甄嬡圓

摘 要：從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜的第36名到2016里約奧運(yùn)會(huì)的第2名，英國(guó)競(jìng)技體育在短短20年時(shí)間里快速崛起。通過(guò)對(duì)英國(guó)歷史、文化及其體育發(fā)展過(guò)程的考察，總結(jié)其快速崛起的原因。英國(guó)競(jìng)技體育快速崛起是政府和社會(huì)高效合作的結(jié)果。具體原因：1）1996年政府部門重組，最大化地整合了社會(huì)各方資源；2）不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制確保資金效用最大化；3）對(duì)國(guó)際體育賽事的廣泛支持，增加了本土運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；4）科學(xué)的后備人才和教練員培養(yǎng)體系以及國(guó)際領(lǐng)先的體育科研系統(tǒng)提供了全方位的保障；5）悠久的體育文化傳統(tǒng)和廣泛的群眾參與是其重要依托。

關(guān)鍵詞：里約奧運(yùn)會(huì)；英國(guó)代表隊(duì)；英國(guó)競(jìng)技體育

中圖分類號(hào)：G81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2017）05-0015-05

Abstract：From 1996 Atlanta Olympic Games to 2016 RIO Olympic Games， the Great Britain （GBR） Team has risen rapidly from 36th to 2nd on the medal tally within only 2 decades. This article sums up the reasons： 1） The reform of the government in 1996 maximized the integration of the social resources； 2） The increasing capital investment and the precise funding mechanism have ensured the maximized utility of capital； 3） The widespread support for international sporting events has increased the competitive power of the local athletes； 4） Scientific cultivation system of athletes and coaches， as well as the international leading sports scientific research system provide a full range security for the British athletes； 5） Long sports culture heritage and mass sports participation are the foundations of the GB sports.

Key words： RIO Olympic Games； GB Team； British competitive sport

2016年里約夏奧會(huì)，英國(guó)攬獲27金、17銀、23銅，躍居獎(jiǎng)牌榜第二，這是其自1908年以來(lái)在奧運(yùn)會(huì)上獲得的最好成績(jī)。2000年以來(lái)，英國(guó)不僅在奧運(yùn)會(huì)上的成績(jī)突飛猛進(jìn)，在各種世界級(jí)比賽中都取得了跨越式發(fā)展，根據(jù)目前學(xué)者將“奧運(yùn)金牌榜排名進(jìn)入前三作為大國(guó)競(jìng)技體育崛起的主要標(biāo)志”[1]來(lái)看，英國(guó)的競(jìng)技體育在2012年就已經(jīng)成功崛起。從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上的第36名到2016里約奧運(yùn)會(huì)的第2名，英國(guó)用了短短20年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，原因何在？本文通過(guò)對(duì)英國(guó)歷史文化及其體育發(fā)展過(guò)程的考察，總結(jié)其競(jìng)技體育快速崛起的原因，以期對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展有所啟示。

1 英國(guó)競(jìng)技體育崛起過(guò)程

英國(guó)不僅是現(xiàn)代競(jìng)技體育的發(fā)源地，也是唯一一個(gè)參加了所有夏冬奧運(yùn)會(huì)、在同一城市成功舉辦3屆奧運(yùn)會(huì)并在所有夏奧會(huì)上都獲得過(guò)金牌的國(guó)家。在一戰(zhàn)之前，英國(guó)在世界競(jìng)技體育發(fā)展中一直發(fā)揮著引領(lǐng)作用；一戰(zhàn)以后，其在國(guó)際競(jìng)技體育賽事中的成績(jī)一路下滑，在夏奧會(huì)上的成績(jī)始終徘徊在第二集團(tuán)之外，甚至在1996年的亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上僅以一枚金牌在獎(jiǎng)牌榜上退居第36位，在冬奧會(huì)上也是多屆顆粒無(wú)收。1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨執(zhí)政以后，采取一系列舉措逐漸扭轉(zhuǎn)了英國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展低迷的狀況。從2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，英國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上的排名不斷上升，到2016年的里約奧運(yùn)會(huì)更是一躍進(jìn)入獎(jiǎng)牌榜第2名。除了夏奧會(huì)，英國(guó)在冬奧會(huì)、殘奧會(huì)、溫布爾頓網(wǎng)球公開(kāi)賽、足球世界杯以及各種世界級(jí)別的體育錦標(biāo)賽上也進(jìn)步迅速。英國(guó)在世界競(jìng)技體育中的影響力和話語(yǔ)權(quán)都在不斷攀升。自2000年以來(lái)在素有“體壇奧斯卡”之稱的勞倫斯體育獎(jiǎng)（Laureus World Sports Awards）上英國(guó)共獲得20個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，僅次于美國(guó)（27個(gè)）；自2012年以來(lái)，英國(guó)在全球體育賽事國(guó)家指數(shù)（Global Sports Nations Index）排名上始終居于前三的行列[2]；目前在35個(gè)最有影響力的國(guó)際體育組織中的28個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中都有任職，其參與率高達(dá)80%，在國(guó)際體育事務(wù)中擁有較高的話語(yǔ)權(quán)[3]。短短20年時(shí)間里，英國(guó)的競(jìng)技體育儼然已經(jīng)重新崛起。

2 英國(guó)競(jìng)技體育崛起的原因

2.1 競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效整合多方資源

英國(guó)在1990年代以前并沒(méi)有統(tǒng)一的中央體育管理部門，競(jìng)技體育管理是松散的社會(huì)自治模式，各地方自治權(quán)很大，各級(jí)別各性質(zhì)的部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各成體系未能形成資源互補(bǔ)，這是造成其競(jìng)技體育成績(jī)下滑的一個(gè)重要方面。

1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺(tái)以后大刀闊斧的改革成為推動(dòng)英國(guó)競(jìng)技體育崛起的一個(gè)關(guān)鍵性因素。首先，在體育的發(fā)展理念上，政府由之前僅關(guān)注大眾體育、學(xué)校體育轉(zhuǎn)向重視競(jìng)技體育，對(duì)二者的激勵(lì)效應(yīng)，加大了對(duì)競(jìng)技體育的重視，由此調(diào)轉(zhuǎn)了其體育發(fā)展航向。其次，形成了政府宏觀管理、社會(huì)主導(dǎo)的競(jìng)技體育發(fā)展方式和跨領(lǐng)域多部門全方位合作的競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制。1997年中央政府部門文化、傳媒與體育部（Culture， Media and Sport，DCMS）成立，英國(guó)的體育事務(wù)首次有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)構(gòu)，隨之專門負(fù)責(zé)英國(guó)競(jìng)技體育相關(guān)事宜的國(guó)家非政府公共組織——英國(guó)體育理事會(huì)（UK Sport）成立。DCMS只負(fù)責(zé)宏觀上制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體執(zhí)行的工作交由英國(guó)體育理事會(huì)負(fù)責(zé)，而后者又通過(guò)與英格蘭、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭和威爾士四個(gè)地區(qū)體育理事會(huì)以及46個(gè)國(guó)家單項(xiàng)體育組織、英國(guó)奧委會(huì)、殘奧會(huì)、地方政府、學(xué)校、俱樂(lè)部、社區(qū)、志愿者等建立廣泛的合作伙伴關(guān)系展開(kāi)工作，地方政府和社會(huì)組織在具體工作上承擔(dān)更多責(zé)任。各組織之間并沒(méi)有管理與被管理的上下級(jí)行政關(guān)系，主要是圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)實(shí)施合同管理、計(jì)劃管理、績(jī)效考核、基金分配等方式開(kāi)展工作。為了避免因組織林立而造成的部門之間溝通不順，DCMS也非常注重從組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督審查等方面加強(qiáng)與各組織機(jī)構(gòu)之間的橫向和水平整合，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣的競(jìng)技體育發(fā)展方式是建立在以聯(lián)邦政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分依托和發(fā)揮社會(huì)各個(gè)行業(yè)效能基礎(chǔ)之上的一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既有高度普及的大眾體育支持，又有專業(yè)性的競(jìng)技體育組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也有多元化的精英競(jìng)技體育人才培養(yǎng)通道，還有高水平的科研訓(xùn)練服務(wù)保障以及政府的強(qiáng)大支撐[4]，既有效避免了之前完全靠社會(huì)組織運(yùn)作帶來(lái)的資源浪費(fèi)，又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方力量的積極性，實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)，成為推動(dòng)英國(guó)競(jìng)技體育快速崛起的不竭動(dòng)力。endprint

2.2 不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制

英國(guó)競(jìng)技體育快速崛起的另外一個(gè)重要方面是自20世紀(jì)90年代以后不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制。

英國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金主要來(lái)源于政府撥款和國(guó)家彩票收入，政府也非常注重資金投入的回報(bào)率，采用“單點(diǎn)劃撥”的劃撥方式，即根據(jù)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃資金賬戶，實(shí)施單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)單獨(dú)申請(qǐng)，競(jìng)標(biāo)成功通過(guò)簽訂協(xié)議的方式爭(zhēng)取資金支持，不存在行政劃撥和逐級(jí)劃撥的情況。通過(guò)簽訂協(xié)議，實(shí)施單位與資金劃撥單位之間形成契約關(guān)系，前者必須定期向后者進(jìn)行工作匯報(bào)，后者監(jiān)督管理實(shí)施情況與專項(xiàng)計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度，及時(shí)調(diào)整資金劃撥。一般DCMS會(huì)圍繞一個(gè)奧運(yùn)周期的戰(zhàn)略規(guī)劃做財(cái)政預(yù)算，根據(jù)前一個(gè)奧運(yùn)周期運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)將資金重點(diǎn)投入到最有可能拿獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，在一個(gè)財(cái)政周期內(nèi)，國(guó)家理事機(jī)構(gòu)將為英國(guó)政府的主要推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供資金，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利實(shí)施和推廣[5]。在里約奧運(yùn)周期，英國(guó)體育理事會(huì)收到來(lái)自政府財(cái)政撥款和彩票基金共5.43億英鎊，其中70%的資金分配給國(guó)家單項(xiàng)體育組織（NGBS）用于“世界級(jí)表現(xiàn)”計(jì)劃（World Class Program，WCP）的開(kāi)展以及對(duì)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)（Athlete Performance Award，APA）兩個(gè)方面[6]。WCP的資金主要投入到三類運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、競(jìng)賽和生活等方面（祥見(jiàn)表2），對(duì)于資助的運(yùn)動(dòng)員和金額會(huì)隨著其表現(xiàn)而調(diào)整，對(duì)于沒(méi)有希望拿獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員英國(guó)執(zhí)行“不折衷（No Compromise）”原則停止或者減少資助。APA直接獎(jiǎng)勵(lì)給運(yùn)動(dòng)員用于其體育投入和生活開(kāi)支，英國(guó)體育理事會(huì)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將運(yùn)動(dòng)員劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)詳見(jiàn)表2。在里約奧運(yùn)周期里共有約1 300名運(yùn)動(dòng)員受到政府資助。從項(xiàng)目來(lái)看，重點(diǎn)資助田徑、自行車、皮劃艇、馬術(shù)、體操、曲棍球、賽艇、帆船、游泳、拳擊[7]等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在里約奧運(yùn)會(huì)上這些項(xiàng)目共攬獲52枚獎(jiǎng)牌，占總獎(jiǎng)牌數(shù)的78%。截至2016年里約奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，英國(guó)自國(guó)家彩票基金支持以來(lái)在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上共獲得了700枚獎(jiǎng)牌[8]。其他投資還用于支持世界級(jí)教練計(jì)劃、后備人才選拔服務(wù)、發(fā)展同國(guó)際體育組織關(guān)系及其合作伙伴的工作。

2.3 全方位的競(jìng)技體育支持體系

英國(guó)理事會(huì)的使命是“與合作伙伴共同引導(dǎo)英國(guó)體育獲得世界級(jí)成功”，為了完成這個(gè)使命，英國(guó)政府與社會(huì)各領(lǐng)域、各部門之間通力合作構(gòu)建了競(jìng)技體育科研系統(tǒng)，高水平運(yùn)動(dòng)員后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)，精英教練員選拔、培訓(xùn)、考核系統(tǒng)等全方位的競(jìng)技體育支持體系。

首先，英國(guó)非常重視通過(guò)體育科研來(lái)提高競(jìng)技體育的水平，自2002年后在全英逐漸建立起了專門從事體育科研、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)研發(fā)的英國(guó)體育研究院（UK Sport institutes，UKSIs）。在倫敦奧運(yùn)周期內(nèi)，研究院為86%的英國(guó)運(yùn)動(dòng)員提供過(guò)相關(guān)服務(wù)，其中服務(wù)的29個(gè)項(xiàng)目中有27個(gè)都在2012的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上拿過(guò)至少一塊獎(jiǎng)牌[9]。2012年后，在里約奧運(yùn)周期內(nèi)NGBS共投入了2 600多萬(wàn)英鎊在英格蘭體育研究院（English Sport institute，EIS）的建設(shè)和服務(wù)上[10]，成立了專門的問(wèn)題解決方案團(tuán)隊(duì)，積極探索如何將最新的科研成果轉(zhuǎn)化到優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練中，以期英國(guó)運(yùn)動(dòng)員在里約奧運(yùn)會(huì)上有更好表現(xiàn)。目前，英國(guó)在體育科學(xué)和運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)界均處于世界領(lǐng)先地位，尤其是在尖端體育科學(xué)與運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)的管理、研究和相關(guān)理論發(fā)展范疇內(nèi)，英國(guó)在世界范圍內(nèi)都擁有很高的評(píng)價(jià)和良好的聲譽(yù)[11]。其次，英國(guó)始終秉承培養(yǎng)全面發(fā)展的運(yùn)動(dòng)員的理念和依托社會(huì)力量全方位多層次培養(yǎng)的原則，在普及與提高之間形成了一套行之有效的后備人才發(fā)展體系。其競(jìng)技人才培養(yǎng)分為基礎(chǔ)、參與、競(jìng)技與精英四個(gè)階段，前兩個(gè)階段主要是依托學(xué)校和社區(qū)俱樂(lè)部，重在培養(yǎng)青少年的體育興趣、基本體育技能并從中發(fā)現(xiàn)有天賦的運(yùn)動(dòng)員，后兩個(gè)階段主要是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)為高水平運(yùn)動(dòng)員的過(guò)程，主要由NGBS和地區(qū)單項(xiàng)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)，是專業(yè)化訓(xùn)練階段。一般英國(guó)會(huì)在距奧運(yùn)會(huì)8～10年前開(kāi)始著手發(fā)現(xiàn)和選拔有天賦的運(yùn)動(dòng)員，在4～6年前對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練、系統(tǒng)培養(yǎng)，在第4年時(shí)挑選有潛力拿奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，最后確定奧林匹克領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)層級(jí)運(yùn)動(dòng)員[12]，不同階段的運(yùn)動(dòng)員都會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各方面的大力支持。再次，英國(guó)政府還非常注重提高教練員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來(lái)幫助提升其競(jìng)技實(shí)力。2002年后英國(guó)逐漸形成了一套完善的教練員職業(yè)資格認(rèn)證體系，由教練員準(zhǔn)入制度和分級(jí)制度組成。想要從事教練員工作，首先要得到該項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)認(rèn)可并需嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才能上崗。其教練員主要?jiǎng)澐譃锳、B、C、D 四個(gè)等級(jí)，A級(jí)最高D級(jí)最低，一般C、D兩個(gè)級(jí)別的教練員只能作為志愿者在俱樂(lè)部從事最基礎(chǔ)的訓(xùn)練，A、B級(jí)別的才能在職業(yè)俱樂(lè)部和高水平隊(duì)進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。英國(guó)教練員資格認(rèn)證采取逐級(jí)培訓(xùn)逐級(jí)考核方式，證書(shū)并非終身制，一般每三年進(jìn)行一次考核，對(duì)其執(zhí)教資格進(jìn)行重新評(píng)估，促使教練員知識(shí)不斷更新。為了提高精英教練員的比例和執(zhí)教水平，英國(guó)理事會(huì)從2004年開(kāi)始發(fā)起了精英教練員計(jì)劃，培養(yǎng)了一批世界級(jí)的精英教練員，最近英國(guó)又發(fā)起了學(xué)徒制精英教練員計(jì)劃，旨在采取為已經(jīng)有一定執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)的教練員配置導(dǎo)師的模式讓其快速成長(zhǎng)為世界級(jí)精英教練員。

2.4 積極舉辦和參與國(guó)際大型體育賽事

體育理事會(huì)成立以來(lái)，大力支持英國(guó)舉辦和參與各種國(guó)際大型體育賽事。

1997年世界級(jí)賽事計(jì)劃發(fā)布，擬每年將彩票基金的一部分用于大型體育賽事的競(jìng)標(biāo)、舉辦以及提供賽事方面專業(yè)的技術(shù)支持，2001-2007年共競(jìng)標(biāo)成功55項(xiàng)國(guó)際體育賽事，其中包括2012倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。2012倫敦奧運(yùn)會(huì)后，英國(guó)體育理事會(huì)又發(fā)起了“黃金賽事系列”計(jì)劃，將奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)以及英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目的世界級(jí)錦標(biāo)賽、歐洲級(jí)錦標(biāo)賽和高質(zhì)量的世界巡回賽作為競(jìng)標(biāo)重點(diǎn)，擬到2023年投入4 000多萬(wàn)英鎊的體育彩票基金用于支持100場(chǎng)大型體育賽事的申請(qǐng)和舉辦，確保英國(guó)在2012年以后仍然是世界上舉辦大型體育賽事的主要國(guó)家。2015年DCMS發(fā)布了“黃金架構(gòu)”賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)在賽事競(jìng)標(biāo)和執(zhí)行階段各合作伙伴的職責(zé)及可提供的具體服務(wù)給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，接著黃金賽事系列投資指導(dǎo)性文件發(fā)布，明確了可支持的國(guó)際賽事的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序和原則。英國(guó)舉辦體育賽事一方面是為了激勵(lì)大眾的體育參與、增加舉辦城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、增加國(guó)際影響，另一個(gè)關(guān)鍵的原因是期望通過(guò)這些賽事提高英國(guó)本土運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。國(guó)家也將運(yùn)動(dòng)員在這些賽事中的表現(xiàn)作為選拔參加下屆奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)及資金支持的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)的資助計(jì)劃雖然以四年為一個(gè)周期，但每年的計(jì)劃仍然會(huì)根據(jù)這些運(yùn)動(dòng)員在賽事中的表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，以確保國(guó)家的資助能夠支持最能夠拿獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員。endprint

2.5 廣泛的群眾基礎(chǔ)和悠久的體育文化傳統(tǒng)

英國(guó)競(jìng)技體育的快速崛起還離不開(kāi)其悠久的體育文化傳統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

英國(guó)是一個(gè)酷愛(ài)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家，自中世紀(jì)以來(lái)在英倫三島就流行著豐富多彩的各種戶外運(yùn)動(dòng)，其中大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在1870年代以后逐漸傳遍全球，目前里約奧運(yùn)會(huì)28個(gè)比賽大項(xiàng)中就有15個(gè)大項(xiàng)（游泳、羽毛球、足球、田徑、曲棍球、乒乓球、網(wǎng)球、足球、射箭、馬術(shù)、賽艇、皮劃艇、高爾夫、7人制橄欖球、水球）起源于英國(guó)，這些項(xiàng)目在英國(guó)既有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)又深受民眾喜愛(ài)，為英國(guó)競(jìng)技體育提供了大量可供選擇的人才儲(chǔ)備資源。除此，現(xiàn)代競(jìng)技體育的許多規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體育法典、發(fā)展模式最初都來(lái)源于19世紀(jì)的英國(guó)，并且至今仍留有英式文化痕跡，使英國(guó)在現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)則制定等方面樹(shù)立了權(quán)威性，增強(qiáng)了其在國(guó)際競(jìng)技體育事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。另外，在20世紀(jì)90年代政府干預(yù)競(jìng)技體育發(fā)展之前，英國(guó)已經(jīng)存在著各種各樣數(shù)目龐大的民間體育組織，這些組織在組織競(jìng)賽、制定規(guī)則、規(guī)范體育發(fā)展方面早已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，有著自身相對(duì)成熟的體育管理和運(yùn)行方式，能夠獨(dú)自承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這使其“社會(huì)主導(dǎo)”方式有了得力的依托，當(dāng)政府開(kāi)始統(tǒng)籌規(guī)劃整合資源時(shí)，這些社會(huì)組織的合力帶來(lái)的高效性很快就顯現(xiàn)出來(lái)。不僅如此，英國(guó)還孕育了發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)和成熟的賽事體系，大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在英國(guó)都有自己成熟的職業(yè)聯(lián)盟賽事，有些賽事如英超、溫布爾頓網(wǎng)球公開(kāi)賽、英國(guó)高爾夫球公開(kāi)賽、F1英國(guó)賽等在世界上有著較高的知名度，這些豐富的社會(huì)資源都為英國(guó)競(jìng)技體育快速崛起打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 啟示

3.1 轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

英國(guó)政府與社會(huì)之間“一臂之距”的競(jìng)技體育發(fā)展方式最大化地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了有限與有效、公平與效率之間的平衡。

我國(guó)的競(jìng)技體育在“舉國(guó)體制”下取得過(guò)驕人的成績(jī)，只是面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，這種管理體制和發(fā)展方式已暴露出弊端，轉(zhuǎn)型是時(shí)代所需。轉(zhuǎn)型中可借鑒英國(guó)三方面的做法：首先，競(jìng)技體育仍然要被“管”，只是政府管的程度和方式要改革。政府的角色要從“大包大攬”的全能型家長(zhǎng)角色和發(fā)號(hào)施令的領(lǐng)導(dǎo)角色向只從政策和資金上宏觀引導(dǎo)、同社會(huì)力量合作的溝通協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和合作者的角色轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，管辦分離，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)政府部門和非政府部門之間的資源整合，構(gòu)建起能夠充分調(diào)動(dòng)各方資源、發(fā)揮社會(huì)力量的機(jī)制。其次，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量還非常有限、力量比較薄弱，政府還需為體育組織的發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的自治制度空間，從資金和政策上加大扶持力度。再次，要積極探索普及與提高之間的相互影響和激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展還未與學(xué)校體育、群眾體育之間形成相互合作、緊密銜接的機(jī)制，不僅競(jìng)技體育對(duì)大眾的激勵(lì)作用不明顯，有潛力、有體育特長(zhǎng)的青少年上升到精英水平的渠道也不暢通。轉(zhuǎn)型中應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)將競(jìng)技體育的發(fā)展建立在廣大群眾基礎(chǔ)上的發(fā)展理念，通過(guò)與社會(huì)各類別的組織或個(gè)人結(jié)成廣泛合作關(guān)系，從組織架構(gòu)上構(gòu)建一個(gè)有利于普及與提高之間雙向互動(dòng)的機(jī)制，從政策上加以引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)二者之間的無(wú)縫連接。

3.2 優(yōu)化競(jìng)技體育支持系統(tǒng)

英國(guó)政府不僅非常重視體育科研的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，建立了覆蓋全英的體育研究網(wǎng)絡(luò)，而且始終秉持依托社會(huì)各方力量多渠道多層次培養(yǎng)后備人才的理念，建立了可持續(xù)性的后備人才培養(yǎng)體系，同時(shí)還非常注重提高教練員綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平，建立了完善的教練員資格認(rèn)證制度，這一切都為英國(guó)競(jìng)技體育的快速崛起提供了全方位的“后方支持”。

我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展雖也有科研的支持、有后備人才的培養(yǎng)也不乏優(yōu)秀教練員的支持，然而我國(guó)的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率非常低，人才培養(yǎng)方式單一，高投入低產(chǎn)出，且至今也仍未形成一套完善的教練員職業(yè)資格認(rèn)證制度，競(jìng)技體育支持系統(tǒng)待優(yōu)化?？山梃b英國(guó)的一些理念和方式方法。首先，不僅要加大對(duì)體育科研的資金投入，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利于加快體育科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力培養(yǎng)的機(jī)制，盡快落實(shí)競(jìng)技體育與科技相結(jié)合的具體政策措施，為科研人員與教練員、運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)設(shè)溝通合作的機(jī)制；其次，在后備人才培養(yǎng)方面，要建立起能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建社會(huì)多方參與、共同承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的多層次全方位運(yùn)動(dòng)員保障體系，逐步深化和完善多級(jí)選材模式；再次，在教練員培養(yǎng)方面，要盡快建立起一套符合國(guó)際通行做法的教練員職業(yè)資格體系，逐漸規(guī)范和完善教練員的職業(yè)資格認(rèn)證與注冊(cè)、選拔與聘用、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、考核與評(píng)價(jià)、流動(dòng)與保障等制度并注意加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互銜接。在具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，吸納社會(huì)力量廣泛參與。

3.3 探尋最佳的資金投入-產(chǎn)出機(jī)制

英國(guó)是非常講究實(shí)用的國(guó)家，他們將對(duì)競(jìng)技體育的資金投入當(dāng)成商業(yè)一樣進(jìn)行精密的計(jì)算，在投入與產(chǎn)出之間進(jìn)行了全面的評(píng)估，將“錢花在刀刃”上，從而確保了這種投資的收益最大化。

歷年來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)中央和地方各級(jí)政府逐級(jí)劃撥，這樣的劃撥方式存在兩方面問(wèn)題：一是資金劃撥單位和實(shí)施單位之間缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷加大投入?yún)s缺乏對(duì)產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)估，造成資源浪費(fèi)；二是這種自上而下的劃撥方式未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。我國(guó)可借鑒英國(guó)采取“單點(diǎn)劃撥”并重視后期跟進(jìn)、適時(shí)調(diào)整的資金劃撥和監(jiān)管方法，通過(guò)成立專項(xiàng)計(jì)劃設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，讓實(shí)施單位擬定商業(yè)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，通過(guò)契約的形式履行各自的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施單位在競(jìng)標(biāo)書(shū)中要詳細(xì)闡述實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方法、時(shí)間、需要的資金額度等，資金劃撥單位要始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)各單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于中標(biāo)的單位根據(jù)標(biāo)書(shū)申請(qǐng)的金額直接將資金劃撥到位，減少中間環(huán)節(jié)，后期要按照其標(biāo)書(shū)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于未能按計(jì)劃完成指標(biāo)的單位或個(gè)人減少或停止資金投入，確保資金投入能夠獲得最佳產(chǎn)出。

4 結(jié)論endprint

英國(guó)競(jìng)技體育的快速崛起是國(guó)家和社會(huì)通力協(xié)作的結(jié)果，關(guān)鍵之處是政府與社會(huì)之間構(gòu)建了非常有效的體制機(jī)制，在這套機(jī)制里面，有精準(zhǔn)的資金投入系統(tǒng)、高效的賽事運(yùn)作系統(tǒng)、全方位的體育科研支持系統(tǒng)、完善的后備人才和精英教練員培養(yǎng)系統(tǒng)等，在普及與提高之間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫連接，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方資源，真正踐行了“舉全國(guó)之力發(fā)展競(jìng)技體育”的口號(hào)。這套機(jī)制能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提在于英國(guó)充分考慮了本國(guó)國(guó)情，其悠久的體育文化孕育了龐大的社會(huì)體育組織、眾多的體育志愿者、廣泛的群眾參與度、相對(duì)成熟的社會(huì)治理模式，這些可供利用的社會(huì)資源使“社會(huì)主導(dǎo)”的競(jìng)技體育發(fā)展方式有了得力的依托。與英國(guó)相比，我國(guó)的競(jìng)技體育在“舉國(guó)體制”下也取得了輝煌的成績(jī)，同樣顯示了政府干預(yù)帶來(lái)的高效性，只是英國(guó)的發(fā)展模式更好地整合了全社會(huì)的資源，相對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)保，而我國(guó)則更多的是舉政府一家之力，增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)也未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與。面對(duì)時(shí)代的新變化，我國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)該盡快根據(jù)國(guó)情完成轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變之前主要依靠國(guó)家力量發(fā)展競(jìng)技體育的方式，探索出適合中國(guó)國(guó)情，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性和參與度的體制機(jī)制來(lái)。

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