王鋒

(河南財經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450046)

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制改革評析
——兼論對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟示

王鋒

(河南財經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450046)

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對于促進我國科學(xué)技術(shù)進步和創(chuàng)新機制的發(fā)展具有十分重要的意義。在對我國部分自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本情況、管理體制改革實踐等方面進行系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，總結(jié)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制改革對于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟示，并提出健全政策支持體系、優(yōu)化管理體制、強化協(xié)同機制等建議。

自主創(chuàng)新示范區(qū)；政策體系；創(chuàng)新要素；創(chuàng)新平臺

一、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法及特點

(一)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本情況

當(dāng)前，我國已經(jīng)先后建立了16個自主創(chuàng)新示范區(qū)。本文以其中的蘇南、東湖以及長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，對自主創(chuàng)新示范區(qū)如何全面推進和落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善相關(guān)政策管理體制和管理機制進行了探索，同時對創(chuàng)新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點等進行了系統(tǒng)分析。我國蘇南、東湖以及長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展基本情況見表1和表2。

表1 蘇南、東湖與長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

表2 蘇南、東湖與長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

由表1和表2可知，在三大自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間分布中，蘇南地區(qū)和長株潭地區(qū)的自主創(chuàng)新示范園區(qū)具有“多核心”的特征，并且在空間規(guī)劃上采取了“一區(qū)多園”的規(guī)劃和管理模式；與之相比，我國東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)具有單核特征，并且在規(guī)劃過程中表現(xiàn)為“一心一軸”的空間分布特點。由此可見，我國創(chuàng)新區(qū)發(fā)展模式兼顧“一城”與“城市群”兩種形式協(xié)同發(fā)展。在吸收借鑒張江與中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理模式與體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國蘇南、東湖與長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)在管理體制改革方面進行了先行先試的大膽創(chuàng)新，并且已經(jīng)取得了較為突出的成績，為我國其他地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了有益的參考依據(jù)。

(二)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理的改革特點

1.完善政策體系，重視頂層設(shè)計

自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容之一為管理體制的改革與設(shè)計，管理體制的改革直接關(guān)系到自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的成效。當(dāng)前，我國蘇南、東湖以及長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)等地，根據(jù)國家關(guān)于創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)要求，不斷完善政策體系的建設(shè)，同時也對頂層設(shè)計加以重視，逐步對區(qū)域內(nèi)部的管理體制進行了大膽創(chuàng)新。

例如，我國東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)在政策體系與頂層設(shè)計方面進行了積極的嘗試，制定出相關(guān)的管理政策與法規(guī)，為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略實施奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年1月15日，湖北省政府頒布了《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，以法律的形式規(guī)范了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高新技術(shù)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境，形成了對外開放、知識產(chǎn)權(quán)、人才支撐、科技金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等六個方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

在示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方面，借鑒和學(xué)習(xí)了中關(guān)村的“一區(qū)多園”管理形式，在核心創(chuàng)新區(qū)域之外建立了相應(yīng)的特色園區(qū)，同時，這三個自主創(chuàng)新示范區(qū)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組和科技創(chuàng)新研發(fā)小組，強化頂層設(shè)計，推進區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和多元化發(fā)展。

2.改善服務(wù)環(huán)境，推進制度優(yōu)化

我國蘇南、東湖與長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)全面簡化了區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新審批手續(xù)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用，不斷提高公共服務(wù)水平，以推動區(qū)域創(chuàng)新要素的聚集與發(fā)展。例如，東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)率先成立了政務(wù)服務(wù)局，深化了行政體制改革，獲得了市級的經(jīng)濟管理權(quán)限，對管委會審批進行了統(tǒng)一規(guī)劃，簡化了一百多項的審批流程，同時取消了省級以下行政收費與行政審批的相關(guān)費用，幫助自主創(chuàng)業(yè)群體減輕了創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.聚集創(chuàng)新要素，促進人才發(fā)展

東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國第二大智力密集地區(qū)，為了能吸引和留住高層次人才在此落戶創(chuàng)業(yè)，在借鑒了張江和中關(guān)村創(chuàng)新區(qū)人才政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策支持體系，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。例如，2015年，武漢市率先發(fā)出了“城市合伙人”的邀請函，吸引了一大批海內(nèi)外精英人才。在此基礎(chǔ)上，武漢市還加大政策優(yōu)惠力度，拓寬人才邀約范圍，優(yōu)化經(jīng)濟、政治與文化等方面的支持方式，為人才特區(qū)的建設(shè)提供了較為完善的生活、服務(wù)與激勵保障措施。江蘇省也將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)作為人才改革的實驗和示范區(qū)，放寬區(qū)域緊缺人才的引入條件，加強區(qū)域內(nèi)部專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，對人才資金資助的方式進行了創(chuàng)新性調(diào)整，為科研人員在科研院所、高等院校以及企業(yè)之間的流動創(chuàng)造條件，推動了區(qū)域的整體發(fā)展。

4.打造創(chuàng)新平臺，協(xié)同發(fā)展機制

科研院所與高等院校匯聚了大量的高層次創(chuàng)新性人才，掌握著先進的科技文化知識，承擔(dān)著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才的重任，為國家科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了人才、技術(shù)和知識等方面的動力?？蒲性核c高等院校所創(chuàng)造的知識技術(shù)需要政府的支持和企業(yè)間的合作，才能轉(zhuǎn)化為具有實際應(yīng)用價值的生產(chǎn)力，這就需要打造政府、企業(yè)、科研院所與高等院校間的協(xié)同工作機制，以促使創(chuàng)新要素流動速度的提升，從而有效縮短科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間周期。基于此，東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺了一系列配套政策，積極鼓勵具備一定基礎(chǔ)條件的高校教師積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)的政策指導(dǎo)。長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)也出臺了相應(yīng)的政策，對于區(qū)域內(nèi)部大型科研儀器的開放和共享作出了規(guī)定，鼓勵區(qū)域內(nèi)科研院所進行改制，建立以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制。東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)重視提升內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)了地質(zhì)資源、光電和生物資源等多個工程研究院，形成了較為開放和完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)盟的數(shù)量超過40家。

5.創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

創(chuàng)新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境，對于營造良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍具有十分重要的意義。對此，我國東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺了相關(guān)政策，全面支持互聯(lián)網(wǎng)在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建立，同時鼓勵高等院校的應(yīng)用科技類青年教師與科研人員參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，參與到東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中。長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域工程行動計劃，包括鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡以及眾創(chuàng)空間等，這些環(huán)境和氛圍的營造，對于長株潭創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)空間的發(fā)展起到了積極的助推作用。

二、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的啟示

(一)建立健全創(chuàng)新區(qū)政策支持體系

自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，積極借鑒先行自主創(chuàng)新示范區(qū)的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，建立健全創(chuàng)新區(qū)的配套政策體系，對于推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展具有積極意義。

1.建立健全創(chuàng)新區(qū)政策體系

完備的政策和法律體系能夠為創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供有效的保障，在《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》的基礎(chǔ)上，河南省先后出臺了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)考核評價暫行辦法》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年度創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)專項行動計劃》《關(guān)于深化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點領(lǐng)域科技體制改革實施方案》等政策文件，對創(chuàng)新示范區(qū)的引導(dǎo)和支撐作用已初步顯現(xiàn)。但從歷史經(jīng)驗和鄭洛新地區(qū)的實際發(fā)展情況來看，相關(guān)支撐政策仍顯不足，仍需因地制宜，出臺一系列有針對性的、全方位的配套政策。

2.強化部門之間協(xié)調(diào)機制

從空間布局來看，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋了鄭州、洛陽以及新鄉(xiāng)三個地區(qū)。

鄭洛新城市群集中了河南省最優(yōu)勢的工業(yè)基礎(chǔ)和科技資源，在科技創(chuàng)新方面具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，但三個城市所屬的不同區(qū)劃，又使得自主創(chuàng)新區(qū)在資源調(diào)配和共享等方面存在一定的劣勢。因此，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要在強化區(qū)域創(chuàng)新一體化布局方面進一步加大政策引導(dǎo)力度，探索建立經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與區(qū)域行政管理權(quán)相分離的雙重管理體制，打破行政區(qū)域規(guī)劃對于創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展方面的制約因素，同時，通過制定相關(guān)政策、建立協(xié)調(diào)溝通機制等手段加強各部門間的合作，有效減少政策壁壘，以推動自主創(chuàng)新示范區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)的管理體制

1.建立創(chuàng)新區(qū)議事和督導(dǎo)機構(gòu)

以政府為主導(dǎo)，建立涵蓋相關(guān)專家、中介機構(gòu)、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)等各方共同參與的議事和督導(dǎo)機構(gòu)，在政策制定、發(fā)展決策等方面，形成科學(xué)合理的意見和建議，同時，督促各項政策的有效落實，助推創(chuàng)新示范區(qū)的健康發(fā)展。

2.探索“一區(qū)多園”空間拓展新模式

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可以積極借鑒東湖、張江以及中關(guān)村等創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展模式，結(jié)合本地經(jīng)濟社會和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有物理空間，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，建立具有區(qū)域特色的專業(yè)園區(qū)，從而提高集中集約集群發(fā)展水平，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭帶動作用，增強對河南省內(nèi)其他地區(qū)的輻射帶動功能，達(dá)到拓展區(qū)域輻射范圍的目的，最終提升區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的水平。

(三)強化創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同機制

1.優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺

通過建立“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，有效調(diào)配區(qū)域內(nèi)的科研知識、技術(shù)成果、人才資源、信息資源以及資金等各方面的資源，形成資源共享，協(xié)同發(fā)展的良好局面。一是發(fā)揮高等院校和科研院所在平臺中的創(chuàng)新優(yōu)勢，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，采用協(xié)同創(chuàng)新的思維，與企業(yè)、科研院所融合優(yōu)勢和資源，在確認(rèn)各自利益范圍與責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，提供科技產(chǎn)品和服務(wù)。二是重視優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)模式，政府單位主動上門、輪流坐崗，開展政策宣講、增值服務(wù)、能力培養(yǎng)等服務(wù)項目，為企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

從當(dāng)前我國自主創(chuàng)新示范區(qū)運行實踐來看，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率存在差異化分布特點，北京中關(guān)村效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他示范區(qū)，上海張江、天津濱海和合蕪蚌三個示范區(qū)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率處于相對有效的水平附近，而武漢東湖、深圳、長株潭和蘇南4個示范區(qū)，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率較低，雖然有很大程度的提升,但仍存在進一步改善的空間。因此，如何采取積極有效的措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立起科技成果與企業(yè)生產(chǎn)間的供需紐帶，切實提高科技成果的轉(zhuǎn)化速率，是科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中需要進一步解決和提升的問題。在此方面，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也做出了一些有益的嘗試，如通過解放軍信息工程大學(xué)與漢威電子之間的合作，逐步建立起了具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)集群。

3.完善區(qū)域開放合作機制

緊密圍繞“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自由貿(mào)易區(qū)等，不斷完善區(qū)域開放與合作機制，鼓勵區(qū)域內(nèi)各地方政府的對外合作，加強與外部人才和資源之間的交流，以合作的形式提升在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域市場發(fā)展中的資源獲取能力與發(fā)展地位。

(四)創(chuàng)建人才創(chuàng)新聚集區(qū)

同我國東南沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市相比，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢，因此在吸引和留住人才方面需要制定更加完善的人才政策，提升人才聚集能力。

1.轉(zhuǎn)變區(qū)域人才發(fā)展觀念

堅持“以人為本”的發(fā)展理念，將人才作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，在加大外部高科技人才引進的同時，注重本土人才的挖掘與培養(yǎng)，尤其是既具有較強的科技創(chuàng)新潛力又具備優(yōu)秀管理能力的復(fù)合型人才。同時，加大對省內(nèi)各地區(qū)主要高等院校發(fā)展的政策扶持，加強同國內(nèi)外知名高等院校和科研院所間的合作，為區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)和發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

2.構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制

如何使科技創(chuàng)新區(qū)在經(jīng)濟新變局中更好地把握機遇、從容應(yīng)對，加快提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，其中，人力資源是核心。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視人才的決定性作用，建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，切實提升創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。一是要重視創(chuàng)新型青年人才的培養(yǎng)，改革傳統(tǒng)教育方式，立足創(chuàng)新實踐，不拘一格選拔使用青年人才，為他們脫穎而出提供廣闊的舞臺；二是加強校企間的深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，將高校優(yōu)勢學(xué)科與科技創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密對接，在產(chǎn)業(yè)提升改造的環(huán)境中以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

3.完善創(chuàng)新型人才引進政策

建立和完善與市場發(fā)展相適應(yīng)、同國際相接軌的人才發(fā)展戰(zhàn)略。作為內(nèi)陸科技創(chuàng)新示范區(qū)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在高端人才吸引力上缺乏先天性優(yōu)勢，因此，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展現(xiàn)狀，充分吸納蘇南、東湖以及長株潭等創(chuàng)新區(qū)人才引進經(jīng)驗法，有針對性制定出臺更加具有吸引力的人才引進政策、人才服務(wù)保障政策，重點加強對于高層次人才以及人才團隊的引進力度。同時，為創(chuàng)新型人才的團隊建設(shè)、項目申報以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供綠色發(fā)展通道，簡化程序，建立起長效發(fā)展機制。

(五)優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，鄭洛新國家科技自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復(fù)建立以來，采取了一系列積極的措施，努力為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在以下幾個方面進行了積極探索。

1.打造服務(wù)型政府，完善稅收政策

對項目申報和審批的環(huán)節(jié)進行改革，簡化流程，構(gòu)建“一站式”服務(wù)模式，同時加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。同時，在財政資金上也應(yīng)給予較大支持。一是積極做好財政服務(wù)，財政投入要向創(chuàng)新示范區(qū)傾斜，通過加大政府投資力度，設(shè)立專項資金等形式，支持示范區(qū)建設(shè)；二是通過完善稅收政策、減免部分稅收等多種方式支持示范區(qū)企業(yè)發(fā)展。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動科技金融結(jié)合

制定相關(guān)政策法規(guī)，加大鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護航。同時，采用多種舉措，積極提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，解決科研經(jīng)費投入不足的問題。一是綜合運用股權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)榷喾N投入方式，帶動社會資本向科技創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)集聚，形成“投、保、貸、補、扶”的立體創(chuàng)新投入體系；二是積極拓寬融資渠道，廣泛吸收和接納民間投資資本作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展基金；三是通過先行先試的方式推動科學(xué)技術(shù)與金融領(lǐng)域方面的創(chuàng)新結(jié)合，例如引進互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌的融資機制，成立創(chuàng)投銀行，搭建多層次科技金融服務(wù)體系。

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AnalysisonManagementSystemReformofNationalZoneofIndependentInnovationDemonstration

WANG Feng

(Henan University of Finance and Law, Zhengzhou 450046, China)

The planning and Construction of National Zone of independent innovation Demonstration is of great significances to promote the development of scientific and technological progress and innovation mechanism in China. On the basis of the basic situation and the management system reform practice, the paper puts forward Such suggestion as the policy support system, to optimize the management system and strengthening the coordination mechanism.

independent innovation demonstration area; policy system; innovative elements; innovation platform

2017-09-21

王鋒(1963—),男,河南新鄉(xiāng)人,河南財經(jīng)政法大學(xué)助理研究員,研究方向為法律及行政管理。

F20

A

1008—4444(2017)05—0039—04

(責(zé)任編輯：袁宏山)