟的生活垃圾焚燒爐爐型主要有機械爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、熱解氣化焚燒爐和旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐4種，《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成[2000]120號）要求“目前垃圾焚燒宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐”，目前國內(nèi)應(yīng)用最多的還是機械爐排爐。煙氣凈化處理設(shè)施及滲濾液處理設(shè)施是垃圾焚燒電廠最核心的環(huán)保設(shè)施，在滿足國家排放標準的前提下，應(yīng)盡量采用技術(shù)先進、成熟的環(huán)保設(shè)施。垃圾焚燒電廠的主要污染物包括酸性氣體、重金屬、二噁英等大氣污染物、滲濾液、飛灰及爐渣，工程分析應(yīng)定量給出各項污染物的產(chǎn)生與排放情況，是否滿足相關(guān)的排放要求。非正常工況主要包括：煙氣凈化系統(tǒng)遇開、停、檢修、故障等非正常工況時廢氣的排放；焚燒爐停爐檢修時，垃圾坑將臭氣送入除臭間內(nèi)的活性碳除臭裝置過濾，臭味經(jīng)過活性碳除臭裝置吸附過濾后通至卸料大廳樓頂排至環(huán)境空氣中。

3 污染防治措施

必須采取有效的大氣污染治理措施，確保生活垃圾焚燒爐排放煙氣中的顆粒物、氯化氫（HCl）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、重金屬、二噁英等污染物達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），目前較為常用的煙氣治理組合工藝為“SNCR爐內(nèi)脫硝（尿素）+半干法（旋轉(zhuǎn)噴霧）脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”[3]；垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾儲坑應(yīng)采用密閉設(shè)計、負壓運行，以防止惡臭外溢；為提高垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境管理水平，實現(xiàn)全面達標排放，企業(yè)應(yīng)抓好“裝、樹、聯(lián)”三件事。一是“裝”，所有垃圾焚燒企業(yè)要依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，督促企業(yè)加強環(huán)境管理，落實主體責任；二是“樹”，在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向全社會公開污染排放數(shù)據(jù)，鼓勵群眾監(jiān)督，確保治理效果；三是“聯(lián)”，企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。主要廢水為垃圾滲濾液，該部分廢水水質(zhì)復雜，污染物濃度高，目前常采用“生物處理+膜法+納濾+反滲透”的處理工藝，以達到回用水的水質(zhì)要求，經(jīng)處理后的垃圾滲濾液應(yīng)優(yōu)先回用。廠內(nèi)還應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池，保證事故狀況下滲濾液不外排。

固體廢物主要是飛灰、爐渣、滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥。焚燒飛灰屬于危險廢物，通常采用加螯合劑和水泥進行穩(wěn)定化處理方法，對垃圾焚燒飛灰進行穩(wěn)定化處置后送往生活垃圾填埋場填埋。爐渣為一般工業(yè)廢物，應(yīng)優(yōu)先綜合利用，或按《一般工業(yè)固體廢物儲存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）》的要求進行儲存、處置。滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥可送往焚燒爐焚燒處置。

4 環(huán)境風險

生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境風險的最大可信事故一般為煙氣處理系統(tǒng)事故時二噁英的非正常排放；在焚燒爐停爐檢修時自動開啟除臭風機，進行惡臭氣體的排放。因此，環(huán)境風險評價應(yīng)重點關(guān)注二噁英和惡臭污染物的影響。分析發(fā)生環(huán)境風險事故時的可能影響范圍，對事故周邊人群健康的影響，并制定環(huán)境風險防范措施及應(yīng)急預案。

5 公眾參與

根據(jù)目前的環(huán)評編制要求，建設(shè)單位是環(huán)境影響評價公眾參與的唯一責任主體，將公眾參與篇章從報告書中獨立出來，單獨編制公眾參與說明。但由于垃圾焚燒發(fā)電項目的特殊性，公眾對此類項目的關(guān)注程度以及敏感程度，環(huán)境影響評價還應(yīng)重點關(guān)注建設(shè)單位所進行的公眾參與調(diào)查的合法性、有效性、代表性與真實性，對公眾意見采納或不采納分析的合理性，是否有公眾持反對意見等問題，并在評價結(jié)論中體現(xiàn)公眾參與的調(diào)查結(jié)果。以切實發(fā)揮公眾參與調(diào)查的作用，積極化解環(huán)境社會風險，在保障公眾環(huán)境權(quán)益的同時，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相和諧。

6 結(jié)語

在進行新型干法水泥項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)重點關(guān)注以上問題，對上述問題進行充分、全面、客觀的論述，才能使生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價更加完整，更具針對性與科學性，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用，同時為環(huán)保部門審批項目提供科學的依據(jù)。

參考文獻

[1] 田愛軍，李冰，韓敏，等.生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評關(guān)注的重點[J].中國資源綜合利用，2012，30（2）：46-49.

[2] 張新玲，韓敏，周永艷，等.生活垃圾焚燒項目的環(huán)境影響評價要點分析[J].污染防治技術(shù)，2010，23（6）：22-24.

[3] 李薇，張聚興，葛大陸，等.生活垃圾焚燒發(fā)電項目對大氣環(huán)境的影響及對策分析[J].華東電力，2010，38（1）：130-132.endprint