應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式新探

呂楊

應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式新探

呂楊

隨著全球化的迅速發(fā)展，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要越來(lái)越多的應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才。然而，目前我國(guó)應(yīng)用型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的模式及質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉外警務(wù)工作的需要，亟需改革創(chuàng)新。本文以國(guó)內(nèi)公安院校涉外警務(wù)專業(yè)本科生為研究對(duì)象，在分析我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式缺陷的基礎(chǔ)上，對(duì)如何構(gòu)建具有中國(guó)特色應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的新范式，在人才培養(yǎng)理念與方案、目標(biāo)與規(guī)格、課程體系與實(shí)踐教學(xué)等方面，作了系統(tǒng)的新的探究.

近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)與世界各國(guó)之間的合作日益密切、人員往來(lái)更加頻繁，與此同時(shí)我國(guó)也越來(lái)越多地受到跨國(guó)違法犯罪的困擾。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是大中城市公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才的需求巨大，但目前公安院校培養(yǎng)的涉外警務(wù)專業(yè)人才還不能滿足涉外警務(wù)工作的需求，因此，公安院校應(yīng)全面深入探索和改革涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的范式。

應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才需求之現(xiàn)狀

目前我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，各級(jí)公安機(jī)關(guān)急需大量的應(yīng)用型涉外警務(wù)人才。那么，什么是“涉外警務(wù)”以及“應(yīng)用型涉外警務(wù)人才”？筆者認(rèn)為，所謂涉外警務(wù)，一般是指公安機(jī)關(guān)和人民警察對(duì)具有涉外因素的事務(wù)，實(shí)施依法處置的執(zhí)法活動(dòng)的總稱，即公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中，凡涉及外國(guó)人、外國(guó)組織、外國(guó)國(guó)家及國(guó)際組織的事務(wù)，均被視為具有涉外因素的涉外警務(wù)。與之相適應(yīng)的，是從事涉外警務(wù)工作的人員，稱之為涉外警務(wù)人才。這類警務(wù)人才不僅僅需要懂外語(yǔ)，同時(shí)需要具備多方面的知識(shí)、素養(yǎng)和能力，而應(yīng)用型涉外警務(wù)人才，則是指能夠勝任相關(guān)出入境管理、邊防檢查、跨國(guó)犯罪偵查、國(guó)際警務(wù)合作等涉外行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作的復(fù)合型警務(wù)人才。

當(dāng)前涉外警務(wù)工作主要包括出入境管理、邊防管理、境內(nèi)外國(guó)人管理、涉外案件處置及國(guó)際警務(wù)合作等內(nèi)容，各級(jí)公安機(jī)關(guān)急需下列三個(gè)方面的應(yīng)用型警務(wù)人才：

普通窗口服務(wù)及進(jìn)行邊防檢查的警務(wù)人才。這類人才，對(duì)外語(yǔ)水平要求一般，主要是需要熟練掌握和運(yùn)用《出入境管理法》等法律法規(guī)。

外國(guó)人管理和涉外案件查處的警務(wù)人才。在這些崗位的涉外警務(wù)工作人員，不僅需要熟練掌握一門外語(yǔ)，還要有較高的法律素養(yǎng)、豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，更要求在執(zhí)法管理服務(wù)活動(dòng)中能正確運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定，確保執(zhí)法公平公正。

國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的高層次警務(wù)人才。這類人才，要求在精通一國(guó)或多國(guó)語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，還必須精通公安業(yè)務(wù)，具有深厚的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法知識(shí)，并熟悉國(guó)際禮儀和外交政策，屬于“懂外語(yǔ)、懂業(yè)務(wù)、懂辦案、懂外交的應(yīng)用型高素質(zhì)、復(fù)合型警務(wù)人才”。

應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才之規(guī)格

涉外警務(wù)內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜，政治性、政策性、外交性強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化要求高，依法承擔(dān)著維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全，服務(wù)社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)公平與正義的重大責(zé)任。因此，應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才的知識(shí)與能力的構(gòu)成有其特定的規(guī)格與要求。

應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才之知識(shí)結(jié)構(gòu)

涉外警務(wù)專業(yè)人才必須具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu):首先是法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)。涉外警務(wù)活動(dòng)就是含有涉外因素的執(zhí)法活動(dòng)，因此法律知識(shí)是涉外警察專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入最直接的前提條件。因此，涉外警務(wù)人才應(yīng)熟練掌握國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的知識(shí)。其次是公安學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，“公安學(xué)以維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律為研究領(lǐng)域，構(gòu)成了其獨(dú)立的、獨(dú)有的、其他學(xué)科不能替代的研究對(duì)象和知識(shí)體系?！敝灰獜氖鹿补ぷ?，就應(yīng)具有“公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、治安管理學(xué)、交通管理學(xué)、偵查學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)、禁毒學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)、邊防管理學(xué)、涉外警務(wù)學(xué)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、警衛(wèi)學(xué)”等公安學(xué)通用知識(shí)，這是從事涉外警務(wù)工作的基本知識(shí)。再次是涉外警務(wù)專業(yè)知識(shí)。涉外警務(wù)因其政治外交的敏感性，需要熟練掌握涉外警務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、出入境管理、在華外國(guó)人管理、跨國(guó)犯罪與國(guó)際警務(wù)合作、涉外案件辦理、國(guó)籍法、國(guó)際移民理論等專業(yè)知識(shí)。最后是專業(yè)關(guān)聯(lián)知識(shí)。涉外警務(wù)很多時(shí)候涉及到國(guó)家利益、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家間關(guān)系等因素。因而，政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、外交學(xué)、外國(guó)的宗教、倫理、道德，外國(guó)的自然、地理和人文，國(guó)際交往禮儀等知識(shí)是處理具有涉外因素的事務(wù)時(shí)必備的關(guān)聯(lián)知識(shí)。

應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才之能力結(jié)構(gòu)

首先是邏輯思維能力。像其他警務(wù)工作一樣，涉外警務(wù)離不開(kāi)邏輯思維，對(duì)境內(nèi)外人員的管理與服務(wù)以及所有涉外案事件的處理都需要恰如其分地、合乎實(shí)際地對(duì)客觀事物正確判斷、嚴(yán)謹(jǐn)推理、辯證思維，邏輯推理能力是整個(gè)警務(wù)智力活動(dòng)的核心要素。例如辨認(rèn)、訪問(wèn)、搜查等偵查措施，所有這些活動(dòng)都離不開(kāi)邏輯思維。其次是外語(yǔ)能力。涉外警務(wù)工作對(duì)象多為外國(guó)人，正確并熟練運(yùn)用外語(yǔ)尤為重要。涉外警察外語(yǔ)能力的高低直接決定了涉外服務(wù)和管理水平、涉外案事件處理和國(guó)際警務(wù)合作的效能。涉外警務(wù)人員的外語(yǔ)能力應(yīng)滿足以下需要:具備一般涉外案件處理的專業(yè)外語(yǔ)應(yīng)用的需要;完成國(guó)際警務(wù)交流活動(dòng)所具備的綜合應(yīng)用的需要。再次是管理與服務(wù)能力。涉外警務(wù)所關(guān)涉的各項(xiàng)事務(wù)與人民警察的基本任務(wù)是分不開(kāi)的，歸納起來(lái)就是服務(wù)和管理。第四是辦案能力。涉外警務(wù)專業(yè)人才應(yīng)該具備處理涉外案(事)件的各種基本技能，如調(diào)查取證、應(yīng)對(duì)記者采訪等各種能力。

當(dāng)前我國(guó)涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式之缺陷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受政策和條件影響，目前我國(guó)專門培養(yǎng)涉外警務(wù)專業(yè)人才的院校不多，主要集中在公安院校。當(dāng)前，我國(guó)公安院校都在積極探索應(yīng)用型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，也取得了一些成績(jī)。然而從總體上看，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，方式和方法，都還處于起步和探索階段，無(wú)法真正滿足當(dāng)前公安工作的需要。目前我國(guó)涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)，主要存在以下不足：人才培養(yǎng)理念滯后；人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊；課程體系封閉；教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理；實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；校局合作深度不夠。與之相適應(yīng)的是，涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量也存在如下缺陷：專業(yè)能力與實(shí)踐脫節(jié)；語(yǔ)言能力欠缺；執(zhí)法水平低，造成這種現(xiàn)象的原因很多，最主要的是人才培養(yǎng)的理念、人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)的模式以及體制機(jī)制等等都比較滯后。因此，有必要深入研究探索涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)模式問(wèn)題，以開(kāi)創(chuàng)符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)用型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)之路。

改革應(yīng)用型涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式之思考

涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的改革，應(yīng)以改革人才培養(yǎng)理念和模式為核心，以提升教師隊(duì)伍水平為基礎(chǔ)，以完善專業(yè)課程體系為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變教學(xué)方式方法為手段，以強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)體系為關(guān)鍵，以創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制為保障。應(yīng)圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

更新教育理念。圍繞社會(huì)需要的涉外警務(wù)專業(yè)人才，更新專業(yè)教育理念：第一，涉外警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)過(guò)程，就是法學(xué)、公安學(xué)等多學(xué)科的教育過(guò)程，各種學(xué)科教育應(yīng)作用于涉外警務(wù)專業(yè)人才培育與養(yǎng)成的全過(guò)程；第二，涉外警務(wù)專業(yè)教育，是以法學(xué)專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以涉外警務(wù)職業(yè)為取向的教育形態(tài)，應(yīng)強(qiáng)化涉外警務(wù)專業(yè)人才的核心職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練；第三，不同層次、不同階段的涉外警務(wù)專業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的地位和作用不同，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)，建立完整的涉外警務(wù)教育培養(yǎng)體系。

明確培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格。涉外警務(wù)專業(yè)人才是應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)警務(wù)法律人才，其人才規(guī)格是：具有堅(jiān)定的理想信念，高度的政治、政策、外交敏銳性，優(yōu)良的警察職業(yè)道德，良好的人文素養(yǎng)和精神，扎實(shí)的法學(xué)、公安學(xué)理論素養(yǎng)，豐富的法律與公安專業(yè)知識(shí)，過(guò)硬的涉外警務(wù)實(shí)務(wù)技能，較強(qiáng)的外語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、譯能力。：

優(yōu)化課程體系。涉外警務(wù)專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格是設(shè)計(jì)課程體系的出發(fā)點(diǎn)，課程設(shè)置應(yīng)力求做到：知識(shí)的層次化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，克服隨意性、松散性、重疊性和陳舊性?！耙髮W(xué)生嚴(yán)格執(zhí)法，就要開(kāi)設(shè)有關(guān)法學(xué)課程;：要求學(xué)生掌握專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，就要設(shè)置各項(xiàng)專業(yè)課程”?？蓪⒄n程分為通識(shí)課、專業(yè)課、技能課和素質(zhì)拓展課4個(gè)平臺(tái)、10：個(gè)課程模塊，通識(shí)課平臺(tái)包括基本素養(yǎng)模塊、法律基本知識(shí)模塊;：專業(yè)課平臺(tái)主要指通用業(yè)務(wù)模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)主干課模塊;：技能課平臺(tái)包括體能模塊、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)模塊、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)模塊;：素質(zhì)拓展課平臺(tái)包括選修課模塊和專題講座模塊。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格以及涉外警務(wù)職業(yè)能力需要，通識(shí)課、專業(yè)課、技能課、素質(zhì)拓展課按照大約：4:3:2:1的比例設(shè)置。

強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)。首先應(yīng)深化與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的合作關(guān)系。進(jìn)一步挖掘合作潛力。聘請(qǐng)一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者擔(dān)任兼職教授，充實(shí)導(dǎo)師專家?guī)?。組建若干個(gè)“理論+實(shí)務(wù)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，編制若干專業(yè)教材，共建若干專業(yè)課程；組成“理論+實(shí)務(wù)”的專業(yè)研究小組。

其次主推校局合作共建模式。應(yīng)與公安機(jī)關(guān)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；由院校教師組成一定數(shù)量的“理論師資”團(tuán)隊(duì)，由共建單位主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干組成若干“實(shí)務(wù)師資”團(tuán)隊(duì)；每年選派若干名專業(yè)教師到共建單位掛職鍛煉，邀請(qǐng)若干名實(shí)務(wù)專家到學(xué)院授課；共同組建若干科研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)共建單位的涉外警務(wù)實(shí)務(wù)問(wèn)題完成若干橫向課題研究。

第三強(qiáng)力推動(dòng)中外警察大學(xué)的合作培養(yǎng)。逐步推進(jìn)專任教師到海外警察大學(xué)訪問(wèn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)海外高水平警察大學(xué)的專家學(xué)者到學(xué)院交流，探索并啟動(dòng)1-2個(gè)“2+2”、“3+1”本科階段聯(lián)合培養(yǎng)、互訪培養(yǎng)項(xiàng)目，或“3+1”、“3+2”國(guó)內(nèi)本科和海外研究生銜接培養(yǎng)項(xiàng)目。

第四積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，大力提升學(xué)生的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、譯等能力。

強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。應(yīng)依據(jù)涉外警務(wù)工作的需求，以培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，打造管理特色鮮明、教學(xué)內(nèi)容豐富、平臺(tái)支撐強(qiáng)大的開(kāi)放式、立體化實(shí)踐教學(xué)體系。：

首先是實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)共享機(jī)制從“封閉獨(dú)占”向“開(kāi)放共享”轉(zhuǎn)變，即以校局合作辦學(xué)為平臺(tái)，共建人才培養(yǎng)方案、實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)、人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，共同構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化和開(kāi)放性的實(shí)踐教學(xué)體系，促成實(shí)踐教學(xué)共享機(jī)制的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。：

其次是依托公安機(jī)關(guān)實(shí)踐教學(xué)基地，推動(dòng)校局協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)支撐作用。支持學(xué)生科研實(shí)踐、競(jìng)賽實(shí)踐和行業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提升職業(yè)技能。

第三，實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的“五增”，即增大實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比重、增添實(shí)驗(yàn)課程課時(shí)數(shù)、增加業(yè)界專家開(kāi)課門數(shù)、增開(kāi)選修類實(shí)驗(yàn)課程、增設(shè)選修類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

最后，實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理由“多頭管理”向“統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變。

改革教學(xué)管理模式。以完全學(xué)分制建設(shè)為核心，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)與監(jiān)督保障制度和全面導(dǎo)師制等制度建設(shè)。具體包括：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的完全學(xué)分制體系，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案；構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)與監(jiān)督保障體系，鼓勵(lì)學(xué)生自主與個(gè)性化學(xué)習(xí)；實(shí)施由學(xué)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)導(dǎo)師和導(dǎo)師工作組共同構(gòu)成的全面導(dǎo)師制；實(shí)行單班授課，試行小學(xué)期制和專業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

關(guān)于卓越國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)的思考——以校局合作共建為視角

湖北警官學(xué)院）