化解安全“強(qiáng)力監(jiān)管”之困局之我見

王慶波

【摘 要】論文通過剖視安全強(qiáng)力監(jiān)管中遇到的負(fù)面問題，強(qiáng)調(diào)了安全管理走激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力之路的必要性。通過對杜邦四個層級的安全文化模型發(fā)展之路內(nèi)涵分析，與十大安全理念內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的歸納及側(cè)重點(diǎn)的剖析，說明內(nèi)生動力與需求市場打造過程中的高度融合，在安全文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營中的顯著功效。就國內(nèi)企業(yè)如何將這一融合經(jīng)驗(yàn)落地問題，指出“經(jīng)營靈魂+標(biāo)準(zhǔn)化”是國內(nèi)安全“強(qiáng)力監(jiān)管”走出困局之所在的觀點(diǎn)。

【Abstract】This paper emphasizes the necessity of using safety management to stimulate the internal driving force of the enterprise through analyzing the negative problems encountered in the safety strong supervision. Based on the connotation analysis of safety culture model development road of four levels of DuPont， and the summary of the internal relevance of the top ten security concepts， it explains the high efficiency of internal power and demand market building， and its remarkable effect on safety culture construction and enterprise management. And based on the problem of how do domestic enterprise implement the integration， paper points out that the “operation soul and standardization ” is the method of solving the dilemma of safety strong supervision.

【關(guān)鍵詞】安全 ；監(jiān)管； 靈魂； 標(biāo)準(zhǔn)

【Keywords】safety； supervision； soul； standard

【中圖分類號】F270.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0029-02

1 引言

既要金山銀山，更要綠水青山。安全生產(chǎn)要有底線思維，紅線意識。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化公眾參與知情權(quán)。這一系列代表國家意志的法律法規(guī)的制定與出臺，無不體現(xiàn)國家強(qiáng)化對違法、違規(guī)生產(chǎn)與運(yùn)營和各類安全生產(chǎn)事故的決心和懲處力度。但現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的生產(chǎn)事故，強(qiáng)力監(jiān)管下的隱患，監(jiān)管與逃避之間的貓捉老鼠的游戲，不斷向我們安全“強(qiáng)力監(jiān)管”的管理提出挑戰(zhàn)。如何盡快走出“強(qiáng)力監(jiān)管”困局的勞苦，成為擺在我們安全管理部門面前必須破解的課題。

2 安全“強(qiáng)力監(jiān)管”之困

何為安全：安全是免除了不可接受的損失風(fēng)險的狀態(tài)。它遵循的原則是："二拉平"原則是"最低合理可行（As Low As Reasonably Practicable，ALARP）"原則的俗稱。何為最低合理可行？它帶有較強(qiáng)的個人主觀性，不同人在不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、不同價值觀下，會有不同的理解和堅(jiān)守。而處于不同發(fā)展時期的社會群體，會因政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，有不同理解，從而對安全的態(tài)度和行為，會有很大差異。中國現(xiàn)階段：改革開放近40年，肉已被吃完，下面要啃骨頭了。各種沉積下來的矛盾日益突出，群體差異和文化差異日漸顯著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境變化加劇，新科技、新事物日新月異，周邊政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，國際、國內(nèi)交流日益加深。群體與個體差異，社會文化取向與企業(yè)經(jīng)營理念差異，是執(zhí)政者整治各類生產(chǎn)事故多發(fā)，實(shí)施安全“強(qiáng)力監(jiān)管”客觀需求?！皬?qiáng)力監(jiān)管”成效是顯著的，各類重特大事故統(tǒng)計數(shù)字下降，就是有力證明。但其負(fù)面作用和隱患，同樣不可回避。

①最低可行的觀念在不同人群普遍存在，貓捉老鼠游戲?qū)映霾桓F，強(qiáng)力監(jiān)管人員疲于事故處置勞苦之中；② 安全管理隊(duì)伍職能單一，主管領(lǐng)導(dǎo)事故時不惜一切代價，平時得過且過，以生產(chǎn)對抗安全制度的現(xiàn)象，時有發(fā)生；③ 職工被動應(yīng)付情緒重，制度健全，執(zhí)行較差，運(yùn)動形式較多；④最低可行觀念，導(dǎo)致許多企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，與要求相比，差距較大；⑤安全文化教育，難以深入人心；⑥雖然強(qiáng)調(diào)管生產(chǎn)管安全，最低可行在個別企業(yè)與社會要求之間的差距，使安全動力多來自于外部檢查與監(jiān)管壓力；⑦員工畏懼懲罰的壓力，大于對安全的自主要求；⑧安全更多的是一種被要求的工作，而不是來自于習(xí)慣。

要想擺脫“強(qiáng)力監(jiān)管”的被動困局，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全必須從根本上推進(jìn)安全文化建設(shè)。

3 行之有效的企業(yè)安全文化的形成與建立，必須與其內(nèi)生原動力緊密相連

杜邦公司是當(dāng)今世界上安全管理非常出色的公司，是我們各企業(yè)安全部門學(xué)習(xí)、效仿的榜樣。其對安全文化四個發(fā)展階段的認(rèn)知和十大安全理念，也得到普遍認(rèn)同，殼牌公司HSE的管理體系，也逐漸被引用。按現(xiàn)狀分析，我們國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)處于第一自然本能階段，或第二嚴(yán)格監(jiān)督階段。但如何盡快實(shí)現(xiàn)安全管理層級的提升，使安全管理步入第三獨(dú)立自主管理階段，或第四互助團(tuán)隊(duì)管理階段，從而擺脫當(dāng)下“強(qiáng)力監(jiān)管”問題的困擾，一直是安全管理部門探索的問題。雖經(jīng)多方努力，但收效與期望反差較大。這不僅讓我們發(fā)問：杜邦公司的安全管理精髓到底是什么？安全文化如何才能盡快形成？

通過對杜邦公司安全管理經(jīng)驗(yàn)分析，筆者認(rèn)為：杜邦公司安全管理的精髓，在于主導(dǎo)企業(yè)的高層，對人、安全的理解和認(rèn)知，達(dá)到了企業(yè)經(jīng)營生命線的層面。正如其在十大安全理念中所述：安全操作是一項(xiàng)精明的生意；安全管理必須以人為本。因?yàn)楣矆鏊豢赡苁墙^對安全的，企業(yè)提供的僅僅是一個安全環(huán)境。決定安全與否的是工作于環(huán)境中員工的行為?，F(xiàn)如今，杜邦公司安全文化已在公司內(nèi)部顯現(xiàn)出“安全秩序”的效用。安全已成為杜邦公司經(jīng)營的一條核心價值鏈。

利用馬斯洛需求理論解釋，杜邦公司已完成企業(yè)經(jīng)營中立足人的“安全需求”，向“尊重需求”的聯(lián)通，并由“安全、尊重”理念做為制度和規(guī)章的靈魂，衍生和打造出一套具有核心競爭力的價值體系。這樣由人性的角度出發(fā)，與企業(yè)經(jīng)營融為一體的安全體系，是有內(nèi)生源動力的體系，其結(jié)果一是深入人心；二是生命力強(qiáng)大、勻長。由此延伸出的產(chǎn)品，在市場上形成具有引導(dǎo)顧客需求的主導(dǎo)力，也是必然的結(jié)果。杜邦案例成功之處，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵核心之處，就在于將安全監(jiān)管這一外生變量，通過高層的認(rèn)知和不懈的努力，轉(zhuǎn)變成與企業(yè)經(jīng)營高度融合的內(nèi)生變量，并成為企業(yè)體現(xiàn)經(jīng)營特色的核心競爭力。

中國傳統(tǒng)文化，對人性和社會治理中安全需求方面，有全面而深入的理解和解讀。對人們行為中安全秩序的規(guī)范，儒學(xué)中容納著得天獨(dú)厚的無盡的價值財富。

4 強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是安全“強(qiáng)力監(jiān)管”破局之途

無論是獨(dú)立自主管理階段，還是團(tuán)隊(duì)互助管理階段，知道什么是對的是前提，也是安全文化提升的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化的安全操作和規(guī)范的普及，是安全文化提檔升級必須首先完成的工作。融入生產(chǎn)經(jīng)營理念與內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必要條件之一。

9月12日，新華社受權(quán)向社會各界全文公開了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）；《指導(dǎo)意見》確定的關(guān)于改什么的問題，指出：產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大主攻方向。關(guān)于怎么改的問題，提出質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌、質(zhì)量共治7個方面。質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新是破局問題，上臺階問題；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和平臺問題；質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過程控制問題；質(zhì)量品牌是成果展現(xiàn)與品牌生命保持與發(fā)展問題；質(zhì)量共治是系統(tǒng)協(xié)同良性互動問題。標(biāo)準(zhǔn)是安全之本，國家意志的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量系列整治措施的實(shí)施，也必將帶來安全治理的提檔升級。

5 現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

為確保安全文化真正意義上的提檔升級，向獨(dú)立自主管理和互助團(tuán)隊(duì)管理階段過渡，必須解決“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)過程中的低標(biāo)準(zhǔn)問題。自2006年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織把計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評定作為國家質(zhì)量三大支柱以來，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已在大中小型企業(yè)中逐步得到推廣、實(shí)施。但整體水平有待提高，為體系而體系，低水平運(yùn)行問題較突出。標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和要素的量化程序控制，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到的是人、機(jī)、料、法、環(huán)的和諧與統(tǒng)一，這與安全所要達(dá)到的目的是相符的。對生命周期、節(jié)點(diǎn)確認(rèn)、指標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)組合四要素的把握程度，是決定能否制定高水準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

生命周期，既指企業(yè)、行業(yè)，也包括產(chǎn)品和市場。決定著企業(yè)全局發(fā)展戰(zhàn)略的制定，以及系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

節(jié)點(diǎn)確認(rèn)、指標(biāo)量化，來自于對生產(chǎn)和產(chǎn)品的科學(xué)分析，是質(zhì)量保障的硬指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)組合，是視生命周期與企業(yè)競爭策略而制定的企業(yè)整體運(yùn)營方案。

安全工作是一項(xiàng)扎實(shí)、基礎(chǔ)的工作，同時也是一項(xiàng)長期、細(xì)致工作，唯有嚴(yán)格制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，逐級、層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)施管理的科學(xué)化，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化常抓不懈，才是“強(qiáng)力監(jiān)管”破局之途，即：“經(jīng)營靈魂+標(biāo)準(zhǔn)化”。