村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些思考

□ 文玉蘭

村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些思考

□ 文玉蘭

近年來，筆者所在的湖北省宜昌市，眾多城中村、城郊村、園中村紛紛把興辦村辦企業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為工作重心，村辦企業(yè)如雨后春筍般破土而出。但筆者注意到，由于受傳統(tǒng)思維的影響，很多村辦企業(yè)沒有建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這會(huì)嚴(yán)重影響村辦企業(yè)的發(fā)展。村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范問題需要我們更加重視，加以深入研究探討。

一、村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.管理模式落后

近期，筆者走訪了宜昌市一些村辦企業(yè)。為了籌集資金，這些村辦企業(yè)大多以集資、土地使用權(quán)出讓的方式成立，村集體經(jīng)濟(jì)組織往往占大股，村黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、治保調(diào)解(婦女）主任等大都順理成章地成了村辦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等。這些管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，仍然沿襲管理村莊的方法管理企業(yè)，而實(shí)際能為企業(yè)提供科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)決策的成員極少，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。

2.村企賬務(wù)不分

村企賬務(wù)不分，是筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題。本應(yīng)村集體開支的費(fèi)用和工程支出，全部由企業(yè)承擔(dān)，也全部體現(xiàn)在企業(yè)賬面上。把村辦企業(yè)的部分盈余拿來發(fā)展村集體公益事業(yè)，本是興辦村辦企業(yè)的目的之一，但必須按照資金流向進(jìn)行分賬處理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和集體的公益事項(xiàng)不能混賬核算。

村辦企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員大多由村干部兼任，這些人每年既以村干部身份從村集體領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼，又以企業(yè)管理層身份享受著年終獎(jiǎng)、津貼、車輛燃油補(bǔ)助等。筆者認(rèn)為，企業(yè)不宜直接向兼職的村干部發(fā)放工資。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員是村干部的從屬身份，即便出于激勵(lì)機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)金、補(bǔ)助劃轉(zhuǎn)到村集體賬面上，統(tǒng)一體現(xiàn)在村干部工資內(nèi)。

3.內(nèi)控制度不全

筆者注意到，不少村辦企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重。企業(yè)對(duì)外投資、資金收支、對(duì)外擔(dān)保、利潤(rùn)分配等重大決策缺乏合理測(cè)算和民主程序，投資決策隨意性大。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度不健全，外請(qǐng)的社會(huì)第三方審計(jì)也極易受利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致走過場(chǎng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力、滯后，缺乏監(jiān)管措施，潛虧問題嚴(yán)重。

4.會(huì)計(jì)核算隨意

從筆者摸底調(diào)查情況看，多數(shù)村辦企業(yè)缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理概念相當(dāng)?shù)。瑢?dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，科目勾稽關(guān)系不清、對(duì)應(yīng)不明，原始憑證內(nèi)容不完整，未達(dá)賬過多。

5.資金侵占嚴(yán)重

筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重問題，就是一些村委會(huì)把村辦企業(yè)當(dāng)成了“小金庫(kù)”。村辦企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不受上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門、財(cái)政部門等監(jiān)管，一些村委會(huì)動(dòng)起了歪腦筋，利用企業(yè)賬目大肆走賬，把村辦企業(yè)當(dāng)成村委會(huì)的“小金庫(kù)”。在筆者調(diào)查對(duì)象中，個(gè)別村委會(huì)侵占企業(yè)盈利，“掙錢是個(gè)人，虧本是企業(yè)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至超利潤(rùn)分配盈余，轉(zhuǎn)移、侵吞集體資產(chǎn)。

二、加強(qiáng)村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.更新管理觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

一是提高村辦企業(yè)管理者的素質(zhì)。由于村辦企業(yè)的管理者多由村支部書記、主任等組成，大多缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)或者逐步改變企業(yè)管理者的任職方式，用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，推選有管理能力的人來管理企業(yè)是提高村辦企業(yè)管理水平的重要途徑。二是建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，正確執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度。三是完善穩(wěn)健理財(cái)程序，防止盲目擴(kuò)張，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。首先要避免將流動(dòng)資金全部用于固定資產(chǎn)投資，以防止?fàn)I運(yùn)資金周轉(zhuǎn)上的緊張。不應(yīng)將流動(dòng)資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次，要適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn)，但必須規(guī)避多元化經(jīng)營(yíng)，不要把資金投向與企業(yè)主業(yè)毫無(wú)關(guān)系、管理者不具備經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的領(lǐng)域。

2.規(guī)范資金管理，建立循環(huán)機(jī)制

村辦企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金，及時(shí)、有效解決村辦企業(yè)資金問題至關(guān)重要。一是要降低產(chǎn)品資金占用比例，加快資金周轉(zhuǎn)速度。二是要確立多元化融資意識(shí)，建立科學(xué)有序的資金循環(huán)機(jī)制，保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，無(wú)須回避適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，保持良好的融資信譽(yù)。三是要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，合理使用資金，努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，分析比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率，對(duì)流動(dòng)資金和固定資金占用比例進(jìn)行合理分配。

3.樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善和企業(yè)改革的深化，財(cái)務(wù)管理在村辦企業(yè)管理中的重要性會(huì)日益凸顯。在這種情況下，村辦企業(yè)一要重視自身財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理，從大局把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理層次。二要提高財(cái)務(wù)管理水平，把工作重點(diǎn)放在對(duì)已有資金的控制，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，對(duì)企業(yè)的投資、籌資進(jìn)行科學(xué)、合理管理上。三要通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字的變化分析，把握人與人之間、人與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng)，為改善經(jīng)營(yíng)管理提出合理化建議和意見。

4.慎重選擇投資項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目投資程序

選擇投資項(xiàng)目要慎重。企業(yè)投資方向應(yīng)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，不能以政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，村辦企業(yè)的管理者不能把政策以指令的方式強(qiáng)加于企業(yè)。村辦企業(yè)投資應(yīng)注重自身的實(shí)力和特點(diǎn)，以對(duì)內(nèi)投資為主，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)信息，不能盲目跟從。村辦企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)并充分利用其地方優(yōu)勢(shì)，充分利用本地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、交通條件以及資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展具有特色的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。要規(guī)范健全項(xiàng)目投資民主管理機(jī)制，凡是涉及發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新上項(xiàng)目、新辦實(shí)體和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，都要實(shí)行集體決策、民主決策，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、好大喜功、不切實(shí)際的盲目發(fā)展，要嚴(yán)格防范村集體產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

5.構(gòu)建規(guī)范村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

一要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，從根本上實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而建立起董事會(huì)、經(jīng)理人、監(jiān)事會(huì)相結(jié)合的公司治理機(jī)制。二要推行村辦企業(yè)重大事項(xiàng)申報(bào)制度，即村辦企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事任免或提名、大額物資采購(gòu)、大額財(cái)務(wù)開支、企業(yè)管理人員工資報(bào)酬等要事先向村“兩委”書面申報(bào)，由村“兩委”研究后，提交黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議決議，報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。三要建立村辦企業(yè)民主監(jiān)督制度，村辦企業(yè)要每季或每半年向村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，要建立賬前“會(huì)審”制度，由村“兩委”負(fù)責(zé)人、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會(huì)審，保障村民對(duì)村辦企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)。四要科學(xué)合理擬定企業(yè)績(jī)效考核辦法，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增加值考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者抓增收、促發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，力求經(jīng)營(yíng)方式多樣化，做到投資收益最大化。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城試驗(yàn)區(qū)財(cái)政分局）