□金湖縣老促會 扶貧協(xié)會

——脫貧致富好做法

□金湖縣老促會 扶貧協(xié)會

近幾年來,江蘇金湖縣隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐也在不斷加快。土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念和生活方式，創(chuàng)新了家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的模式，既能讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶得到一份土地轉(zhuǎn)包款收入，又能讓他們騰出時間和精力搞其他產(chǎn)業(yè)，拓寬了脫貧致富的新渠道。金湖縣10個鎮(zhèn)、125個行政村，耕地面積54萬畝，其中家庭承包面積43.7萬畝，至2016年，累計流轉(zhuǎn)面積39.43萬畝，占總承包面積的70%以上。其中銀涂、塔集、閔橋等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積均占總面積的80%以上。全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到85%。涌現(xiàn)出一批規(guī)模大戶,最多面積在3000畝左右，最少面積也在200畝以上。

主要做法

金湖縣委、縣政府主要領(lǐng)導把搞好土地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)民脫貧致富達小康的重要工作，成立專門組織，分管領(lǐng)導負總責，涉農(nóng)部門為成員，縣鎮(zhèn)村三級都成立領(lǐng)導小組，一級抓一級，層層抓落實。他們還利用電視、報紙等新聞媒體大力宣傳土地流轉(zhuǎn)好處及成效。該縣以銀涂鎮(zhèn)唐港村為試點，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)推廣，縣政府還專門將土地流轉(zhuǎn)工作列入年度工作目標考核，與鎮(zhèn)村干部工作實績掛鉤。

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),給農(nóng)村經(jīng)濟帶來勃勃生機,極大地解放了生產(chǎn)力,激活了生產(chǎn)要素。農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)由務農(nóng)轉(zhuǎn)為務工經(jīng)商，提高了二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。2015年金湖縣農(nóng)民人均可支配收入14000元，其中工資性收入8500元，占63%，人均可支配收入比上年增長11.6%；農(nóng)村大量的勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加速了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為工業(yè)企業(yè)以及三產(chǎn)服務業(yè)輸送了大量的人力資源，帶動了工業(yè)化發(fā)展?；鶎痈刹坑蛇^去向千家萬戶農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)服務，收繳各種費用，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛏贁?shù)大戶提供農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)服務和收繳承包款，可把更多的精力轉(zhuǎn)向發(fā)展村級集體經(jīng)濟、服務群眾，從而密切了干群關(guān)系，增強了基層組織的凝聚力。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，健全了“組收集、村上報、鎮(zhèn)發(fā)布、縣監(jiān)管”的機制，探索了“三步走”的操作規(guī)程，抓住重點環(huán)節(jié)，有針對性地指導工作開展，基本達到流轉(zhuǎn)價格市場化、主體多元化、程序規(guī)范化。

存在問題

宣傳引導有待進一步加強。部分農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強，尤其是55歲以上的農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后找不到工作，不敢流轉(zhuǎn)；部分村組干部熱情不高，認為自己種點田和當干部可以兼顧兩不誤，如果土地流轉(zhuǎn)了，自己就減少了這一部分收入；少數(shù)農(nóng)戶認為家里有農(nóng)機設(shè)施，有勞力，種田年成好時可以賺一點，流轉(zhuǎn)價格是大家都一樣，有一點舍不得，不愿意，少數(shù)戶甚至私下已低價流轉(zhuǎn)給了其他農(nóng)戶的部分農(nóng)田，不愿讓村集體統(tǒng)一以市場價來流轉(zhuǎn)土地。

部分村組流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)協(xié)議過于簡單，未完全明確雙方的權(quán)利和義務，降低了合同的約束力；二是程序不符合規(guī)定。如有的村組沒有達到相應數(shù)量的農(nóng)戶簽字，就草草簽訂流轉(zhuǎn)合同，一二年后，群眾反悔要求中止合同，使雙方的利益都受到損害。

規(guī)模經(jīng)營風險不斷加大。一是流轉(zhuǎn)價格上漲較快，因在探索階段，暫沒有明確約束機制，出現(xiàn)了漫天要價和盲目相互抬價的現(xiàn)象。目前，流轉(zhuǎn)價格一般在850～1000元/畝，年均達到6%的漲幅。農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)價格期望較高，而大部分經(jīng)營戶實行稻麥輪茬種植，生產(chǎn)資料價格、用工等成本上漲快，經(jīng)營利潤漲幅跟不上流轉(zhuǎn)價格的漲幅，按2016年轉(zhuǎn)讓費1000元/畝計算，一般每畝盈利300元左右。如果經(jīng)營不善，就容易虧本。二是土地流轉(zhuǎn)周期長短不一，有的期限只有2～3年，種植戶不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)田經(jīng)營條件，單位面積產(chǎn)量難以提高。三是超能力受讓土地，增加了經(jīng)營風險。四是自然災害、病蟲害等不可預測因素，也給經(jīng)營帶來一定的風險，據(jù)經(jīng)營戶反映，流轉(zhuǎn)種植戶約有60%盈利，30%保本，10%左右虧損。

損壞耕地種植環(huán)境。有些經(jīng)營戶為追求利益，改糧食種植為種植荷藕，有的經(jīng)營戶直接開挖成魚塘，養(yǎng)殖螃蟹、龍蝦、魚類等水產(chǎn)品，使原有的生產(chǎn)條件受到破壞。有些經(jīng)營戶過度使用化肥、農(nóng)藥,造成農(nóng)藥殘留和土壤板結(jié)。有些經(jīng)營戶由于承包面積過大，生產(chǎn)條件有限，機械化程度低，勞動力不足，經(jīng)營能力不強，濫耕濫種粗放經(jīng)營。

幾點建議

要進一步強化對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導，健全完善責任制。健全農(nóng)民社保體系，更多地關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村50歲以上農(nóng)民的就業(yè)問題，努力解除他們對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

要進一步加強對土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理，解決經(jīng)營權(quán)屬糾紛。在堅持原則的前提下，干部帶頭采取置換等切實可行的辦法，有針對性地妥善解決少數(shù)戶不愿流轉(zhuǎn)問題，使土地成片流轉(zhuǎn)。在實踐中健全和完善各項制度，繼續(xù)全面實施規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的工作流程，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，提高土地流轉(zhuǎn)的整體水平。

要進一步健全土地流轉(zhuǎn)工作的保障機制，建立土地流轉(zhuǎn)風險評估審查機制，把經(jīng)營風險控制在最小范圍。建議由鎮(zhèn)、村設(shè)指定賬戶，每年向經(jīng)營大戶收取一定數(shù)額的風險保證金，以保障轉(zhuǎn)包戶收益，減少社會矛盾。建立土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)控機制，根據(jù)種植養(yǎng)殖成本、效益以及農(nóng)田質(zhì)量科學合理確定土地流轉(zhuǎn)的最低和上限價，確保流轉(zhuǎn)方和受讓方雙方利益。建立生產(chǎn)資料信息發(fā)布制度，防止因使用劣質(zhì)生產(chǎn)資料而造成經(jīng)營風險。建立科學合理的流轉(zhuǎn)周期制度，根據(jù)實際延長承包期，解決承包大戶不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施、放心經(jīng)營問題，減少防旱排澇等設(shè)施條件差等造成的風險。

土地流轉(zhuǎn)除要政府全力搞好服務外，各相關(guān)部門也要齊心協(xié)力提供便利和服務，如國地部門要在處理土地糾紛確權(quán)等方面做好工作；市場監(jiān)管部門要在農(nóng)產(chǎn)品檢驗、品牌創(chuàng)建等方面提供全方位服務，促進土地流轉(zhuǎn)順利開展，為農(nóng)民早日脫貧致富達小康作出貢獻。