浙江省建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系研究

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策體系。文章對(duì)浙江省不同時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策措施取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，并結(jié)合財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題，以及政策環(huán)境變化對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作帶來的新要求，給出了浙江省綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政支農(nóng)政策改革的具體原則和目標(biāo)，提出（1）需構(gòu)建完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支持體系。包括構(gòu)建綠色財(cái)政支農(nóng)政策體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，探索政府購(gòu)買服務(wù)。（2）從供給側(cè)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。包括支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；探索農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理的支持政策；（3）充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的投入。最后，為有效達(dá)成財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)，并對(duì)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，文章給出了一套完善的改革質(zhì)量監(jiān)控體系。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)；財(cái)政支農(nóng)政策；浙江省

一、引 言

“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定維持在高位，農(nóng)民收入增幅連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。但也面臨著切實(shí)的難題，其中最突出的為：糧食生產(chǎn)出現(xiàn)高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口量“三量齊增”的怪現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不匹配、資源條件與生態(tài)環(huán)境日益趨緊、農(nóng)民持續(xù)增收日益困難等問題。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)以數(shù)量為主、逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，更加注重效益，更加注重滿足消費(fèi)者需求。

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新情況和新問題的背景下，現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策和體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，財(cái)政支農(nóng)的各方面工作都存在這樣那樣的問題。如何在新常態(tài)下，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾和問題，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿和引領(lǐng)作用。

2016年12月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部部署開展建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，并結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受人口、資源、環(huán)境等因素的限制，提出建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。從而充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，保障國(guó)家糧食安全，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。要達(dá)成上述目標(biāo)，需要我們對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策的理論基礎(chǔ)和實(shí)施情況有清晰的梳理，并對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境變化、對(duì)綠色發(fā)展理念的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)致力于農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支農(nóng)政策體系改革提出具體建議和保障舉措。

二、綠色生態(tài)導(dǎo)向下財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整的理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，受人口、資源、環(huán)境等因素的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其基礎(chǔ)性、重要性而倍受關(guān)注。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展以化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的大量投入為特征，主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源和環(huán)境保護(hù)。由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和資源的嚴(yán)重?fù)p耗，越來越阻礙著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指用一種新的指導(dǎo)思想來組織農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既保證當(dāng)代人發(fā)展的需要，又為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。從原來以向自然索取為基礎(chǔ)，靠增加資源和能源消耗為主的農(nóng)業(yè)，向維護(hù)人與自然的協(xié)調(diào)，靠科學(xué)技術(shù)提高、資源利用效率為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是生產(chǎn)方式的變革，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。因而，必須沿著生態(tài)可持續(xù)性、生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性這一總體思路出發(fā)，建立綠色導(dǎo)向的、適宜的發(fā)展途徑和對(duì)策。

（二）供給學(xué)派理論——農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供需從過去的緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，加上國(guó)內(nèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯性化，各種類型的供給約束不斷積聚。

經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，需求是指在特定時(shí)間和特定價(jià)格條件下，消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù)愿意且能夠購(gòu)買的數(shù)量，市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的綜合；而供給是指特定時(shí)間和特定價(jià)格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場(chǎng)提供的商品或服務(wù)數(shù)量，市場(chǎng)供給是供給欲望和供給能力的統(tǒng)一。學(xué)界通常把投資、消費(fèi)和出口稱作三大需求，而供給側(cè)是相對(duì)需求側(cè)而言的，強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力、土地為代表的自然資源、資本、技術(shù)為代表的創(chuàng)新力量以及制度安排等生產(chǎn)要素的有效供給、合理配置及其綜合利用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角入手，重組或優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中長(zhǎng)期視野的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控。具體而言，就是通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系。

三、浙江省財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀評(píng)估及其政策環(huán)境分析

（一）財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀評(píng)估：舉措、成效與經(jīng)驗(yàn)

1.浙江省財(cái)政支農(nóng)政策舉措演進(jìn)過程。提升糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，財(cái)政支農(nóng)政策的具體目標(biāo)和支持方向也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，浙江省省財(cái)政支農(nóng)政策從追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升以解決溫飽問題的階段逐步過渡到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力階段。在這一演變過程中，財(cái)政支農(nóng)的方式日趨多元化，支農(nóng)力度不斷加大，支農(nóng)結(jié)構(gòu)和整體的支農(nóng)體系逐步完善。endprint

（1）促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力提升階段。改革開放初期至20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是糧食供應(yīng)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本功能定位是解決溫飽問題，并為工業(yè)化和城市發(fā)展提供支持。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策精神，浙江省將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升作為這一時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，并逐步加大財(cái)政支農(nóng)力度，但整體支持水平相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)林水事務(wù)支出從1998年的23.18億元增加到2003年的59.86億元，農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比例從2.31%增加到5.06%；但低于全國(guó)同期該比例4.71%和5.91%的平均水平。

（2）促進(jìn)農(nóng)民增收階段。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾明顯發(fā)生變化，農(nóng)民收入低成為突出問題。為解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問題，2002年浙江省率先開始擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施了“四減免”和“四補(bǔ)貼”政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。此后，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持方式促進(jìn)農(nóng)民增收，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方式來間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。浙江省財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出額度從2007年的142.15億元增加到2010年的290.37億元，農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例從8.90%增加到13.36%，明顯高于同時(shí)期全國(guó)該比例6.96%和11.37%的平均水平。

（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。在財(cái)政支農(nóng)政策的帶動(dòng)下，浙江省農(nóng)民人均純收入從2004年的6096元增加到2015年的21125元，農(nóng)民收入水平明顯提升。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江省財(cái)政支農(nóng)政策主要以鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等為重點(diǎn)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保障。2015年，浙江省以農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革為契機(jī)，進(jìn)一步整合優(yōu)化原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并重點(diǎn)支持糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的金融支撐體系建設(shè)等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，浙江省對(duì)原有的財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行了梳理和改革，把財(cái)政支農(nóng)政策劃分為公益、準(zhǔn)公益和競(jìng)爭(zhēng)等三類，通過取消、壓縮規(guī)?；蛘{(diào)整使用方向等方法，逐步降低競(jìng)爭(zhēng)類支農(nóng)政策的比例，不斷優(yōu)化支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)拓展到支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)林水事務(wù)支出從2011年的373.32億元增加到2015年的739.08億元；農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例從14.73%增加到25.19%，明顯高于同期全國(guó)12.22%和16.23%的平均水平。

2.浙江省財(cái)政支農(nóng)政策成效。隨著財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整和財(cái)政支農(nóng)力度的加大，浙江省農(nóng)業(yè)財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等諸多方面取得明顯成效。

（1）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。浙江省財(cái)政通過對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大大提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，在推進(jìn)小型水利工程建設(shè)管理體制和基層水利服務(wù)體系改革的基礎(chǔ)上，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；“十二五”期間農(nóng)田水利建設(shè)投資達(dá)483.03億元，全省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)60%以上，已建成了一大批旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，至2015年底，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中一等田占比達(dá)40%，比2010年提高了7%，較大幅度提高了農(nóng)田質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)方面，2010年啟動(dòng)了“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，截至2016年底，累計(jì)投入建設(shè)資金近500億元，其中省級(jí)財(cái)政投入超過200億元，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)9131個(gè)、面積760.71萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)、面積516.5萬畝，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)12個(gè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食單產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值分別比區(qū)域外高7%和30%以上。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置和農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼政策，“十二五”以來，累計(jì)新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備70.21萬臺(tái)（套），鋼架大棚、玻璃溫室3241.68萬平方米，糧食烘干機(jī)保有量增長(zhǎng)4.3倍，稻麥機(jī)烘率達(dá)48%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74.02%；大宗茶類修剪采摘機(jī)械化水平達(dá)90%，畜牧業(yè)自動(dòng)喂料系統(tǒng)覆蓋一半以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，冷藏保鮮庫(kù)容實(shí)現(xiàn)翻番。至2016年底，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到372萬畝，占基本農(nóng)田面積的15.8%，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建省。

（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省財(cái)政通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技部門圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，組織實(shí)施了196個(gè)省重大科技項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政直接投入1.59億元，帶動(dòng)企業(yè)投入9.16億元。 2015年，浙江省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入達(dá)20.5億元。通過實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、設(shè)施化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。至2016年底，全省累計(jì)登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)，第三方認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品781個(gè)，有效期內(nèi)綠色食品1446個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品5054個(gè)；計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)地面積1269.29萬畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)（縣），面積近30萬畝。

（3）培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省委、省政府深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系等有關(guān)決策部署，浙江省財(cái)政大力支持培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)的有機(jī)融合，有效緩解“誰來種地”難題。2014—2016年，浙江省財(cái)政在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金中，累計(jì)安排35億元以上，通過直接補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等組合拳，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。至2016年底，全省擁有家庭農(nóng)場(chǎng)29172家、農(nóng)民專業(yè)合作社48688家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7600余家，帶動(dòng)農(nóng)戶416.2萬戶，每年工商資本投資農(nóng)業(yè)160億元以上。endprint

（4）改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，浙江省財(cái)政通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治的投資扶持力度等措施，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。2003年以來，先后啟動(dòng)實(shí)施了“千村示范萬村整治”、村村通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改一拆”、“五水共治”等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，行政村基本實(shí)現(xiàn)“三通”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境面貌得到極大提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g浙江省省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排1.2億元，重點(diǎn)支持農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）、農(nóng)家樂精品項(xiàng)目村（點(diǎn)）、四五星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）、省級(jí)農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)農(nóng)家樂精品示范區(qū)創(chuàng)建和全省農(nóng)家樂休閑旅游品牌的宣傳、展示、推介和促銷等，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.浙江省財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的不足。近年來，浙江省財(cái)政在推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革方面做了積極探索，取得了較為明顯的效果，但財(cái)政支農(nóng)政策仍然存在一些不足，突出表現(xiàn)在：

（1）投入主體職責(zé)不清，事權(quán)與支出責(zé)任還不夠匹配，支出邊界模糊，支出責(zé)任泛化。首先，從政策制定與實(shí)施主體角度看，農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)、林、水、氣、國(guó)土、海洋漁業(yè)、農(nóng)辦等諸多部門，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等“三農(nóng)”目標(biāo)，它們都從各自的視角，出臺(tái)政策、安排資金。這種由利益相關(guān)方主導(dǎo)的行政治理模式，不僅在資金安排上缺乏必要的預(yù)算約束，即使在農(nóng)口部門之間，資金管理權(quán)限不明、職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象依然存在。其次，從政策自身角度看，臨時(shí)性政策缺乏退出機(jī)制、長(zhǎng)效性政策未能上升為法律，從而導(dǎo)致政策缺乏系統(tǒng)性。第三，財(cái)政支農(nóng)政策協(xié)調(diào)性差，專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合還不徹底，難以“集中財(cái)力做大事”。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，財(cái)政支農(nóng)水平仍然偏低。近年來，浙江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加，財(cái)政支農(nóng)力度處于全國(guó)領(lǐng)先。但由于土地租金、農(nóng)資、人工等成本的上漲幅度超過了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給種糧農(nóng)戶帶來的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用減弱。此外，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，浙江省財(cái)政支農(nóng)實(shí)際水平仍然偏低。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然過多地依賴于財(cái)政直接補(bǔ)助，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用未能有效發(fā)揮。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)甚至直接投入，是正常也是必要的。但是，在積極推廣綠色生態(tài)為導(dǎo)向的高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)開展綜合治理的過程中，在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)財(cái)政投入的同時(shí)，政府如何減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，引導(dǎo)與激勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，通過市場(chǎng)化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，相應(yīng)地減少政府行政性分配比例和專項(xiàng)資金比重等，仍需進(jìn)一步積極探索。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不高，降低了政策實(shí)施效果。部分補(bǔ)貼政策目標(biāo)指向和執(zhí)行存在偏差，糧食流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼比例過高，造成大部分補(bǔ)貼利益流向中間環(huán)節(jié)，降低了補(bǔ)貼的政策效率；農(nóng)業(yè)保護(hù)性補(bǔ)貼（原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的三項(xiàng)補(bǔ)貼）主要以對(duì)生產(chǎn)者為主，消費(fèi)者的補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立。

（5）黃箱補(bǔ)貼接近上限，財(cái)政支農(nóng)政策亟需調(diào)整。在農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”封頂?shù)碾p重作用下，進(jìn)一步擠壓了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的空間，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的難度越來越大。因此，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)急需要從“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性。

（二）政策環(huán)境變化對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出的新要求

以“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)以數(shù)量為主、逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，轉(zhuǎn)向滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求上來，以生態(tài)綠色為導(dǎo)向，“藏糧于地、藏糧于技”。政府財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)做好提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“成色”這篇大文章，財(cái)政支農(nóng)政策的出臺(tái)，必須面對(duì)資源環(huán)境與財(cái)政資金的雙重約束，以農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)全球化，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的主流和發(fā)展方向。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度不斷加快的同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)可達(dá)成生產(chǎn)和貿(mào)易相互促進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國(guó)在降低關(guān)稅壁壘的同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘日趨森嚴(yán)。綠色壁壘盡管在短期內(nèi)對(duì)各國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將促使各國(guó)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展啟示我們，除加強(qiáng)宣傳調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性外，高效利用土地，防止耕地流失和污染；加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和合理使用；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等等，都需要政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。

2.WTO“綠箱”政策。我國(guó)價(jià)格支持政策已接近“黃箱”天花板，亟需改變補(bǔ)貼方式，探索實(shí)施新型補(bǔ)貼政策，既破除黃箱“天花板”約束，又有效保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，達(dá)到間接補(bǔ)貼糧戶的目的。如法國(guó)通過金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來確立承擔(dān)發(fā)放財(cái)政支農(nóng)貼息貸款的資格，1996年法國(guó)政府經(jīng)過招投標(biāo)確定的農(nóng)業(yè)貼息貸款的定標(biāo)利率是7.5%，其中國(guó)家財(cái)政向銀行支付的貼息為3%。

3.改善生態(tài)環(huán)境對(duì)資金需求與政府財(cái)力可能之間的矛盾。浙江省人多地少，近年來隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式消耗了大量的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源貯存、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的矛盾突出。有效解決上述矛盾需要大量資金的支持。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增速放緩、民生支出剛性約束、地方債管理規(guī)范的大環(huán)境下，綠色生態(tài)型的財(cái)政支農(nóng)政策既能提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，也有利于從根本上治理和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的生態(tài)文明。endprint

4.農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。浙江省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，2016年浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到47237元和22866元，同比分別增長(zhǎng)8.1%和8.2%。追求環(huán)境優(yōu)美、食品安全、空氣清潔的健康生活方式已經(jīng)成為一種普遍的時(shí)代要求。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給最突出的矛盾是一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品安全存在明顯缺陷。為解決這一矛盾，就要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

四、綠色生態(tài)導(dǎo)向下財(cái)政支農(nóng)政策改革的原則、目標(biāo)及舉措

（一）改革的基本原則

1.綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。以現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策完善為切入點(diǎn)，在確保糧食安全和農(nóng)民增收的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，建立健全主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。

2.政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的撬動(dòng)作用，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高財(cái)政資金使用效率。

3.存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜。存量資金在保持現(xiàn)有支農(nóng)政策穩(wěn)定、連續(xù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金投入、支持方式和資金扶持環(huán)節(jié)，提高財(cái)政支農(nóng)政策的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金與支農(nóng)政策，形成財(cái)政支農(nóng)合力的同時(shí)，選擇部分地區(qū)（領(lǐng)域）開展綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政支農(nóng)政策改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）改革的主要目標(biāo)

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，由名目繁多、低效的財(cái)政補(bǔ)貼逐步向綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政補(bǔ)助為主向補(bǔ)助、基金、貼息、擔(dān)保等工具綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，讓財(cái)政資金從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出。保持政策的連續(xù)性與一致性，到2020年建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策支農(nóng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提升財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用。

（三）改革的具體舉措

1.建立完善的綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策支持體系。

（1）構(gòu)建綠色財(cái)政支農(nóng)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與重要性，迫切需要建立綠色生態(tài)導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策，在梳理現(xiàn)有部門政策清單的基礎(chǔ)上，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，將政策支持重點(diǎn)和支持方向調(diào)整到“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”上來，加快推動(dòng)相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策的改革完善。

（2）積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。清理整合不符合綠色生態(tài)的支持內(nèi)容，使財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。對(duì)公益類、準(zhǔn)公益類政策，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，整合歸并支持內(nèi)容相近的扶持政策，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類政策，合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，使財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，改為采取建立基金、信貸擔(dān)保、貸款貼息、股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式予以支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。進(jìn)一步盤活存量資金，清理整合專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)好不同部門歸口管理但是績(jī)效目標(biāo)一致或類似的財(cái)政支農(nóng)政策，集中財(cái)力支持既該干、又能干成、牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。

（3）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，探索政府購(gòu)買服務(wù)。通過市場(chǎng)“外包”服務(wù)、“購(gòu)買”服務(wù)，讓具有中介性質(zhì)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的供給，創(chuàng)新支持方式，運(yùn)用民辦公助、價(jià)補(bǔ)分離、貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給主體。

2.從供給側(cè)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、資源環(huán)境持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)?；谵r(nóng)業(yè)可持續(xù)的視角，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。

（1）支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色種植、養(yǎng)殖、捕撈等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，無縫對(duì)接需求變化、引領(lǐng)創(chuàng)造需求，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)事體驗(yàn)、綠色觀光、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

（2）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有序合理流轉(zhuǎn)農(nóng)地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技推廣，統(tǒng)防統(tǒng)治，現(xiàn)代流通體系方面發(fā)展，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展搭好平臺(tái)。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”，保護(hù)耕地地力，推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，保障糧食安全和農(nóng)民增收。

（3）建立健全主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，合理利用耕地資源，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照公益林所處生態(tài)區(qū)位重要性等因素，實(shí)行分類補(bǔ)償。探索建立濕地保護(hù)制度，制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼和漁業(yè)捕撈作業(yè)與漁業(yè)資源保護(hù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)的新型產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。endprint

（4）探索農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理的支持政策。強(qiáng)化農(nóng)田污染防治，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理行動(dòng)，支持建立和完善農(nóng)田土壤污染防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開展包括土壤地力、重金屬、有機(jī)污染物等指標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持發(fā)展社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，探索建立畜禽糞污、秸稈、廢舊薄膜等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物統(tǒng)一收集處理的有效機(jī)制。

3.充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的投入。十八屆三中全會(huì)以來，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)重要思路就是積極探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)加大金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)民樹立市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策空間。

（1）鞏固“財(cái)金”在傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益等農(nóng)村金融特質(zhì)，通過財(cái)政政策引導(dǎo)，緩解服務(wù)“三農(nóng)”與分散金融風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾；通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息以及完善激勵(lì)機(jī)制等方式，探索建立財(cái)政存款聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村金融激勵(lì)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

（2）加強(qiáng)“財(cái)金”合作創(chuàng)新，破解農(nóng)村融資瓶頸。創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)融資，在糧食補(bǔ)貼信用貸款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信用貸款試點(diǎn)工作。在組建省級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)融資需求等情況，創(chuàng)新財(cái)政資金擔(dān)保融資方式，完善組織架構(gòu)，逐步建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系；與“三位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系改革相結(jié)合，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體，將“三位一體”工作與財(cái)政擔(dān)保融資創(chuàng)新結(jié)合起來，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社為架構(gòu)，開展財(cái)政擔(dān)保融資，有效形成規(guī)模效應(yīng)。

（3）提升“財(cái)金”組織合力，提高支農(nóng)政策實(shí)效。加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別扶持政策，穩(wěn)定涉農(nóng)貸款定向稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持予以鼓勵(lì)。在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入對(duì)涉農(nóng)貸款超過一定比例的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行較低的準(zhǔn)入門檻和一些有別于商業(yè)銀行的特殊政策，為資本流入農(nóng)村和設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓寬支農(nóng)手段，加快現(xiàn)代金融服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸步伐，提升金融資源配置效率。

五、綠色生態(tài)導(dǎo)向下浙江省財(cái)政支農(nóng)政策改革的質(zhì)量控制

在保障國(guó)家糧食安全，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。要達(dá)成上述目標(biāo)，以對(duì)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策措施進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，必須建立一套完善的改革質(zhì)量監(jiān)控體系，具體包括以下七個(gè)部分：

（一）改革的頂層設(shè)計(jì)

深化農(nóng)業(yè)財(cái)政政策改革，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策體系，不僅應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)干預(yù)過程中政府與市場(chǎng)界限，不僅要分清中央政府與地方政府尤其是省級(jí)政府的事權(quán)邊界；而且由于在省級(jí)政府層面，涉及省農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、國(guó)土、氣象等多個(gè)政府職能部門，還需要界定各自的職責(zé)范圍。因此，改革需要頂層設(shè)計(jì)。

（二）建立改革修正與糾偏機(jī)制

在保持現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策體系，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)存量資金的投向、扶持環(huán)節(jié)和扶持方式，提高財(cái)政資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述漸進(jìn)式改革的實(shí)現(xiàn)，需要建立必要的改革修正與糾偏機(jī)制。

（三）加快動(dòng)態(tài)信息庫(kù)建設(shè)

整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性與實(shí)效性為目標(biāo)，構(gòu)建能進(jìn)能退的動(dòng)態(tài)機(jī)制。通過實(shí)地調(diào)查結(jié)合衛(wèi)星遙感等科技手段，有效防控田塊面積、種植品種核實(shí)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立不誠(chéng)信行為的懲處機(jī)制。

（四）建立常態(tài)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

分類制定財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等多個(gè)維度，科學(xué)考察與評(píng)價(jià)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)期效果，并與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)、與資金量相匹配。積極開展財(cái)政支農(nóng)政策的第三方評(píng)估，建立起以中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政府咨詢委、政協(xié)專業(yè)委員會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)、高校智庫(kù)為支撐、社會(huì)公眾或受益對(duì)象參與的第三方評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估的獨(dú)立性、權(quán)威性保證評(píng)估結(jié)果的公正性，逐步形成有效的外部制衡機(jī)制。

（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

政策評(píng)估結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)，評(píng)估結(jié)果不理想的政策，原則上不再繼續(xù)實(shí)施；并進(jìn)一步完善政策成效與資金規(guī)模相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，確保政策目標(biāo)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格綠色財(cái)政資金管理

一是對(duì)綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政資金的預(yù)算要落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能留有“缺口”或虛列開支。 二是嚴(yán)格執(zhí)行綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政資金管理制度，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用的安全性和有效性。 三是審計(jì)部門要對(duì)綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政資金進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控，將日常檢查與重點(diǎn)抽查有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)違規(guī)、違紀(jì)事件的查處力度，不斷提高綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政資金的使用效果。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多種媒體和方式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，全面闡述建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系的必要性和重要性，準(zhǔn)確解讀相關(guān)改革內(nèi)容和政策措施，為財(cái)政支農(nóng)政策改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

[Abstract] ：In order to further protect national food security， narrow the gap between urban and rural areas， increase the income of peasants and realize sustainable development of agriculture， it is necessary to establish green ecological-oriented agricultural fiscal support policy system.Green ecological-oriented agricultural fiscal support policy system is characteristic of green ecology rational utilization of agricultural resources. This paper summarizes the achievements of agricultural fiscal support policy in different periods in Zhejiang Province， and the new problems faced and demands brought by policy environment change. We put forward that firstly， it is necessary to construct green ecological-oriented agricultural fiscal supportpolicy system. It includesthe construction of green ecological-oriented agricultural fiscal supportpolicy system， consolidate the basis of agricultural development； actively promote the fiscal support for agricultural capital integration； play a decisive role in the market to explore government to purchase services. Secondly， it is important to promote the protection of agricultural resources and sustainable developmentfrom the supply side. It includes construction of green agriculture industry system； support agricultural infrastructureconstruction； establish and improve the main compensation mechanism of ecological system protection； explore policy support for outstanding agricultural resources and environmental problems.Finally， we should give full play to the role of leveraging financial resources. It means we should guide financial capital， social capital to increase investment in the Development of Agriculture， Countryside and Farmers.In order to effectively achieve the goal and objective evaluationof green ecological-oriented agricultural fiscal support policy system， the paper constructs a comprehensive quality control system.

[Keywords]：Green Ecological-Oriented； Fiscal Support Policy System for Agriculture； Zhejiang Provinceendprint