淺析提高養(yǎng)老保險基金支撐能力的難點與對策

管晶晶

摘 要 眾所周知，社?；鹪谏鐣ｋU的運作中占據(jù)著非常重要的位置。尤其是養(yǎng)老保險基金，由于養(yǎng)老保險基金的數(shù)額和影響力比較大，因此受到了人們的高度重視。另外，加強養(yǎng)老保險基金的籌集、管理與投資運營并且實現(xiàn)保值增值，不斷地提高養(yǎng)老保險基金的支撐能力均屬于健全養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容?；诖?，本文簡要地分析了提高養(yǎng)老保險基金支撐能力的有效對策。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險基金 支撐能力 難點 對策

近年來，隨著人口老齡化速度的加快以及基金保值增值的困難，養(yǎng)老保險基金的狀況已不同往日。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在20世紀90年代我國養(yǎng)老保險基金就已經(jīng)出現(xiàn)了赤字，收不抵支，達到了50多億，并且還在逐年增長。由此可見，養(yǎng)老保險基金已經(jīng)在我國普遍陷入了困境，所以社保部門一定要采取有效的對策來解決這一問題。

一、影響?zhàn)B老保險基金支撐能力的主要因素

（一）從來源上看，基金籌資渠道單一

目前，養(yǎng)老保險的主要籌資渠道是由國家、企業(yè)和個人三方一起承擔的。然而，國家所承擔的社會保險責任主要表現(xiàn)為社會保險費稅前扣除掉的費用，但是有些區(qū)域自從開辦社保業(yè)務(wù)以來，地方財政就從來沒有投入過任何資金，繳費的主體只依靠企業(yè)與職工。

（二）人口老齡化的加快增加了養(yǎng)老金支付的壓力

當前，我國的人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重，尤其是城鎮(zhèn)企業(yè)的職工隊伍正在日趨老齡化，退休人員逐年增多。因此，需要被贍養(yǎng)的人群也在隨之增加，從而造成了老年人口的贍養(yǎng)比例呈現(xiàn)不斷加大的態(tài)勢，對養(yǎng)老金的需求越來越大。根據(jù)相關(guān)專家的預(yù)測，養(yǎng)老保險基金在2028年將會出現(xiàn)首次赤字，當期赤字額為3089億元，到2031年赤字額會達到峰值3908億元，隨后，赤字規(guī)模將會逐漸減少，2050年會從頭出現(xiàn)收支順差62億元。

（三）養(yǎng)老金計發(fā)辦法缺乏激勵機制

根據(jù)現(xiàn)階段的政策規(guī)定，參保職工符合國家規(guī)定的退休年齡并且累計繳費達到了15年，就可以辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金當中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY的20%計發(fā)。所以，職工退休時計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職工繳費的時間長短以及繳費工資的多少是不存在關(guān)聯(lián)的?；诖?，繳費單位想盡一切辦法僅參保不繳費或者是瞞報繳費工資，從而不僅減少了養(yǎng)老保險基金的收入，而且也降低了基金抗風險的能力。另外，由于自由職業(yè)人員以繳費15年作為標準，因此往往以各種理由來延遲參保，待自己同法定退休年齡接近15年時才開始參保繳費，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金的費用來源出現(xiàn)了萎縮的現(xiàn)象。[1]

（四）繳費比例不統(tǒng)一

當前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費的比例通常都超過了27%，其中企業(yè)占20%，職工占7%。然而，自由職業(yè)人員和企業(yè)的分流人員所占的繳費比例在20%上下，二者之間相差7%以上。用工制度放開之后，民營企業(yè)與私營企業(yè)通常不和職工簽訂勞動合同，或者即使簽訂了合同也不通過勞動保障行政部門的證實，從而無法了解企業(yè)的實際用工情況。在利益機制的驅(qū)使下，企業(yè)和員工達成一致的協(xié)議，企業(yè)不為員工申請繳納養(yǎng)老保險，而是將應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險的費用同工資一起發(fā)放給員工，員工以自由職業(yè)人員的身份申報繳費，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金的隱性流失。

二、提高養(yǎng)老保險基金支撐能力的對策

（一）完善繳費激勵機制與待遇約束機制

第一，完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法。一是相應(yīng)降低養(yǎng)老金的發(fā)放基數(shù)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金同職工個人的繳費時間長短和繳費工資掛鉤。二是對于繳費年限滿15年以后停止繳費的人員和間斷繳費而累加繳費年限符合15年的人員來說，應(yīng)該從其初次參保年度算起，按照月份累積計算其未連續(xù)繳納的費用，由此可以推算出停止繳費年度前一年的當?shù)芈毠て骄べY作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金的基數(shù)。通過這種方式來提高職工繳納養(yǎng)老金的自覺性，從而可以延長繳費年限。

第二，嚴格控制退休。一是加強管理特殊工種提前退休工作。當前實施的特殊工種范圍屬于20世紀80年代中期通過國務(wù)院各個相關(guān)部門所制定的，隨著科技的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)較好地改善了危害或者是傷害勞動者身體的情況，原本屬于特殊工種的工作，按照目前的工作環(huán)境來看，也已經(jīng)不具備特殊工種的條件了，因此應(yīng)該修改特殊工種的范疇與退休條件。[2]二是必須建立特殊工種崗位職工檔案，并且需要經(jīng)由勞動保障部門審核，以此作為此類人員提前退休的參考依據(jù)。另外，必須嚴格管控患病或者是非因工致殘的員工提前退休。仔細審核員工的病歷檔案，嚴格鑒定其是否具有勞動能力，堅決不允許出現(xiàn)違規(guī)提前退休的現(xiàn)象。

（二）強化養(yǎng)老保險費的征收

首先，強化征收部門的責任。應(yīng)該根據(jù)核定的應(yīng)收金額進行征收，不應(yīng)該按照計劃指標來進行考核征收，并且按照征收的成效提供相應(yīng)的經(jīng)費傾斜與獎勵。其次，通過應(yīng)用現(xiàn)有的法律、行政以及群眾監(jiān)督等方面的手段來保證養(yǎng)老保險金及時地征繳到位。最后，完善養(yǎng)老保險的司法體系，對拖欠養(yǎng)老保險費、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、貪污、擅自挪用以及侵占養(yǎng)老基金的人員，應(yīng)該依法追究其相關(guān)的刑事責任。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，由于社保養(yǎng)老基金面臨著缺乏基金積累、個人賬戶空賬運行以及離退休人員迅猛增加的窘境，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了收支不平衡的情況，無法支撐。因此，為了使社會保險工作發(fā)揮出有效的社會作用，有必要提高養(yǎng)老保險基金的支撐能力，并且針對養(yǎng)老保險基金繳納方面存在的漏洞和問題，提出有效的對策來加以彌補和解決，從而促進社保工作的順利開展。

（作者單位為即墨市環(huán)秀人力資源和社會保障服務(wù)中心）

參考文獻

[1] 陳燁宸.當前我國養(yǎng)老保險基金投融資模式存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟師，2017（1）：54-55.

[2] 王厚運.我國養(yǎng)老保險基金投資運營中存在的問題及對策探究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，18（1）：59-61.endprint