鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會 馬曉輝

鞏義市種子管理能力和體系建設現(xiàn)狀及建議

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會 馬曉輝

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它為保障農(nóng)民收入，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)揮著重要作用，種子管理能力和體系建設的發(fā)展既關系當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，又影響種子產(chǎn)業(yè)化水平和種子產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前，鞏義市種子管理能力和體系建設水平已經(jīng)不能較好地適應當前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并且存在部分突出問題。根據(jù)實際工作需要，本文就鞏義市種子管理能力和體系建設現(xiàn)狀進行了全面、系統(tǒng)、深入剖析，提出了對策及建議。

一、現(xiàn)狀

（一）機構設置

鞏義市種子管理站隸屬鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，是其二級機構，規(guī)格為股級，具有獨立法人資格，為事業(yè)單位，人員基本經(jīng)費及工作經(jīng)費均來自鞏義市財政撥款，屬財政全供。隊伍建設的基本情況是：編辦下達的編制數(shù)5人，目前實際在編在崗人員3人，編外人員2人，離退休人員1人。其中，在編在崗人員中，高級職稱2人，初級職稱1人，大專以上學歷3人，年齡構成為40歲以上2人，40歲以下1人，均持有種子執(zhí)法證。

鞏義市種子管理站與鞏義市綜合執(zhí)法隊采用兩套牌子一套人員方式管理鞏義市的種子市場。

（二）工作職能

按照鞏編【2012】61號文規(guī)定，鞏義市種子管理站工作職能如下：貫徹實施《種子法》及相關法律規(guī)章，負責編制農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃，并組織實施；負責組織全市農(nóng)作物新品種的引進、試驗、示范；負責農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證審核辦理；負責農(nóng)作物種子質量的監(jiān)測、檢驗、仲裁和種子市場管理。

二、問題

（一）人員問題

目前，鞏義市種子管理站人員管理上存在著以下問題：一方面是人手不足，實際在編在崗人員少，特別是干事的人不夠；另一方面是專業(yè)技術人員年齡老化、比例失調，建設高素質的種子管理隊伍迫在眉睫。

（二）經(jīng)費問題

鞏義市種子管理站經(jīng)費供給形式為財政全額撥款，由鞏義市財政局下?lián)苻k公經(jīng)費。

目前，由于經(jīng)費有限，較難維持日常辦公所需。一方面，鞏義市種子管理工作基礎設施不完善，原有的檢驗設備已經(jīng)老化，配套措施相對落后，影響正常的種子質量檢測和監(jiān)督工作的開展；另一方面，缺乏資金購置必要的種子檢驗儀器設備，以及固定的新品種對比試驗示范基地的選取，影響新品種試驗示范工作的開展。

（三）種子市場管理問題

目前，種子市場管理工作的難度不斷加大，一方面由于種子流通加快，經(jīng)營渠道增多，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)營散裝種子或拆包裝銷售的現(xiàn)象經(jīng)常存在，給種子市場管理工作帶來了相當?shù)碾y度；另一方面經(jīng)營人員雜，并且多數(shù)經(jīng)營者沒有經(jīng)過專門的培訓，種子方面基礎知識欠缺，不能正確識別種子包裝標識，個別標識不全、亂標生產(chǎn)許可證等現(xiàn)象在日常查處工作中時有發(fā)生。另外，執(zhí)法手段也有待進一步加強。

三、建議

（一）加強種子管理隊伍建設

建議從大專院校畢業(yè)生中招聘2～3名專業(yè)人員，提高種子管理隊伍整體素質。種子管理責任重大，必須建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的種子管理隊伍。種子執(zhí)法持證人員必須全部通過上級農(nóng)業(yè)部門考核，做到持證上崗，不斷提高依法行政、依法管理、依法檢驗的水平。

（二）保障種子管理工作經(jīng)費

種子管理工作社會責任重大，專業(yè)技術強，應積極爭取上級主管部門和地方財政部門的支持，把種子管理經(jīng)費列入財政預算，保障種子質量監(jiān)督、技術推廣、品種試驗及市場監(jiān)管等種子管理工作專項經(jīng)費的投入，重點要解決種子管理機構編制少、經(jīng)費不足、隊伍不穩(wěn)的問題，確保種子管理工作正常運轉。

（三） 依法行使種子管理職能

切實擔當起《中華人民共和國種子法》和《河南省農(nóng)作物種子管理條例》所賦予的各項管理職能，依法管理，有效開展種子品種管理、質量管理、行業(yè)管理、技術培訓等綜合管理工作；建立良種推介制度、種子質量保證制度，強化良種推廣和種子質量全程監(jiān)督管理。