淺談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性

李世成

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步快速發(fā)展，分散到戶經(jīng)營的責(zé)任田模式已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。陽高縣委、縣政府立足“三農(nóng)”工作實(shí)際，著力把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)，破解小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。2017年陽高縣承擔(dān)山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

陽高縣是個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是一個(gè)以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口24.6萬人。全縣農(nóng)戶8.7萬戶，其中純農(nóng)戶6.47萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶1.33萬戶。農(nóng)村勞動(dòng)力10.3萬人，外出務(wù)工3.23萬人，其中常年外出務(wù)工2.53萬人。全縣耕地面積101.2萬畝，人均耕地4.2畝。農(nóng)作物播種面積89.91萬畝，其中玉米種植面積達(dá)53萬畝以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)6年突破5億斤，占全市糧食產(chǎn)量的1/3以上，是全省的產(chǎn)糧大縣之一。全縣家庭承包經(jīng)營面積74.37萬畝，涉及家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶6.79萬戶；土地流轉(zhuǎn)面積14.15萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的19%。全縣擁有各類新型經(jīng)營主體1435家，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社36家，擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力37.71萬千瓦，大中型拖拉機(jī)5746臺11.2萬千瓦，配套農(nóng)機(jī)具4萬多臺（件），作業(yè)面積包括輻射周邊地區(qū)達(dá)150萬畝。2016年全縣率先在北徐屯鄉(xiāng)北徐屯村整村嘗試農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

2 實(shí)施項(xiàng)目托管的必要性

陽高縣被列入北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)，目標(biāo)是減少籽粒玉米種植面積。通過項(xiàng)目的實(shí)施，在減少籽粒玉米種植面積的基礎(chǔ)上，可確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食產(chǎn)量不降低，農(nóng)民利益不受損，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)玉米種植面積規(guī)?；?。全縣規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到46.8萬畝，占比提升5個(gè)百分點(diǎn)。整合閑散農(nóng)機(jī)具，實(shí)行規(guī)?；鳂I(yè)，發(fā)展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防等基本的耕種防收統(tǒng)一服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，提高綜合效益和競爭力。

3 主要做法

3.1 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，我縣選擇的作物品種是籽粒玉米，在收割、秋耕、秸稈回收環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。收割每畝補(bǔ)助35元，面積10萬畝，合計(jì)350萬元，補(bǔ)助比例占1/3。秋耕每畝補(bǔ)助13元，面積4萬畝，合計(jì)52萬元，補(bǔ)助比例占1/3。秸稈回收每畝補(bǔ)助14元，面積2萬畝，合計(jì)28萬元，補(bǔ)助比例占1/4。涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中羅文皂鎮(zhèn)13個(gè)行政村，大白登鎮(zhèn)18個(gè)行政村，獅子屯鄉(xiāng)14個(gè)行政村。收割、秸稈回收兩個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間從9月25日開始，10月25日結(jié)束。秋耕從10月25日開始，11月底結(jié)束。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)

提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織應(yīng)具備的條件：一是從事社會化服務(wù)兩年以上，有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；二是擁有與收割、秋耕、秸稈回收服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)農(nóng)機(jī)和設(shè)備等服務(wù)能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

社會化服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：一是收割籽粒玉米標(biāo)準(zhǔn)。玉米籽粒含水量35%以下的硬質(zhì)品種一般都可以收割，破碎率在8%左右；含水量在28%左右硬質(zhì)品種，破碎率在5%左右。二是秋耕。深松深度以打破犁底層為原則，一般為25.35㎝，最深可達(dá)40㎝。深松作業(yè)要求，耕層深度一致，各行深度誤差為2㎝，要求行距一致；對于壟作地塊，要按壟距要求確定行距。全面深松地塊，深松行距一般為35㎝，間隔深松一般為70㎝，深松后的裂溝要合墑?wù)健?/p>

3.3 優(yōu)選服務(wù)組織

通過陽高電視臺、陽高農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺、陽高周訊等媒體發(fā)布報(bào)名信息，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務(wù)組織，作為項(xiàng)目實(shí)施主體，遴選服務(wù)組織6家，擬定后在陽高電視臺公示，服務(wù)組織確定后，要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求，報(bào)縣農(nóng)業(yè)委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔備查，并及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。

3.4 檢查驗(yàn)收

在項(xiàng)目實(shí)施的收割、機(jī)耕、秸稈回收環(huán)節(jié)結(jié)束后，由農(nóng)戶確認(rèn)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。村委會匯總核對，以村為單位填報(bào)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼資金核算表》，加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核報(bào)縣農(nóng)業(yè)委員會和縣財(cái)政局，作為縣（市）級核查和結(jié)算的依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員和村民代表進(jìn)行初驗(yàn)，縣農(nóng)業(yè)委員會組織財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、農(nóng)機(jī)等部門的專業(yè)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查，抽查比例不少于20%，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

3.5 兌付補(bǔ)助資金

驗(yàn)收結(jié)束后，縣農(nóng)業(yè)委員會及時(shí)匯總有關(guān)資料，并出具《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單》，組織服務(wù)組織到財(cái)政部門報(bào)賬，財(cái)政部門對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目管理改革方式，縣農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行和使用主體責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)直接責(zé)任。對省切塊安排到我縣的資金由縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案?？h農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容落實(shí)和政策典型宣傳工作，嚴(yán)格把握項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。

4.2 強(qiáng)化資金監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)委員會會同縣財(cái)政局制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）、實(shí)施和審核責(zé)任。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，縣財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（作者單位：037000山西省陽高縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）endprint