事業(yè)單位國庫集中支付問題思考

王書紅

【摘要】隨著國庫集中支付的出現(xiàn)，增強了財政部管理資金的能力，同時也為國家制定財政貨幣政策奠定了基礎(chǔ)，然而，由于多種因素的影響導(dǎo)致事業(yè)單位國庫集中支付中還存在一些問題，因此，文章將從這些問題入手，重點研究事業(yè)單位如何解決國庫集中支付問題，并提出切實可行的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國庫集中 支付 問題 對策

所謂的國庫集中支付實際上是指國家對預(yù)算資金進行分配與使用的過程，在某國家單位需要資金支持的時候，需要先提交申請，然后經(jīng)過國庫集中支付相關(guān)部門審核通過以后發(fā)放資金，為保證國庫集中支付順利完成，需要構(gòu)建完善的管理機制，且接受相關(guān)監(jiān)管部門的管理，只有這樣才能減少腐敗行為的出現(xiàn)。

一、事業(yè)單位國庫集中支付中存在的問題

（一）財政立法缺失，思想觀念落后

通過對事業(yè)單位國庫集中支付的研究可以發(fā)現(xiàn)，采用的支付方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權(quán)支付，盡管這些支付方式在一定程度上強化了國庫集中支付能力，減少了部分問題的出現(xiàn)，但國家在財政立法上還存在一定缺陷，目前我國并沒有與之相關(guān)且行之有效的法律規(guī)定，這樣一來就導(dǎo)致事業(yè)單位國庫集中支付無法得到法律保障，如果出現(xiàn)問題將很難解決。同時，在我國，不少單位并不了解國庫集中支付流程，這樣不僅影響了國庫集中支付制度的使用，還使得預(yù)算收支工作異常復(fù)雜，影響了國庫集中支付的完成，而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因是事業(yè)單位有關(guān)人員學習積極性不高，使得很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員接受新知識與新理念比較滯后，這在一定程度上也影響了國庫集中支付的順利進行。

（二）缺乏良好預(yù)算能力

為保證國庫集中支付制度可以得到順利推行，需要事業(yè)單位做好預(yù)算，然而，很多事業(yè)單位實際預(yù)算能力較差，預(yù)算資金不僅不夠詳細，還缺乏規(guī)范性，這樣不僅增加了財政部調(diào)撥資金的難度，還無法準時將資金調(diào)度出來。同時，現(xiàn)階段預(yù)算形式不統(tǒng)一問題也比較嚴重，由于缺乏規(guī)范性的存在，使得財政部資金調(diào)配工作存在不少問題，這些都是事業(yè)單位在進行國庫集中支付中存在的問題，如果不能將這些問題解決，將直接影響到事業(yè)單位發(fā)展。

（三）監(jiān)督職能較差

通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在進行國庫集中支付的過程中還存在監(jiān)督不到位的情況，對于國庫集中支付來說，其工作要義在于服務(wù)，但監(jiān)督也是不可缺少的一部分，為保證資金申請合理，需要通過審核來實現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，網(wǎng)上自主辦理業(yè)務(wù)成為很多單位的首選，由于網(wǎng)絡(luò)帶有虛擬性，所以不少申請單位無法提供原始單據(jù)，這樣一來不僅增加了風險，還弱化了審核能力，部分人員甚至冒風險將所有資金以現(xiàn)金的形式提出來，這樣的做法并不符合要求，也增加了違規(guī)發(fā)生幾率。

（四）授權(quán)支付過高

由于事業(yè)單位可以采用直接支付與授權(quán)支付兩種方式，在實際利用中最好采用兩者相結(jié)合的方式，但很多事業(yè)單位卻存在以授權(quán)支付為主的方式，而授權(quán)支付是一種以零星支出為主的方式，只采用這樣的支付方式很容易出現(xiàn)損害國家利益的情況，也不利于財政資金監(jiān)管，所以控制授權(quán)支付比重也成為現(xiàn)階段最重要的工作之一。

二、事業(yè)單位國庫集中支付問題的解決對策

（一）構(gòu)建完善的相關(guān)法律法規(guī)

為解決在事業(yè)單位國庫集中支付問題的問題，首先應(yīng)構(gòu)建完善的法律法規(guī)，我國正處于社會主義法治社會建設(shè)時期，針對不完善的法律法規(guī)應(yīng)加以修補，與國庫集中支付相關(guān)的法律法規(guī)也需要修補，只有在法律法規(guī)的庇護下才能保證國庫集中支付制度順利推行，也可以讓事業(yè)單位工作人員認識到國家法律法規(guī)的重要性。同時，國家還要做好事業(yè)單位關(guān)于國庫集中支付流程的培訓，提高他們的思想認識，且注意獎罰機制的運用，獎勵學得好的員工與單位，懲罰運用差的單位。

（二）做好合理編制預(yù)算

做好預(yù)算編制是推行國庫集中支付制度的關(guān)鍵，良好的預(yù)算可以讓進入到事業(yè)單位的資金被合理運用，且充分發(fā)揮其作用。為做好這一工作相關(guān)部門應(yīng)加強與事業(yè)單位實際情況的聯(lián)系，利用歷史數(shù)據(jù)與當前市場提升預(yù)算的精準性。在預(yù)算編制完成以后，還需要強化執(zhí)行能力，盡可能減少變更，只有這樣才能充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，引起事業(yè)單位的重視。

（三）重視集中支付監(jiān)督

在國庫集中支付制度實施的過程中，不能缺少監(jiān)督管理，為做好這一工作，需要從以下幾方面著手：第一，財政部明確開支標準，及時將這一標準下達到各個事業(yè)單位中，并加強對每個事業(yè)單位在國庫集中支付制度執(zhí)行上的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)追究該單位責任，樹立國家威嚴。第二，重視審核人員監(jiān)管，作為審核人員不僅要有良好的服務(wù)意識，還要認真履行國家賦予的權(quán)利與義務(wù)，認真做好每一筆國庫集中支付的審核，只有完全符合要求的才能通過，一項不達標則可以拒絕其請求。第三，完善網(wǎng)絡(luò)審核機制，雖然網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)的出現(xiàn)方便了事業(yè)單位申請資金，但必要的流程依然不能缺少，只有這樣才能杜絕違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（四）控制好授權(quán)支付比重

對于部分事業(yè)單位將大項目進行拆分獲得授權(quán)支付的情況，國家相關(guān)部門應(yīng)加以治理，控制好授權(quán)支付比重，每年給出各個事業(yè)單位一定的授權(quán)支付指標，超出該指標無論哪種情況均應(yīng)采用直接支付，這樣可以降低事業(yè)單位隨意要求授權(quán)支付的發(fā)生幾率。同時，在每次事業(yè)單位提出授權(quán)支付的時候應(yīng)做好審核，全面了解該項目性質(zhì)，避免事業(yè)單位將大項目拆分成多個小項目，一旦發(fā)現(xiàn)存在這樣的行為應(yīng)追究相關(guān)工作人員的責任，情節(jié)較為嚴重的可追究其法律責任，只有這樣才能提高事業(yè)單位工作人員的思想意識，降低不良行為的發(fā)生幾率，這也是保證國家財政不受損失的有效方式。

三、結(jié)束語

通過以上研究得知，由于多種因素的影響，使得事業(yè)單位國庫集中支付存在不少問題，因此，文章聯(lián)系實際情況從多方面多角度提出了解決這些問題的對策，隨著這些對策的合理運用勢必可以改變事業(yè)單位國庫集中支付現(xiàn)狀。endprint