冀剛

[摘要]當(dāng)今是社會是信息時代，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用后，電子政務(wù)成為當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)對我國政府公共服務(wù)有著重要影響作用。特別是在我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新方面，我國需要加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新，以帶動我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新，把公共服務(wù)納入信息化時代。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；公共服務(wù)；創(chuàng)新

一、信息時代的電子政務(wù)發(fā)展

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以來，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為當(dāng)代政府管理創(chuàng)新最重要的內(nèi)容。因?yàn)檎螒B(tài)與其所處的時代總是相一致，它會隨著社會的變化發(fā)展而變化發(fā)展的。傳統(tǒng)社會中的政府是與農(nóng)業(yè)社會的時代特征分不開的，所以它是純粹物理形態(tài)的政府，無法與當(dāng)今的信息化掛上鉤。在進(jìn)入信息社會后，政府的信息化的趨勢不可避免，其中政府的一項(xiàng)重要職能公共服務(wù)也必然受到很大影響。換句話說，信息化時代的公共服務(wù)是離不開電子政務(wù)。

那什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。相對于傳統(tǒng)政府的行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化。

在政府管理中推進(jìn)電子政務(wù)是當(dāng)前我國政府管理的主要目標(biāo)。尤其是在政府公共服務(wù)這一塊，日益發(fā)展起來的重點(diǎn)內(nèi)容，電子政務(wù)已經(jīng)在逐步推廣到政府的公共服務(wù)中。在這個過程中我國政府公共服務(wù)理念、體系、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了非常富有成效的變化。從政府公共服務(wù)創(chuàng)新的角度來看，我國各級政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展電子政務(wù)，應(yīng)用電子政務(wù)解決傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)的不足，同時也要解決好電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中面臨的問題，保證政府公共服務(wù)能力和質(zhì)量發(fā)展與提升。

二、電子政務(wù)對我國政府公共服務(wù)的影響

有數(shù)據(jù)表明當(dāng)一個國家的人均GDP在3000以上，政府在公共服務(wù)方面的投入會大大提高，發(fā)展速度也會變快。雖然現(xiàn)今中國人均GDP在3000美元以下，但是社會成員的公共服務(wù)需求卻在不斷增長，需求量在擴(kuò)大且要求多元化。面對這樣一種情況，我國政府滿足大眾的公務(wù)服務(wù)需求能力卻是有限。為此公共服務(wù)創(chuàng)新就成為我國政府面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而公共服務(wù)創(chuàng)新離不開信息化這個大環(huán)境，電子政務(wù)已經(jīng)并將繼續(xù)在政府公共服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮重要影響。而電子政務(wù)對我國政府公共服務(wù)的積極影響力表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提升了政府公共服務(wù)的能力。

一方面，政府通過電子政務(wù)的應(yīng)用可以收集到在傳統(tǒng)條件下的不可獲得管理方面的公共信息或資源，這樣就能夠找到適當(dāng)?shù)恼呋蚪鉀Q方案。另一方面，信息化使傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)政府的結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化整合。

（二）保障了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

一方面，各級政府部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同工作，打破地域限制、層級限制和部門限制，為社會成員提供高質(zhì)量、多品種、沒有組織邊界的服務(wù)。另一方面，能加強(qiáng)政府與社會成員之間的互動，使政府能不斷改善服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）減少了政府公共服務(wù)的成本。

在電子政務(wù)這種環(huán)境下，政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通，這在客觀上節(jié)約了社會和政府的人力、物力和財(cái)力，同時也提高了辦事效率。為此電子政務(wù)減少了政府公共服務(wù)的成本。

（四）改善了政府與公共之間的關(guān)系。

電子政務(wù)是從技術(shù)的角度有效地排除了行政和信息流動過程中人為干擾和確保行政程序和行政信息的完整性，從而更好地滿足公眾的需要。提升了政府和社會成員溝通的條件，也降低政府工作的失誤，有利于政府和公眾關(guān)系朝著和諧的方向發(fā)展。

三、以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初以來，中國電子政務(wù)的發(fā)展速度不斷加快，在公共服務(wù)創(chuàng)新中的作用日益凸顯。尤其是基層政府公共服務(wù)如社區(qū)服務(wù)上作用突出。然而，盡管電子政務(wù)在我國公共服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用，同時也在問題。我們需要認(rèn)清問題，提出有效措施；不斷推進(jìn)電子政務(wù)自身的創(chuàng)新，以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國政府公共服務(wù)創(chuàng)新。

（一）電子政務(wù)在中國公共服務(wù)創(chuàng)新中作用的所存在的問題

1、電子政務(wù)給公共服務(wù)帶來的局部改善，但缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)新不足的問題依然存在。也就是說，政府在公共服務(wù)創(chuàng)新中的作用的主要技術(shù)改進(jìn)，甚至產(chǎn)生一些沒有價值的創(chuàng)新。純技術(shù)的創(chuàng)新在公共服務(wù)方面只是局部的改進(jìn)，我國公共服務(wù)創(chuàng)新還是不足。

2、電子政務(wù)尚未完全推動政府的全面轉(zhuǎn)型，從而沒有真正影響到公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)整個系統(tǒng)。問題的關(guān)鍵和突破口還是要加快政府轉(zhuǎn)型。只有通過轉(zhuǎn)變政府的類型才能強(qiáng)化公共服務(wù)職能，使政府職能結(jié)構(gòu)合理，這樣能實(shí)現(xiàn)建立公共服務(wù)體系。在這個過程中，電子政務(wù)應(yīng)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

3、電子政務(wù)也沒有促進(jìn)政府部門之間的整合，降低利益之爭，從而大大提高公共服務(wù)能力。其實(shí)電子政務(wù)一個重要的功能就是資源的共享與整合，打破條塊分割、部門分工，將原本屬于政府各部門的業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。但事實(shí)上，目前中國的電子政務(wù)建設(shè)并沒有改變在許多政府部門為了各自的利益信息封鎖，抵制資源共享的情況。在這樣的條件下要提高政府的合作能力和公共服務(wù)能力是比較困難的。

（二）不斷加強(qiáng)電子政務(wù)創(chuàng)新，以促進(jìn)我國公共服務(wù)創(chuàng)新

不論電子政務(wù)已經(jīng)在我國公共服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用如何，它都將繼續(xù)對我國未來的公共服務(wù)產(chǎn)生重要影響。盡管存在不足與問題，那應(yīng)該提出相應(yīng)對策，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)創(chuàng)新，以促進(jìn)我國公共服務(wù)創(chuàng)新。

1、以電子政務(wù)推動政府公共服務(wù)理念的變革

信息環(huán)境下推行電子政務(wù)將會使得政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化，推動政府職能從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型。第一，協(xié)調(diào)政府與公共的關(guān)系，建立服務(wù)型政府。電子政務(wù)的推進(jìn)最大影響之一就是縮短了政府部門與社會大眾的距離，改變了政府與公共打交道的方式。第二，建立以客戶為中心的政府公共服務(wù)模式。將企業(yè)單位和社會成員視為政府的客戶，要知道做到以客戶為中心是2l世紀(jì)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的基本理念。電子政務(wù)注重以客戶為中心，通過拓展政府與企業(yè)、公共的溝通渠道和溝通方式，為其他政府部門、企業(yè)和公共量身打造個性化的服務(wù)，能夠改善政府在企業(yè)和公眾心目中的形象。我們可以知道政府比任何企業(yè)或單位都有更多的客戶，為此將客戶關(guān)系管理引入到電子政務(wù)之中，按照用戶的意向來設(shè)計(jì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣可以幫助政府更好地為有特殊需要的公眾提供服務(wù)，從而建立良好和諧的政府與企業(yè)、政府與社會成員的關(guān)系。

2、運(yùn)用電子政務(wù)重塑政府公共服務(wù)的工作流程

電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。應(yīng)該運(yùn)用電子政務(wù)打造一個全新的政府公共服務(wù)工作流程，提高政府公共服務(wù)創(chuàng)新能力，全面創(chuàng)新公務(wù)服務(wù)局面。信息時代的電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)打破政府部門人為的職能分割，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺。

3、讓電子政務(wù)帶動政府公共服務(wù)能力的全面提升

從政府工作業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用到政府部門就是政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合和重組后。從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化的辦公，這打破了時間、空間以及各部門之間分隔的限制，為社會公共以及自身提供了高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在政府部門廣泛開展和應(yīng)用的結(jié)果將全面提升政府的管理能力。在這一方面，我國政府向來都是高度重視，把電子政務(wù)擺在行政管理體制改革和公共服創(chuàng)新中的重要地位。也已經(jīng)將發(fā)展電子政務(wù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)的一個重要戰(zhàn)略舉措。電子政務(wù)創(chuàng)新能夠推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。同時也能創(chuàng)新政府的公共服務(wù)，全面提升自身的公共服務(wù)能力。endprint