財政資金績效管理構(gòu)想

李賢君

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）14-0090-02

摘要：文章研究了財政資金績效管理的現(xiàn)狀，針對績效問題產(chǎn)生的根源，提出應(yīng)樹立財政資金理財觀念、建設(shè)全面的績效評價體系，探討了利用信息公開帶動民眾參與的績效管理思路及操作實務(wù)，闡釋了道德與文化在績效管理中的重要性。

關(guān)鍵詞：財政資金 績效 管理

財政資金績效管理的目標，是構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，促進高效、透明、盡責的政府建設(shè)。良好的績效，能夠完善公共財政管理體制，應(yīng)對財政收支規(guī)模變化；提高財政支出透明度，推進政府廉政建設(shè)；促進財政可持續(xù)性發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和效率驅(qū)動。

一、財政資金績效管理現(xiàn)狀

（一）問題現(xiàn)狀

當前，財政資金績效管理存在的問題有：基本支出管理滯后，在以收定支的前提下，規(guī)避結(jié)余；專項經(jīng)費的撥付與支出不及時，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活有限；績效評價不全面、不實用，結(jié)果利用少、與預(yù)算結(jié)合少；使用過于靈活，實施效果難以控制，績效管理務(wù)虛大于務(wù)實等。面對現(xiàn)實，我們不能急躁冒進，也不能消極等待，要采取綜合、務(wù)實的戰(zhàn)略與對策，堅持各方面局部突破與合理搭配。

（二）產(chǎn)生根源

一是績效管理觀念不深。多數(shù)人還停留在避免違規(guī)的舊印象，認為只要資金安全支付，工程建設(shè)結(jié)束，任務(wù)就算完成，缺乏現(xiàn)代政府理財文化。二是績效評價應(yīng)用不足。評價結(jié)果與部門行政效能考核掛鉤不足，缺乏謀劃與機制創(chuàng)新。三是績效創(chuàng)造主動性差。為單位購置產(chǎn)品時，不僅要比較價格，還要重視質(zhì)量；不僅關(guān)注數(shù)量，還要適合單位實際，提高理財?shù)闹鲃有院拓熑胃小?/p>

二、樹立財政資金理財觀念

（一）把握績效戰(zhàn)略

戰(zhàn)略，是做正確的事；運營，是正確地做事；績效，是政府做事“有無更好選擇”。財政資金績效管理的起點應(yīng)是戰(zhàn)略。在立項與設(shè)計的初始階段，績效的可控范圍已經(jīng)被固化，所以應(yīng)建立“遠視”資金未來效益、長期戰(zhàn)略謀劃的視角和能力。要強調(diào)最優(yōu)化抉擇，以較少的資源投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出；把握成本動因，提高價值鏈效益。

（二）關(guān)注支出結(jié)構(gòu)

財政發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃保持一致，資金支出也應(yīng)與財政規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，要增加對重大風(fēng)險和問題的預(yù)警能力，設(shè)立科學(xué)、務(wù)實的支出結(jié)構(gòu)，減少資源配置中的盲目現(xiàn)象。同時，要善于從成本的反向解決成本——即創(chuàng)造新的收入機會，用正確的投入創(chuàng)造價值。財政資金的投入，要能夠引導(dǎo)、保障健康的經(jīng)濟成長環(huán)境，用合理的支出結(jié)構(gòu)，完成財政績效的升級。

（三）創(chuàng)新管理手段

創(chuàng)新，是按照事物本身的原因，搭配、組合創(chuàng)造出新的機制、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)，利用“目標-獎懲-行為-成效”的閉環(huán)，形成互動，實現(xiàn)實質(zhì)性的發(fā)展。要增強干部的綜合素質(zhì)，產(chǎn)生萬眾創(chuàng)新的能量源泉。創(chuàng)新，要敢于容錯，允許根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)整手段與方法。

三、建成全面績效評價體系

（一）中期規(guī)劃執(zhí)行

績效的方向在未來，跨年度滾動編制的中期財政規(guī)劃，正是用連續(xù)的空間與尺度，提高政府宏觀調(diào)控能力和決策的科學(xué)性，防止短視行為。

首先，建立“全過程績效管理”體系。建立一個更高的管理層級，協(xié)調(diào)多部門工作，使各管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，前一個環(huán)節(jié)的效果成為后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和起點，形成動態(tài)的“管理閉合環(huán)”。其次，嚴肅中期財政規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)濟發(fā)展計劃具有連貫性和持續(xù)性，應(yīng)減少預(yù)算執(zhí)行中資金用途的非規(guī)范干預(yù)，嚴控預(yù)算追加調(diào)整程序。再次，做實做細項目庫。嚴格審核測算，有效連接各業(yè)務(wù)部門和財政部門，推進項目支出預(yù)算與部門中長期規(guī)劃的有機結(jié)合，實現(xiàn)不同年度間的有效銜接。

（二）專項資金評價

財政專項資金績效評價，應(yīng)調(diào)動各部門參與，使績效管理成為“集體舞”而非財政部門的“獨舞”，對評價流程、覆蓋范圍、指標體系建設(shè)和結(jié)果運用重點關(guān)注。評價對象應(yīng)是一定財政撥款額度以上的完工、在建及未開工項目。評價內(nèi)容要覆蓋項目從立項到管理全過程。成立績效評價工作組，組建專家?guī)欤诤喜块T、專家、中介等多方力量，進行高水平現(xiàn)場評審，幫助被評審方提升項目水平和管理能力。建立專項資金績效評價后續(xù)應(yīng)用機制，與未來年度預(yù)算掛鉤，與班子業(yè)績考核掛鉤，與主要領(lǐng)導(dǎo)晉級、調(diào)整、交流、降級掛鉤。

（三）推行真獎?wù)媪P

財政資金不能一撥了之，應(yīng)適當賦予部門、單位靈活的預(yù)算執(zhí)行權(quán)與獎懲權(quán)，讓最熟悉情況的管理者決定資源配置，調(diào)動其提高績效的能動性，通過激勵與問責，發(fā)揮調(diào)控作用。（1）物質(zhì)激勵。要確立統(tǒng)一、適當、公開的績效評價目標與標準，調(diào)動參與者的積極性、創(chuàng)造性。激勵就是要獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，給真正重要且高效的部門優(yōu)先安排財政資金，從最終成果來考核干部的實際工作能力。（2）績效問責。管住錢背后的權(quán)力，將績效結(jié)果落實到責任單位和責任人。一要確?？刹僮餍?。明確問責細則，應(yīng)有規(guī)范的事前告知、溝通程序。二要抓典型。樹立“反面典型”，嚴厲懲處，破除觀望者的僥幸心理。三要建立“容錯機制”。要有橫向、縱向?qū)Ρ?，不因盲目問責削弱真正想干事人員的積極性，維護能做事、敢做事的機制。四要建立問責結(jié)果的反饋與整改機制，被問責對象要認真整改，及時反饋，建章立制。

四、信息公開帶動民眾參與

（一）取之于民，布之于民

“布”，就是公布、透明化。財政資金的去向，人民有權(quán)力監(jiān)督；財政資金的績效，人民有權(quán)力問責。陽光規(guī)定越多，“暗箱操作”就會越少，從而最大限度減少違法違規(guī)行為。（1）為何公開。財政資金公開能削弱領(lǐng)導(dǎo)對資金的支配權(quán)和隨意性，部門間爭搶資金的矛盾也隨之減少；保證財政資金分配向人民關(guān)心的問題傾斜，使政府了解民眾的公共服務(wù)需求和對政策的態(tài)度，廣泛接受質(zhì)詢，更認真思考公共服務(wù)項目的必要性與科學(xué)性。（2）如何公開?！皺?quán)在用，云在看”，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用社會服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號等方式，把權(quán)力關(guān)進籠子里。關(guān)注民生項目和重點工程，結(jié)合國情、穩(wěn)步推進；防止陷入繁雜指標的“數(shù)字游戲”，喪失公開的時效性；考慮民眾對財政業(yè)務(wù)的理解能力和接受程度，尋求公眾意愿、地方訴求、可用財力之間的平衡。（3）三個問題。一是信息化整合。融合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫，利用可視化管理系統(tǒng)連接社會傳媒，實現(xiàn)高度集成的技術(shù)支撐體系。二是保守國家秘密。遵守《保守國家秘密法》中涉密事項的規(guī)定，并杜絕以保密的名義阻礙公開。三是引導(dǎo)輿論。培養(yǎng)對社會輿論的預(yù)測和引導(dǎo)能力，建立重大情況通報及輿情研判激勵機制，用好輿論監(jiān)督這把“雙刃劍”，歡迎監(jiān)督、卻并不受制于監(jiān)督，形成政府與公眾的良性互動。endprint

（二）公眾參與，人民監(jiān)督

1.為何參與。從對政府基礎(chǔ)建設(shè)、救災(zāi)物資使用、社會公益捐贈出現(xiàn)的問題來看，民眾對財政資金績效的關(guān)注越來越普遍，民眾會從各種渠道關(guān)注、影響、引導(dǎo)、參與財政資金的使用，這充分反映公眾作為納稅人對資金的使用和流向較過去更重視，這也是社會的一種進步。政府需要做的是合理引導(dǎo)公眾的訴求，同時加大財政資金績效使用、流向、效益信息的披露。

2.如何參與。一是公眾可以全程參與項目的立項及實施，從而直接影響項目選擇與資金投向。建議與公眾利益切身相關(guān)的項目可采取此方式。二是由人大搭建起公眾需求和政府決策之間的橋梁。通過程序創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，采取上層推動、專題培訓(xùn)、人文傳播等手段，構(gòu)建多元化的公眾參與體系。

3.注意的問題。在公眾參與、人民監(jiān)督方面要注意三個問題：一是參與者的選擇與培訓(xùn)。組建人才庫，確保專業(yè)人士的加入；擴大選擇渠道，納入受益群眾，提高參與能力。二是將審議內(nèi)容提前交由公眾。給予思考與討論的時間，讓公眾有言可發(fā)，使財政花錢從“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄Ｈ菍⑴c結(jié)果落到實處，使公眾的訴求能夠體現(xiàn)在財政資金運用的各個方面，并為公眾帶來實在的好處。

五、傳統(tǒng)文化引領(lǐng)績效潮流

在某種意義上，績效是財政資金使用的本質(zhì)，反映了其根本目的。制度制定與實踐存在一定滯后性，并且制度也有一定的局限性，它是從外在方面發(fā)揮作用。從哲學(xué)的觀點來考量，外在要通過內(nèi)在起作用，因此我們要充分重視傳統(tǒng)文化的重要作用，在制度無法發(fā)揮作用時，靠文化樹立屏障，讓負責人員視串通舞弊為恥，視廉潔奉公為榮。習(xí)總書記曾多次提到要堅定文化自信，認為其是更基本、更深沉、更持久的力量。我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，可以為治國理政提供有益啟示，文化與道德，是保證績效提升的有力工具。

六、結(jié)論

財政資金的績效管理與改革，并非是新課題，卻需要長期的努力。要積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把“為國理財，為民服務(wù)”的財政工作宗旨落到實處。財政資金績效水平的提高，將在當前乃至更長時期提供有力的財力保障，加快我國和諧社會的建設(shè)進程。

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