韓恩德

[摘要]綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。是走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。那么，如何推進撫順綠色發(fā)展呢？

[關鍵詞]撫順 綠色發(fā)展 建議

一、抓認識

（1）利用學校開展好“綠色教育”。在我市各類中小學，開設“生態(tài)文明”或“綠色發(fā)展觀”教育課，培養(yǎng)我市“綠色發(fā)展”文化，增強全市學生環(huán)境保護、資源節(jié)約意識，推動我市形成綠色生產(chǎn)、綠色消費。

（2）利用媒體開展好社會的“綠色宣傳”。綠色發(fā)展是社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是實現(xiàn)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。為此，我們要利用好電臺、電視臺、報刊及各類雜志搞好“綠色發(fā)展”的宣傳，讓全市百姓時刻認識到“保護環(huán)境就是保護了生產(chǎn)力，改善了環(huán)境就是發(fā)展了生產(chǎn)力”的真諦。

（3）利用專職機構開展好干部的“綠色培訓”。俗話說“火車跑的快全靠車頭帶”，要搞好“綠色發(fā)展”，必須加大各級領導（特別是關鍵的少數(shù)）隊伍的“綠色”培訓。我們要利用好大專院校及各級干部院校，開展好“綠色”培訓。要聘請生態(tài)教育專家、各級黨政主要領導到校講學，宣傳黨的政策、講解綠色發(fā)展對策。

二、抓設計

抓設計包括兩個方面：一是主體功能區(qū)設計（這是國家、省級層面的設計）；二是建立好空間規(guī)劃體系（這是地方層面的設計）。

（1）主體功能區(qū)設計。地方首先要支持和執(zhí)行國家、省主體功能區(qū)的建設。建立主體功能區(qū)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調。發(fā)揮主體功能區(qū)作用，落實規(guī)劃，完善政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

（2）建立好空間規(guī)劃體系。市委、市政府要站在戰(zhàn)略高度，在遵循主體功能區(qū)設計的基礎上，及早的制定出我市11000多平方公里的空間規(guī)劃體系，讓我們的干部群眾盡早的知道，那些是林區(qū)、草地；那些是濕地、耕地；那些是工業(yè)用地、建筑用地。為全市人民保護環(huán)境，利用環(huán)境奠定基礎。

三、抓重點

撫順市委書記高宏彬在中國共產(chǎn)黨撫順市第十二次代表大會上，提出了“一極五業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：“一極”，省委、省政府確定要把沈撫新區(qū)打造成除沈陽、大連之外的第三經(jīng)濟增長極；“五業(yè)”，推進大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，抓好“大生態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我市目前“綠色發(fā)展”的重點。

（1）推進“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。促進生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化、集約化。

（2）推進“生態(tài)+循環(huán)工業(yè)”的發(fā)展。促進資源城市轉型，振興。

（3）推進“生態(tài)+健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

（4）推進“生態(tài)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。促進文物保護工作和文化創(chuàng)意工作邁上新臺階。

（5）推進“生態(tài)+旅游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。促進全域景城一體化發(fā)展，這是目前大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

四、抓治理

多年來，在以GDP論英雄的背景下，我市同其它地區(qū)一樣，環(huán)境和資源受到嚴重破壞。為此，加大綠色發(fā)展必須加大環(huán)境治理。

（1）構建科學的考核評價體系。結合上級要求，以縣（區(qū)）級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。深化對生態(tài)文明建設評價的認識，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設的全過程。

（2）加大監(jiān)管力度。就是加大我市經(jīng)濟社會的監(jiān)督檢查和社會管理力度。加大監(jiān)管力度包括：一是搞好增量監(jiān)管。新建企業(yè)必須體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求、嚴格控制機動車的新增數(shù)量。二是搞好存量監(jiān)管。淘汰落后產(chǎn)能、限制污染排放、構建綠色通道等。

（3）加大懲罰力度。多年來，我國有關法律法規(guī)對造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠遠無法彌補生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補對人民群眾健康造成的長期危害。為此，加強綠色發(fā)展，我們一定要按照新的干部考核標準和新的法律法規(guī)對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者實行嚴格賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

五、抓保護

抓保護確切的說應該是抓節(jié)約、重保護。

（1）堅持節(jié)約利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。維護生物多樣性，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

（2）堅持環(huán)境保護。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升我市森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。開展大規(guī)模城市綠化行動，加強水生態(tài)保護，守住我們的青山綠水，保護自然給予我們的豐富資源，創(chuàng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境，為建設美麗撫順，多做貢獻。

六、抓建立

建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損失賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，真正實現(xiàn)用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（1）源頭嚴防制度。源頭嚴防是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的治本之策。構建源頭嚴防制度主要包括七個方面的制度，一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；二是國家自然資源資產(chǎn)管理制度；三是自然資源監(jiān)管制度；四是主體功能區(qū)制度；五是空間規(guī)劃體系；六是用途管制；七是國家公園體制。

（2）過程嚴管制度。過程嚴管是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的關鍵。過程嚴管制度重點包括以下五個方面的制度。一是資源有償使用制度；二是生態(tài)補償制度；三是資源環(huán)境承載能力檢測預警機制；四是污染物排放許可制；五是企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

（3）后果嚴懲制度。后果嚴懲是建設生態(tài)文明、建設美麗中國必不可少的重要措施。后果嚴懲的制度主要包括兩個方面。一是生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；二是損害賠償制度。

總之，綠色發(fā)展是系統(tǒng)工程，即涉及到政治、經(jīng)濟、社會和文化，也涉及到國家的產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、貿(mào)易以及投資等各層次的改革。讓我們在市委、市政府的領導下，借助“一極五業(yè)”的東風，為創(chuàng)造和諧、幸福、美麗的撫順，為城市的全面轉型振興而努力奮斗！endprint