成本分擔(dān)理論下構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制分析

杜雪花

成本分擔(dān)理論下構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制分析

杜雪花

高職教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加但總量依然不足、區(qū)域不平衡、來(lái)源有限、使用成效不佳等問(wèn)題突出。本文嘗試從教育成本分擔(dān)理論角度、受益原則與能力原則出發(fā)，探析構(gòu)建行（企）業(yè)主導(dǎo)的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

我國(guó)高職教育遵循“誰(shuí)舉辦誰(shuí)投入”慣例，其經(jīng)費(fèi)投入體制取決于高職教育辦學(xué)體制。當(dāng)前百分之九十以上的高職院校是由政府主辦，所以其高職教育經(jīng)費(fèi)明顯過(guò)分依賴(lài)財(cái)政資金，以致造成高職教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)但總量不足、高職教育成本分擔(dān)調(diào)控機(jī)制缺失、分擔(dān)比例不合理、企業(yè)資金進(jìn)駐渠道不暢、區(qū)域投入不均衡等等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著高職教育的發(fā)展，影響了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)供給側(cè)要素的發(fā)展。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，從成本分擔(dān)理論出發(fā)，我們嘗試對(duì)構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制進(jìn)行如下分析：

成本分擔(dān)理論下高職教育經(jīng)費(fèi)與高職教育成本分析

高職教育經(jīng)費(fèi)與教育成本。高職教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)發(fā)展高職業(yè)教育事業(yè)專(zhuān)門(mén)性、必須性的、由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人投入到各級(jí)各類(lèi)高職教育事業(yè)中的一切費(fèi)用。包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)高職教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政性高職教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和學(xué)雜費(fèi)。

根據(jù)約翰.維澤的《教育成本》專(zhuān)著中提出的教育成本概念，應(yīng)該認(rèn)為，高職教育成本就等同于高職教育經(jīng)費(fèi)；高職教育經(jīng)費(fèi)的投入其實(shí)講的就是高職教育成本的分擔(dān)問(wèn)題。

高職業(yè)教育成本構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育成本是由提供教育服務(wù)的成本組成，所以高職教育成本，主要包括高職教育中教職工的服務(wù)成本、維持高職教育院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的所有耗費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、教育貸款利息。具體來(lái)講，高職教育成本構(gòu)成主要包括：教學(xué)成本，包括教師薪金、圖書(shū)雜志、儀器設(shè)備、教學(xué)類(lèi)建筑費(fèi)用、水電費(fèi)用等；研究支出，主要是指用于科研活動(dòng)的費(fèi)用；生活成本，包括師生伙食、住房、日常生活，以及學(xué)習(xí)所需要的書(shū)本、文具、往返交通費(fèi)用。

高職教育成本分擔(dān)原則分析

在我國(guó)現(xiàn)行教育體制下，高職院校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款。在教育并不直接創(chuàng)造國(guó)民收入的情況下，高職教育的成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，怎么承擔(dān)，就有一個(gè)原則的問(wèn)題。

根據(jù)高職教育成本的構(gòu)成和教育投資分?jǐn)偟幕疽罁?jù)，受益決定了對(duì)教育的需求，能力決定教育供給。所以，高職教育成本分擔(dān)的兩個(gè)最基本的分擔(dān)原則：一是“誰(shuí)收益誰(shuí)承擔(dān)”原則；第二是能力原則，即根據(jù)占有國(guó)民收入比例大小來(lái)劃分高職教育的成本分擔(dān)比例。根據(jù)收益原則，受高職教育的利益越高，應(yīng)對(duì)其投入的費(fèi)用就越高，反之亦然。根據(jù)能力原則，受益方能力越高，應(yīng)對(duì)高職教育投入就越多。

高職教育成本分擔(dān)主體分析

高職教育成本按分擔(dān)主體的不同，分為私人成本與社會(huì)成本。高職教育成本分擔(dān)主體，其實(shí)就是高職教育成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。根據(jù)上述高職教育成本分擔(dān)的：“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”原則，通常會(huì)思考到高職教育的最終成果與哪些主體的利益相關(guān)，而這些享受這類(lèi)教育成果的相關(guān)主體又需要為教育成本承擔(dān)多少。既然高職教育是一種受益性行為，這種行為滿(mǎn)足了國(guó)家、企業(yè)、家庭、學(xué)校自身乃至整個(gè)社會(huì)的多個(gè)主體的需要，那么因這種行為而產(chǎn)生的相關(guān)成本就應(yīng)該在政府、工商企業(yè)、學(xué)生本身和社會(huì)之間進(jìn)行合理的分擔(dān)與補(bǔ)償。也就是說(shuō)，高職教育成本應(yīng)該由政府、行（企）業(yè)、個(gè)人家庭及社會(huì)來(lái)共同分擔(dān)與補(bǔ)償。當(dāng)前，高職教育成本分擔(dān)至少有四類(lèi)主體：政府、行（企）業(yè)、個(gè)人或者家庭、社會(huì)其他組織。而根據(jù)成本分擔(dān)兩原則，行企業(yè)理應(yīng)是最主要的承擔(dān)主體。

行（企）業(yè)。人力資本的投入是企業(yè)一項(xiàng)必須的、重要的投資。企業(yè)擁有的受過(guò)高職教育的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，是企業(yè)獲利的首要因素。而行（企）業(yè)的獲利是國(guó)民收入的重要組成部分，是分配整個(gè)社會(huì)主體經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。這說(shuō)明行（企）業(yè)的發(fā)展，是保障其他社會(huì)主體利益得已實(shí)現(xiàn)的重要前提。所以行（企）業(yè)是高職教育的主要受益者，理應(yīng)成為其成本的主要承擔(dān)者。另一方面，高職教育投資的補(bǔ)償能力取決于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)的展?fàn)顩r，行(企)業(yè)的補(bǔ)償能力取決于其經(jīng)營(yíng)狀況，所以，行（企）業(yè)理應(yīng)成為高職教育成本的重要承擔(dān)者。

政府。高職教育事業(yè),與其他高等教育一樣，是提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)社會(huì)所需勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才`、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。而發(fā)展高職教育、滿(mǎn)足人民對(duì)教育和就業(yè)日益增長(zhǎng)的需求，既是政府的基本職也是其基本義務(wù)之一。所以，高職教育使國(guó)家擁有更多的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合格勞動(dòng)力,提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而為國(guó)民創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，間接帶來(lái)了更大的精神財(cái)富。由此可見(jiàn)，投資高職教育不是一種純消費(fèi)行為，能給國(guó)家與政府帶來(lái)很大的回報(bào)，政府理應(yīng)成為高職教育培養(yǎng)成本的另一重要分擔(dān)者。

其他社會(huì)組織。高職教育與其他教育一樣，并不是一種純粹的消費(fèi)行為，它同時(shí)具備社會(huì)的投資屬性。高職教育不僅是通過(guò)人力成本促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè),而且可以促進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法治的建設(shè)?；谶@種認(rèn)識(shí)，社會(huì)其他財(cái)富力量、福利部門(mén)、慈善團(tuán)體等也理應(yīng)成為高職教育成本的分擔(dān)者。

個(gè)人或家庭。根據(jù)高職教育的受益情況分析，受教育者本身從中獲得了巨大收益，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面滿(mǎn)足了個(gè)人或家庭受教育的需求；另一方面，滿(mǎn)足了家庭或個(gè)人的就業(yè)需要。受教育本身就是家庭或者個(gè)人的一種投資行為，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給個(gè)體以技能和知識(shí)，增加個(gè)體或者家庭收入。由此，個(gè)人或者家庭理應(yīng)也是高職教育成本的分擔(dān)主體。

：高職教育機(jī)構(gòu)。高職教育機(jī)構(gòu)自身既是提供公共利益方，也是利益獲受方。各大高職院校應(yīng)充分利用政策資源，借助行企業(yè)及政府提供的平臺(tái)，主動(dòng)開(kāi)拓多種形式的、與職業(yè)教育相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)收入。這樣，既能緩解經(jīng)費(fèi)緊張，又能為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)與場(chǎng)所。

高職教育成本分擔(dān)方式分析

在“成本與效益對(duì)等關(guān)系”、“收益結(jié)構(gòu)原則和能力結(jié)構(gòu)原則”下確定了高職教育成本分擔(dān)主體及其分擔(dān)比例主次之后，應(yīng)根據(jù)各分擔(dān)主體自身特點(diǎn)與高職教育特點(diǎn)進(jìn)一步確定高職教育經(jīng)費(fèi)投入渠道和方法、資金運(yùn)用方式，具體包括資金的籌措方式、經(jīng)營(yíng)方式、回收方式、項(xiàng)目建設(shè)的組織方式、收益分配和成本分擔(dān)方式等。經(jīng)費(fèi)投入方式是由高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制中投資主體的層次和結(jié)構(gòu)決定的,與所有制及其實(shí)現(xiàn)形式、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。

行（企）業(yè)對(duì)高職教育的投資途徑可以是直接出資、校企聯(lián)合、共享硬軟件資源等形式；當(dāng)然依法納稅增加國(guó)家財(cái)政收入，也屬于分擔(dān)高職教育成本的方式范疇。

政府位居成本分擔(dān)主體第二位，政府要適度弱化對(duì)高職院校的行政管理權(quán)力，由財(cái)政資金分擔(dān)高職教育成本的形式更應(yīng)趨向靈活多樣，但同時(shí)要便于監(jiān)督管理。其他社會(huì)財(cái)富力量投入高職教育的資金，應(yīng)該綜合不限于捐贈(zèng)的各類(lèi)形式，比如共同定向培養(yǎng)人才項(xiàng)目、比如低息借貸、與企業(yè)合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等等。

高職教育經(jīng)費(fèi)投入的運(yùn)行機(jī)制及調(diào)控機(jī)制分析

高職教育經(jīng)費(fèi)投入活動(dòng)要遵循“開(kāi)放、共享、包容”的基本方針，規(guī)范“投入-管理-產(chǎn)出”運(yùn)行程序。形成完善的、能由包括經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行目標(biāo)、決策、動(dòng)力、信息傳遞和運(yùn)行的調(diào)節(jié)方式與手段，對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)與約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，以及必要的行政手段，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用和管理行為。

政府應(yīng)回歸資源配置、監(jiān)督管理職能，完善與建立對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入主體的管理體系和方法，在宏觀層面來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。不同的成本分擔(dān)主體有不同的出資動(dòng)機(jī)和行為特征，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不利于教育投資總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃的實(shí)施,不利于高職教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因而必須建立科學(xué)的高職教育經(jīng)費(fèi)投入的宏觀調(diào)控體系,運(yùn)用各種不同職能的調(diào)控手段和機(jī)制,對(duì)投入主體的投資行為進(jìn)行強(qiáng)有力的指導(dǎo)和調(diào)節(jié),使經(jīng)費(fèi)的投入活動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡。

成本分擔(dān)理論下構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制的對(duì)策

發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，建立和優(yōu)化高職教育成本分擔(dān)機(jī)制

在新的經(jīng)濟(jì)形式下，通過(guò)政策引導(dǎo)，形成起效率高、彈性強(qiáng)、反應(yīng)快的高職教育成本分擔(dān)機(jī)制，以支撐公立高等職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前政府在教育領(lǐng)域的壟斷性，在一定程度上降低了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高職教育的調(diào)控能力。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放高職教育市場(chǎng)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)積極加入高職教育辦學(xué)；加大跨地區(qū)、多法人、跨國(guó)界的高職教育資源的融合力度；在制度層面上破除教育投資的所有制壁壘和地域壁壘；退還學(xué)校管理權(quán)，政府只在宏觀層面上對(duì)高職教育資源的配置作引導(dǎo)與監(jiān)督。

高職院校對(duì)學(xué)歷無(wú)決定發(fā)放權(quán)、學(xué)費(fèi)收繳制度生硬、助貸制度不完善，這些也直接影響到全社會(huì)的多渠道教育投入，降低了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控高職教育成本分擔(dān)的能力。應(yīng)出臺(tái)政策，放開(kāi)高職教育學(xué)位與學(xué)歷的授予權(quán)；制定除考慮了教育成本外，還平衡了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域收入水平與支付能力的、合理的高職教育收費(fèi)政策，構(gòu)建科學(xué)的成本分擔(dān)體系；加強(qiáng)助學(xué)貸款補(bǔ)貼、分困生補(bǔ)助的法制建設(shè)；完善收費(fèi)制度，使高職教育個(gè)人承擔(dān)學(xué)費(fèi)部分趨向梯度化、靈活性。

引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，鼓勵(lì)多渠道籌措資金

：完善社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，確定行企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主導(dǎo)地位

積極完善社會(huì)責(zé)任制度的建設(shè)，探索合理、有效的投資途徑，建立社會(huì)投資、出資和捐資高職教育的有效激勵(lì)機(jī)制。

捐贈(zèng)是社會(huì)教育投資的一個(gè)非常重要渠道，國(guó)家應(yīng)通過(guò)優(yōu)、減、免抵等稅收措施，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高職教育的捐贈(zèng)，建立了的高職教育募捐機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人和其他社會(huì)組織直接資助高職教育事業(yè)；另方面，允許熱心職業(yè)職業(yè)教育的個(gè)人、社會(huì)組織等設(shè)立高職教育基金。對(duì)于高職基建類(lèi)項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)商墊資興建之后由院校分期償還的，政府應(yīng)在稅收上給予開(kāi)發(fā)商適當(dāng)優(yōu)惠，在融資渠道及融資優(yōu)本上予以支持。

最重要是，要確立行（企）業(yè)在高職辦學(xué)中的主導(dǎo)地位。這需要政策上推進(jìn)、學(xué)校方進(jìn)取、行（企）業(yè)方自愿，共同來(lái)促進(jìn)企業(yè)資金進(jìn)入高職教育。一方面，要加強(qiáng)政策、法律法規(guī)對(duì)企業(yè)資金的引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)教育的主體意識(shí)，不斷提高用人單位依法參與職校建設(shè)的責(zé)任感。另一方面，將行（企）業(yè)辦學(xué)作為考核行（企）業(yè)職責(zé)執(zhí)行情況的指標(biāo)，促使各行（企）業(yè)都具職業(yè)教育主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極主導(dǎo)、參與高職教育辦學(xué)。

高職教育成本分擔(dān)問(wèn)題，主要是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、機(jī)制僵化所致。因此,去除高職教育行政化、引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源自由配置與優(yōu)勝劣汰機(jī)制，開(kāi)拓新型高職教育培養(yǎng)成本分擔(dān)渠道是非常必要的。政府在采取各種積極措施加大高職教育成本分擔(dān)額度的同時(shí)，要象培養(yǎng)企業(yè)一樣，提供扶持貸款、允許投融資機(jī)構(gòu)、行企業(yè)、社會(huì)力量成為高職教育成本分擔(dān)主體；也要允許高職院校運(yùn)用企業(yè)的管理模式與經(jīng)營(yíng)形式，自創(chuàng)收入，成為分擔(dān)高職教育成本的另一主體。

：完善高職教育法律體系，建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

高職教育是我國(guó)高等教育的重要部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力提供的主要地方。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)單獨(dú)的高等職業(yè)教育法，以法的形式確定高職教育的重要地位、行（企）業(yè)在高職教育中的主導(dǎo)地位；構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，完善運(yùn)行機(jī)制；依法建立管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，并設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

綜上所析，我們應(yīng)以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為導(dǎo)向，出臺(tái)政策、建法立制，確立行（企）業(yè)在高職教育辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，構(gòu)建：“受益行(企)業(yè)投入為主，政府或舉辦者投入、社會(huì)其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個(gè)人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制；遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)但不排除采用行政手段，形成“開(kāi)放、共享、包容”、“法制健全、機(jī)構(gòu)完善、調(diào)控有序”的高職教育經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制。：

2016年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制研究》研究成果（課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK016BJG013）；中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2017年度職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)研究課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建職業(yè)教育辦學(xué)體制研究》研究成果（課題批準(zhǔn)號(hào)：2017ZSZJYB01）

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