一份提案促使中國第一部憲法紀(jì)念館設(shè)立

姚偉?錢凱

江南冬日，細(xì)雨清洗過后的杭州葛嶺松柏青翠。2016年12月4日，第三個(gè)國家憲法日，杭州市北山路84號大院內(nèi)，雄壯的《義勇軍進(jìn)行曲》響起，五四憲法歷史資料陳列館在此開館。中共中央總書記習(xí)近平對陳列館開館作重要指示。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨以及浙江省有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席開館儀式。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視憲法實(shí)施，國家憲法日、憲法宣誓制度相繼設(shè)立。作為推進(jìn)憲法全面貫徹實(shí)施的又一重大舉措，習(xí)近平總書記對五四憲法歷史資料陳列館作出重要指示，強(qiáng)調(diào)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”。設(shè)立五四憲法歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會主義民主法治意識、推動尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。五四憲法歷史資料陳列館要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，努力為普及憲法知識、增強(qiáng)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神、推動憲法實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

“五四憲法”是新中國第一部憲法，奠定了新中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)方面的基本原則和基本制度。杭州是“五四憲法”的起草地，1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東主席帶領(lǐng)憲法起草小組成員在北山街84號度過了77個(gè)日夜，完成了新中國第一部憲法草案初稿。這部初稿被稱為“西湖稿”，是杭州與西湖在中國憲法史上留下的深刻印記。

“五四憲法”與民進(jìn)的淵源同樣深刻。陳列館中，莊嚴(yán)地?cái)[放著當(dāng)時(shí)憲法起草委員會成員表，民進(jìn)創(chuàng)始人馬敘倫先生就是“五四憲法”起草委員會32名成員之一，老一輩民進(jìn)創(chuàng)始人許廣平、葉圣陶、雷潔瓊等人多次參加了憲法草案的討論修改。以馬敘倫先生為代表的民進(jìn)前輩們，積極履行參政黨職責(zé)，為我國第一部憲法的制定發(fā)揮了積極作用。

說起五四憲法歷史資料陳列館的建立，不得不提起一位民進(jìn)人——全國政協(xié)委員、民進(jìn)浙江省委會副主委、杭州市副市長謝雙成。

2006年4月，在時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平同志的提議下，省委召開十一屆十次全會，作出了建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署，較早地在省域?qū)用鎸Ψㄖ谓ㄔO(shè)進(jìn)行了積極探索。從那時(shí)起，建設(shè)“法治浙江”就成為了全省上下的共同使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從那時(shí)起，謝雙成就開始收集“五四憲法”在杭州起草的有關(guān)史料和專家學(xué)者的建議，走訪省級有關(guān)單位，反復(fù)修改提案。2008年1月，謝雙成在浙江省政協(xié)十屆一次會議上提交了《關(guān)于在杭州設(shè)立新中國第一部憲法紀(jì)念館的建議》。

正是本著這樣一種使命感與責(zé)任心，謝雙成闡述了設(shè)立紀(jì)念館的意義和具體實(shí)施建議。他說，“當(dāng)前，我們正按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，越是在這樣大好形勢下，我們越應(yīng)當(dāng)對50多年前的制憲者們所付出的智慧和努力表示景仰和敬意；越應(yīng)當(dāng)對本部憲法所經(jīng)歷的曲折歷史保持清醒的認(rèn)知；越應(yīng)當(dāng)為維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和推進(jìn)法治國家而更加不懈地努力”?！叭绻芤越?954年憲法紀(jì)念館為契機(jī)，發(fā)揮好、保護(hù)好、利用好、宣傳好‘憲法起草地這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，就能進(jìn)一步鼓舞全省人民的積極性和創(chuàng)造性，豐富‘法治浙江、‘平安浙江和文化大省建設(shè)的內(nèi)涵和特色；進(jìn)一步增強(qiáng)人們的法治意識，培養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀，提升浙江文化的軟實(shí)力?！?/p>

作為該提案的實(shí)施單位，杭州市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，市人大具體牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)過8年不懈努力，在國家有關(guān)方面的關(guān)心支持下，2016年12月4日，在第三個(gè)全國憲法日，新中國第一部憲法紀(jì)念館——五四憲法歷史資料陳列館正式開館。這一年，正好是習(xí)近平提出“法治浙江”十周年。

2017年1月3日，在杭州市人大常委會主任王金財(cái)?shù)囊娮C下，謝雙成將《關(guān)于在杭州設(shè)立新中國第一部憲法紀(jì)念館的建議》和《提案答復(fù)意見的函》捐贈給了陳列館，捐贈儀式在五四憲法歷史資料陳列館舉行。此次捐贈，在五四憲法歷史資料陳列館中再次留下了民進(jìn)的印跡，也是對謝雙成多年努力和夙愿的圓滿回應(yīng)。

【提案】

關(guān)于在杭州設(shè)立新中國

第一部憲法紀(jì)念館的建議

謝雙成

憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程，集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威和最高的效力，在國家法律體系中居核心地位。新中國第一部憲法誕生于1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議，而這部憲法的起草地在杭州。

1953年1月13日，中央人民政府舉行第20次會議，決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會，委員包括朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、李維漢、沈鈞儒、周恩來、劉少奇、鄧小平等32人。1953年12月24日，毛澤東帶著陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等人乘專列離開北京，于27日來到杭州，開始了一項(xiàng)為新中國法制建設(shè)奠定千秋基業(yè)大事——起草憲法。時(shí)任浙江省委書記的譚啟龍安排毛澤東等人住在劉莊（即浙江西湖國賓館），辦公在北山街84號。經(jīng)過緊張的工作，起草小組于2月中旬?dāng)M出了憲法草案初稿，之后又修改了二讀稿、三讀稿、四讀稿。3月中旬，中央政治局?jǐn)U大會議通過了憲法草案初稿。3月14日，毛澤東一行離開杭州返京。

這是毛澤東主席新中國成立后第一次來杭州，一住前后就是兩個(gè)多月。在杭期間，除了起草憲法，毛主席還每天堅(jiān)持爬山鍛煉，幾乎走遍了西湖附近的大小山峰。

杭州，這座美麗的歷史文化名城成為新中國第一部憲法的起草地，是浙江人民的幸運(yùn)和驕傲；珍藏好、紀(jì)念好、宣傳好這一段歷史，則是我們這一代人義不容辭的責(zé)任和使命。

為此，建議在杭州設(shè)立新中國第一部憲法（1954年憲法）紀(jì)念館。

一、設(shè)立紀(jì)念館的意義endprint

（一）1954年憲法是我國第一部社會主義類型的憲法，具有崇高的歷史地位和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。該部憲法適應(yīng)了我國由新民主主義向社會主義過渡時(shí)期的需要，極大地推動了我國社會主義改造和社會主義建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)行憲法（1982年）繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，集中體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和最高利益。

當(dāng)前，我們正按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義，各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展。越是在這樣大好形勢下，我們越應(yīng)當(dāng)對50多年前的制憲者們所付出的智慧和努力表示景仰和敬意，越應(yīng)當(dāng)對本部憲法所經(jīng)歷的曲折歷史保持清醒的認(rèn)知，越應(yīng)當(dāng)為維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和推進(jìn)法治國家建設(shè)而更加不懈地努力。

（二）設(shè)立紀(jì)念館有利于搶救和珍藏寶貴的立憲資料，為研究憲政歷史和憲法文化，弘揚(yáng)憲法精神提供環(huán)境和場所。以設(shè)立紀(jì)念館的方式來保存本國立憲資料是世界各國通行的做法。例如，美國1732年就在獨(dú)立宣言和合眾國憲法的起草地費(fèi)城建立了獨(dú)立紀(jì)念館，并在2003年建成國家憲法中心。又如日本，1958年建立了明治憲法紀(jì)念館。建立紀(jì)念館，使一大批珍貴的立憲資料得以收集和保存，并且為人們參觀旅游、科學(xué)研究、宣傳教育提供理想的基地，擴(kuò)大所在地的影響力和吸引力。

目前，有關(guān)1954年憲法的歷史資料散落于國內(nèi)外，當(dāng)年這段歷史的親歷者和見證人越來越少，如果再不抓緊搶救發(fā)掘，那就會因?yàn)槲覀冞@一代人的錯(cuò)失而愧對于先人，遺憾于后人。

（三）設(shè)立紀(jì)念館有利于進(jìn)一步推動“法治浙江”、“平安浙江”和文化大省建設(shè)，提升浙江文化軟實(shí)力。憲法是構(gòu)成國家核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)，憲法教育是法制宣傳教育的核心內(nèi)容。當(dāng)前，我省上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，致力于“法治浙江”和文化大省建設(shè)。如果能以建立1954年憲法紀(jì)念館為契機(jī)，發(fā)掘好、保護(hù)好、利用好、宣傳好“憲法起草地”這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，就能進(jìn)一步鼓舞全省人民的積極性和創(chuàng)造性，豐富“法治浙江”、“平安浙江”和文化大省建設(shè)的內(nèi)涵和特色，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的法治意識，培養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀，提升浙江文化的軟實(shí)力。

二、設(shè)立紀(jì)念館的具體建議

（一）省委、省政府盡快成立憲法紀(jì)念館籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。特別是要積極爭取中共中央、全國人大和國務(wù)院在建館立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、資料征集、人才及資金方面的支持。

（二）成立專家委員會和工作小組，著手征集、整理有關(guān)文件、文稿、照片、音像等資料，抓緊采訪尚健在的憲法起草的親歷者、見證人和工作人員等，研究、出版有關(guān)文獻(xiàn)。

（三）憲法紀(jì)念館的地址設(shè)在劉莊（浙江西湖國賓館）。

（謝雙成系民進(jìn)浙江省委會副主委、民進(jìn)杭州市委會主委、杭州市副市長，此建議本刊略有刪改）endprint