摘要:《中華人民共和國民法典民法總則專家建議稿》第十條規(guī)定“人民法院不得以法律及法律解釋,行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例,司法解釋沒有規(guī)定為由拒絕民事糾紛的受理或者裁判?!边@是在私法領(lǐng)域用否定式的語言規(guī)范人民法院在審理民事糾紛時(shí)的禁止拒絕事由,開啟了法定模式的作用,條文鮮明的規(guī)定了對(duì)司法機(jī)關(guān)利用法律空子不作為的禁止,對(duì)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重大意義。本文通過對(duì)人民法院不作為的危害性和人民法院不作為現(xiàn)象的成因介紹,進(jìn)而提出對(duì)人民法院“不作為”現(xiàn)象的矯正對(duì)策,并呼吁出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)司法“不作為”的制裁策略,最終使人民群眾的權(quán)益有所保障。
關(guān)鍵詞:司法;不作為;制裁
一、人民法院不作為的危害性
民事主體想要尋求法律上的救濟(jì),離不開訴訟行為,民事主體的訴訟權(quán)利也只有通過
訴訟行為才能加以實(shí)現(xiàn)。人民法院以沒有法律依據(jù)為由拒絕受理民事糾紛,不接受委托,直接把受理排除在“司法”之外,是對(duì)民事主體訴訟權(quán)利的侵犯,雖然從表面上看不受理或者不判決只是針對(duì)個(gè)別案件,但是對(duì)個(gè)案的不公會(huì)引發(fā)其他的嚴(yán)重后果,使人們更樂于尋求其他的救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的權(quán)益,這會(huì)動(dòng)搖社會(huì)公眾對(duì)司法制度、司法救濟(jì)的信任,迫使民眾企圖尋找公平與正義于草莽之間,從而引發(fā)其他社會(huì)不安定因素,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
那么首先我們來談一談在民法領(lǐng)域人民法院的不作為是指什么。民事訴訟是指原被告兩造之間平等對(duì)抗,法院居中裁判。訴訟行為按照主體的不同,可分為當(dāng)事人的訴訟行為,其他訴訟參與人的訴訟行為和人民法院的訴訟行為。按照訴訟行為的表現(xiàn)方式的不同,可分為積極的作為和消極的不作為行為,本文所指的人民法院的“不作為”是以消極的方式不履行或規(guī)避法定訴訟義務(wù)的行為。從司法實(shí)踐來看,人民法院的“不作為”現(xiàn)象貫穿立案階段、審理階段和執(zhí)行階段。
雖然在當(dāng)今司法現(xiàn)實(shí)中常常見到不偵查、不起訴、不受理、不審判、不執(zhí)行的鮮活案例,但司法不作為現(xiàn)象,并非只是當(dāng)今中國才有的現(xiàn)象,在國外,此種現(xiàn)象早就存在,而且也就早有法律規(guī)定了司法不作為行為的制裁。早在1804年《法國民法典》第4條明文規(guī)定“審判員借口沒有法律或法律不明確不完備而拒絕受理者,得依拒絕審判罪追訴之”,對(duì)拒絕受理案件的司法不作為行為,通過制裁性最強(qiáng)的刑事法律進(jìn)行調(diào)整,印證司法不作為的社會(huì)危害巨大。 民事就司法權(quán)而言,雖然司法的作為未必就一定帶來公正,但司法的不作為卻徹底剝奪了獲得公正的機(jī)會(huì)。因?yàn)樗痉ú蛔鳛槭恰八痉^職的滅跡者,公民權(quán)利的活埋者”。法治、文明社會(huì)的維系、穩(wěn)定、進(jìn)步以及人類自身的發(fā)展,都需要通過社會(huì)公共權(quán)力的合理配置與有效運(yùn)行來加以保障。立法、行政、司法等等,缺一不可?!盁o為而治”只能是一個(gè)幼稚的童話,摒棄權(quán)力,解散政府的無政府主義夢(mèng)想也早在歷史實(shí)踐中破產(chǎn),公共權(quán)力,包括司法權(quán)在內(nèi),不僅應(yīng)當(dāng)在法制的旗幟下有所作為,而且應(yīng)當(dāng)有效作為。
二、人民法院“不作為”現(xiàn)象的成因
1.立法體系不完善
我國屬于社會(huì)主義法系國家(不包括香港和臺(tái)灣),拋開立法的意識(shí)形態(tài),就立法的形式而言,與大陸法系國家極為相似。而早在1804年法國民法典就已經(jīng)誕生了,但200年后的今天我國民法典才開始起草,并且很多法律制度朝令夕改,非常不穩(wěn)定,例如,我國的憲法在新中國成立后曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個(gè)憲法,現(xiàn)行憲法為1982年憲法,并歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年四次修訂。一部最應(yīng)該穩(wěn)定的法律卻沒有穩(wěn)定性,根本大法沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值,相比之下,英國的大憲章是在1215年制定的,800年之后仍然在沿用。這充分說明我國的法治進(jìn)程還處于嬰兒期階段,需要我們不斷的探索,完善我們的立法體系和立法程序以及立法制度。
2.審判人員水平低
我國是一個(gè)有兩千多年封建傳統(tǒng)的國家,封建專制傳統(tǒng)根深蒂固。盡管近年來,我國大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),但全民法制觀念,法律意識(shí)的提高非短期可以奏效。人民法院內(nèi)部司法人員本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下,尤其在復(fù)轉(zhuǎn)軍人充斥期間,很多沒有法律職業(yè)水平的人占據(jù)著重要的決策者地位,司法腐敗、司法專橫、司法不當(dāng)現(xiàn)象屢見不鮮,而真正的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生被體制性的浪費(fèi)與埋沒不能躋身其中,這些決策者缺乏法律知識(shí),缺乏司法判斷力,更加敢于受利益驅(qū)動(dòng),違背司法道德。
3.司法程序有漏洞
翻開幾大訴訟法或司法解釋,往往隨處可見訴訟當(dāng)事人的種種要求及法律責(zé)任,但對(duì)于
司法機(jī)關(guān)及工作人員的要求及法律責(zé)任卻輕描淡寫,權(quán)力凌駕于權(quán)力之上,沒有實(shí)質(zhì)性制裁規(guī)定的條文終成一紙空文,難有實(shí)效。我們目睹司法現(xiàn)實(shí)當(dāng)中立案、起訴、受理、審判、執(zhí)行方面的種種不作為事例,鮮有因司法不作為而受追究的條文。
4.地方保護(hù)主義盛行
地方保護(hù)主義是一個(gè)老生常談的話題,其種種危害自不必細(xì)說。具體表現(xiàn)為:對(duì)外地民事主體起訴的案件不及時(shí)立案,對(duì)外地法院的工作不予配合甚至刁難,對(duì)外地當(dāng)事人勝訴的判決不予執(zhí)行或消極抵抗等。
三、人民法院不作為的防范對(duì)策
1.完善立法體系
在現(xiàn)代法治社會(huì)當(dāng)中,司法救濟(jì)是保障公平與正義最后的救濟(jì)手段,在解決糾紛、
化解矛盾、恢復(fù)秩序、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安方面,司法處于“平衡器”的特殊位置2。人民法院不進(jìn)行立案,不判決,從根本上堵死了當(dāng)事人訴訟的權(quán)利,遏制了司法的功能,使得司法的存在缺乏積極意義,甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾,加重民怨,最終給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。法是一種社會(huì)規(guī)范,同時(shí)法作為一種社會(huì)規(guī)范受其他的社會(huì)規(guī)范的制約,在諸多的社會(huì)規(guī)范當(dāng)中法的調(diào)整范圍是最小,限度是最低的,這與法的自身的局限性有很大的關(guān)系,法具有先天的滯后性。但是我們應(yīng)該通過一些立法來緩解法的滯后性。我們不禁要進(jìn)行預(yù)測(cè)性的立法,而且在私法領(lǐng)域還要進(jìn)行一些開放性的立法。例如《民法總則建議稿》第十條規(guī)定,人民法院不得依成文法無規(guī)定為由拒絕受理和裁判案件。那么人民法院立案以后,根據(jù)什么來判決糾紛呢?古羅馬法學(xué)家烏爾比安認(rèn)為“在無成文法可循的情況下,那些長久的習(xí)慣常常被當(dāng)作法和法律來遵守?!笔聦?shí)上,從人類學(xué)、法史的視角考察,習(xí)慣法是法律最早淵源形式,它先于國家的存在而存在,在原始社會(huì)習(xí)慣占據(jù)社會(huì)管理的全部,隨著制定法的發(fā)展,習(xí)慣法地位才有所下降。我國雖然沒有禁止習(xí)慣法的適用,但是對(duì)習(xí)慣法的適用是非常有限的。我個(gè)人認(rèn)為,在民事的立法和司法方面習(xí)慣法應(yīng)該受到尊重。因?yàn)樯鐣?huì)總是不斷向前發(fā)展的,新的問題,無法從現(xiàn)行法中找到相應(yīng)的規(guī)定,民事習(xí)慣的存在,在一定程度上豐富和彌補(bǔ)了國家強(qiáng)制法調(diào)控的不足,成為一種有效的彌補(bǔ)手段和協(xié)同方式。此時(shí)習(xí)慣法就要登上司法的判決領(lǐng)域。當(dāng)然我們?cè)谶m用習(xí)慣法之時(shí)不能夠違背公序良俗,不能夠違背誠實(shí)信用等民法的基本原則。endprint
2.建立一支專業(yè)的法官隊(duì)伍
人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān),在私法領(lǐng)域掌握著老百姓的錢和物,在公法領(lǐng)域掌握著生殺大權(quán),這樣的至高權(quán)利,應(yīng)該更注意法官個(gè)人的水平的提升,從法律知識(shí)的掌握上、運(yùn)用上都應(yīng)該是出類拔萃的法律人才,法律精英,并且應(yīng)該有著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和嘗試判斷能力。當(dāng)然我們也應(yīng)該提倡高薪養(yǎng)廉的制度,使這些法官衣食無憂的進(jìn)行裁判。這樣裁判的天平才不會(huì)因?yàn)樨澑?、水平不足等問題而偏失。
3.完善司法程序和監(jiān)督機(jī)制
如前所述,人民法院不作為有很多因素,同時(shí)我們應(yīng)該明確法律的適用過程必須是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,無論是在實(shí)體法的制定上還是在程序法的實(shí)施上,都應(yīng)有一把“達(dá)摩克里斯”之劍懸掛在我們的頭頂。我們不僅在立法上要約束人民法院不作為現(xiàn)象,而且在懲罰上也要體現(xiàn)相應(yīng)的制裁措施,沒有實(shí)質(zhì)性制裁規(guī)定的條文往往終成一紙空文,很難有實(shí)效。
更值得注意的是,目前我們國家在立法監(jiān)督方面,僅規(guī)定了檢察院的監(jiān)督建議。但關(guān)于人民檢察院具體的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式不夠明確,所以監(jiān)督還不能夠完全落實(shí)到實(shí)處,與此同時(shí)我們也要完善人民監(jiān)督、新聞監(jiān)督、律師監(jiān)督等等,使法真正的為人所用。
四、結(jié)語
我國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,說到底法律作為上層建筑,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅猛的今天,滯后的法律已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)的需求,我們要從人力、物力、財(cái)力上投入,使司法脫離行政的束縛,保障司法真正的獨(dú)立,從而完善社會(huì)主義法治建設(shè),只有這樣我們才能真正做到法治中國偉大目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。
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作者簡介:呂丹,1980,吉林長春人,本科,研究方向:民商法學(xué)endprint